撫政辦發(fā)[2007]43號 關于印發(fā)撫順市防汛抗旱應急預案的通 各縣、區(qū)人民政府，經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位： 　　經市政府同意，現(xiàn)將《撫順市防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。　　　 　　 二○○七年六月六日 撫順市防汛抗旱應急預案 目 錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織指揮體系及職責 2.1 市防汛抗旱指揮機構 2.2 縣、區(qū)防汛抗旱指揮機構 2.3 其它防汛抗旱指揮機構 3 預防和預警機制 3.1 預防預警信息 3.2 預防預警行動 3.3 預警支持系統(tǒng) 4 應急響應 4.1 應急響應和行動的分級 4.2 Ⅰ級應急響應（特大事件） 4.3 Ⅱ級應急響應（重大事件） 4.4 Ⅲ級應急響應（較大事件） 4.5 Ⅳ級應急響應（一般事件） 4.6 不同災害的應急回應措施 4.7 信息報送和處理 4.8 指揮和調度 4.9 搶險救災 4.10 安全防護和醫(yī)療救護 4.11 社會力量動員與參與 4.12 信息發(fā)布 4.13 應急結束 5 應急保障 5.1 通信與信息保障 5.2 應急支援與裝備保障 5.3 技術保障 5.4 培訓和演習 6 善后工作 6.1 救災 6.2 防汛抗旱搶險物料補充 6.3 防汛抗旱工作評價 7 附則 7.1 名詞術語定義 7.2 預案管理與更新 7.3 獎勵與責任追究 7.4 預案解釋部門 7.5 預案實施時間 撫順市防汛抗旱應急預案 1 總則 1.1 編制目的 保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，促進經濟和社會發(fā)展。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《遼寧省防汛抗旱應急預案》和《撫順市突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。 1.3 適用范圍 本預案適用于我市范圍內突發(fā)性水旱災害及其次生、衍生災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水、山洪災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生、衍生災害。 1.4 工作原則 1.4.1 統(tǒng)一領導、分級負責。在市突發(fā)公共事件應急委員會的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。 1.4.2 以保障國民經濟和人民群眾生命財產安全、城鄉(xiāng)供水安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈。 1.4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般。 1.4.4 堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結合。 1.4.5 抗旱用水以水資源承載能力為基礎，科學調度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)用水需求。 2 組織指揮體系及職責 市、縣（區(qū)）設立防汛抗旱指揮機構，負責各行政區(qū)域防汛抗旱應急工作，必要時可設立前線防汛抗旱指揮機構。有關部門和單位負責本行業(yè)和單位防汛抗旱應急工作。 2.1 市防汛抗旱指揮機構 2.1.1 市防汛抗旱指揮部及職責 市設立防汛抗旱指揮部，由市長任總指揮，分管副市長、撫順軍分區(qū)副司令員、市政府分管副秘書長、市水務局局長、市城管局局長為副總指揮。負責領導、組織全市防汛抗旱工作；組織編制和監(jiān)督執(zhí)行各類防汛抗旱預案；組織建立與防汛抗旱有關的氣象、水情預警信息系統(tǒng)；發(fā)布全市汛情通告，宣布進入或者結束緊急防汛抗旱期。 2.1.2 市防汛抗旱指揮部辦公室及職責 市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防汛抗旱辦公室）設在市水務局。負責承辦市防汛抗旱指揮部的日常工作，為市政府和市防汛抗旱指揮部決策提供依據(jù)；組織全市的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實。 2.1.3 市防汛抗旱指揮部成員單位及職責 市水務局：負責全市防汛抗旱日常管理工作；組織、指導全市防汛和抗旱工程的建設及安全監(jiān)督管理，督促地方政府完成水毀水利工程的修復；負責所轄防洪抗旱工程的運行安全、防洪抗旱調度預案的實施；及時提供汛情、旱情，制定防汛抗旱預案。 撫順軍分區(qū)：負責指揮協(xié)調全市民兵和駐軍做好參加抗洪搶險救災。汛期旱期加強與地方防汛抗旱指揮部門的聯(lián)系，汛情旱情緊急時負有執(zhí)行重大防洪措施的使命。 武警撫順支隊：負責調動部隊參加緊急抗洪抗旱搶險。 市發(fā)改委：負責大、中型防洪抗旱工程建設項目的立項、審批年度計劃和安排實施；爭取國家對我市防汛抗旱資金項目等支持。 市公安局：負責打擊與防汛抗旱有關的違法犯罪活動；協(xié)助有關部門處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件；協(xié)助防汛部門組織撤離洪水淹沒區(qū)群眾。 市民政局：負責組織、協(xié)調災后救助工作。 市財政局：負責市防汛抗旱經費保障，監(jiān)督防汛抗旱資金使用。 市國資委：負責全市汛期正常供水、煤氣工作。 市城管局：負責城區(qū)防汛工作；編制城市防洪規(guī)劃。組織制訂城區(qū)防洪、排水規(guī)劃；負責所轄防洪工程的防汛搶險。 市交通局：負責防汛抗旱物資的運輸保障；負責本系統(tǒng)工程設施的防汛安全；及時修復水毀交通道路、橋梁。 市商業(yè)局：負責本系統(tǒng)的防汛工作及汛期食品、生活必須品儲備。 市衛(wèi)生局：負責水旱災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。 市糧食局：負責國家糧庫的防洪安全，并做好救災糧的調配供應工作。 市廣播電視局：負責組織防汛抗旱、搶險救災的信息發(fā)布和宣傳報導工作；負責本系統(tǒng)的防汛工作。 市氣象局：負責暴雨、臺風和異常天氣的監(jiān)測和預報，及時向防汛抗旱指揮部提供長期、中期、短期氣象預報和有關氣象信息。 市供銷社：負責本系統(tǒng)防汛抗旱工作，加強對災區(qū)農業(yè)生產資料市場運行和供求形勢的監(jiān)控；負責協(xié)調防汛抗旱救災和災后恢復重建物資的組織、供應。 中國人保撫順分公司：負責指導保險公司擴大承保面、豐富保險產品，組織開展災害后的保險施救、理賠。 市信息產業(yè)局：負責防汛抗旱應急通信保障工作和本系統(tǒng)通信工程的防洪安全，保證全市大中型防洪抗旱工程移動通信的暢通。 市經委：負責本系統(tǒng)所屬工廠、企業(yè)的防汛搶險救災工作。 大伙房水庫管理局：負責大伙房水庫各項防汛抗旱工作，及時提供水庫水情。 市水文水資源局：負責及時通報有關水情、雨情。2.2 縣、區(qū)防汛抗旱指揮機構 縣區(qū)設立防汛抗旱指揮機構，在上級防汛抗旱指揮機構和本級應急委的領導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。 2.3 其它防汛抗旱指揮機構 市屬水庫、河道、各縣區(qū)轄區(qū)內有重要防洪抗旱任務的單位，汛期旱期可組建臨時防汛抗旱指揮機構，負責本單位的防汛抗旱工作；跨行政區(qū)域的，可組織聯(lián)合防汛抗旱指揮機構。 3 預防和預警機制 3.１ 預防預警信息 3.1.1 氣象水文信息 (1)氣象、水文部門應加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，并將結果及時報送有關防汛抗旱指揮機構。 (2)河流發(fā)生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，雨情、水情應在1小時內報到市防汛抗旱指揮部，重要站點的水情應在20分鐘內報到市防汛抗旱指揮部。 3.1.2 工程信息 (1)水庫工程信息 ①水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水洞等關鍵部位加密監(jiān)測，按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案進行調度，并做好運行狀況報告。各水庫發(fā)生重大險情應立即報告，重大險情應在險情發(fā)生后30分鐘內報告，市防汛抗旱指揮部在險情發(fā)生后40分鐘內向省防汛抗旱指揮部報告。 ②水庫出現(xiàn)險情，水庫管理單位應根據(jù)防洪搶險預案在第一時間向下游預警。 ③出現(xiàn)特大暴雨，有漫壩危險，且通信中斷，水庫防汛指揮機構可執(zhí)行水庫汛期控制運用方案的非常措施，確保大壩安全。 ④水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警。 (2)堤防工程信息 ①主要河道發(fā)生警戒水位以上洪水時，各級堤防、閘壩管理單位應加強工程監(jiān)測，并在每日8時前將有關情況報上級工程管理部門、同級防汛抗旱指揮機構和市防汛抗旱指揮部。發(fā)生重大險情時，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應及時向市防汛抗旱指揮部報告，并在2小時內將初步核實的險情基本數(shù)據(jù)報到省、市防汛抗旱指揮部。 ②各類河道的堤防和閘壩等可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，同時向上級準確報告有關情況。 3.1.3 洪澇災情信息 (1)洪澇災情發(fā)生后，主管部門及時向防汛抗旱指揮機構報告，市防汛抗旱指揮機構應收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。 (2)各級政府、防汛抗旱指揮機構應按照國家防總、國家統(tǒng)計局制定的《水旱災害統(tǒng)計報表制度》及時上報洪澇災情。 3.1.4 旱情信息 防汛抗旱指揮機構應加強旱情監(jiān)測，按國家防總、國家統(tǒng)計局制定的《水旱災害統(tǒng)計報表制度》及時上報受旱情況。旱情急劇發(fā)展時，應及時加報。 3.2 預防預警行動 3.2.1 預防預警準備工作 (1)做好防大汛抗大旱的思想準備。 (2)建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任及措施，做好防汛和抗旱的組織準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，做好各類水利工程設施除險加固等安全度汛工程準備工作。修訂完善各類防汛抗旱預案；按防汛抗旱要求和標準，合理配置搶險物料，做好防汛抗旱物資準備；加強各類通信網絡系統(tǒng)維護，做好通信準備 (3)防汛抗旱檢查，實行查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題限時整改。 河道、水庫、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目未經審批并嚴重影響防洪的，責令限期拆除；可采取補救措施的，責令限期采取補救措施。 3.2.2 河流洪水預警 (1)主要河流即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門按照要求做好預報，為預警提供依據(jù)。 (2)主要河流發(fā)生警戒水位以上洪水時，由市防汛抗旱指揮部或市防汛抗旱指揮部授權的縣、區(qū)防汛抗旱指揮部向社會公布有關情況；發(fā)生超標準洪水時所在地縣區(qū)防汛抗旱指揮部可依法向社會公布進入緊急防汛期。 (3)水文部門跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時預報最新水情。 3.2.3 山洪災害預警 (1)水文、氣象等部門對可能遭受山洪災害威脅的地方，應加強監(jiān)測和預警。 (2)有山洪災害的地方，防汛抗旱應急指揮機構編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內山洪災害風險圖。 (3)山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測人員和措施。汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間加密觀測、加強巡邏，及時預警。 3.2.4 干旱災害預警 各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監(jiān)測網絡和統(tǒng)計隊伍，掌握旱情，及時預警。 3.2.5 供水危機預警 因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等引發(fā)大范圍供水危機，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好應急用水的儲備。 3.3 預警支持系統(tǒng) 3.3.1 洪水、干旱風險圖 各級防汛抗旱指揮機構組織繪制本地區(qū)的洪水風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。市管水利工程洪水風險圖由市防汛抗旱指揮部組織制訂。 3.3.2 防御洪水方案 防汛抗旱指揮機構根據(jù)需要，編制和修訂防御洪水方案。中型水庫和市管河道的防汛預案由市防汛抗旱指揮部審批；其它防汛預案，由所在地縣區(qū)防汛抗旱指揮部審批。 4 應急響應 4.1 應急響應和行動的分級 按照洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應和行動分為四級。Ⅰ級為特大事件；Ⅱ級為重大事件；Ⅲ級為較大事件；Ⅳ級為一般事件。 4.2 Ⅰ級應急響應（特大事件） 4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一的需采取Ⅰ級響應： (1)某個流域或區(qū)域發(fā)生特大洪水； (2)多個區(qū)域同時發(fā)生大洪水； (3)城區(qū)發(fā)生特大洪澇災害或多個縣城同時發(fā)生嚴重洪澇災害； (4)水庫垮壩或數(shù)座中型水庫出現(xiàn)重大險情； (5)某縣區(qū)發(fā)生特大干旱或多個縣同時發(fā)生嚴重干旱； (6)市區(qū)發(fā)生極度干旱； 4.2.2 Ⅰ級響應行動 (1)市防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色預警信號。總指揮主持指揮部成員會商，視情況啟動應急預案，市防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛抗旱期，同時將情況上報省防汛抗旱指揮部。市防汛抗旱指揮部相關成員單位和災害發(fā)生地縣區(qū)政府組成現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場組織指揮防汛搶險和抗旱救災工作。市防汛抗旱指揮部其它成員單位按照職責分工，做好相關工作。 (2)相關縣區(qū)防汛指揮抗旱機構按照國家和省防洪抗旱法規(guī)行使權力，組織防洪抗旱，做好各項工作。 4.3 Ⅱ級應急響應（重大事件） 　4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一的需采取Ⅱ級應急響應： (1)某個流域發(fā)生大洪水； (2)多個區(qū)域同時發(fā)生較大洪水； 　(3)城區(qū)發(fā)生較大洪澇災害或某縣發(fā)生嚴重洪澇災害。 　　(4)某座中型水庫發(fā)生重大險情或數(shù)座小型水庫同時發(fā)生重大險情； (5)某縣區(qū)發(fā)生嚴重干旱或數(shù)個縣區(qū)同時發(fā)生中度干旱； (6)市區(qū)發(fā)生重度干旱; (7)市管河流發(fā)生重大險情。 4.3.2 Ⅱ級響應行動 (1)市防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色信號。分管副市長主持會商，視情況啟動應急預案，負責現(xiàn)場組織指揮防汛搶險和抗旱救災工作。市防汛抗旱指揮部相關成員單位和災害發(fā)生地縣區(qū)政府組成現(xiàn)場指揮部。 (2)相關縣區(qū)防汛抗旱指揮機構，按照國家和省防洪抗旱法規(guī)行使權力，組織防洪抗旱，做好各項工作。 4.4 Ⅲ級應急響應（較大事件） 4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一的需采取Ⅲ級響應： (1)某個流域發(fā)生較大洪水； (2)多個區(qū)域同時發(fā)生一般洪水； (3)市區(qū)發(fā)生一般洪澇災害或某縣發(fā)生較大洪澇災害、數(shù)個縣區(qū)同時發(fā)生一般洪澇災害； (4)數(shù)座小型水庫同時發(fā)生險情或某座中型水庫發(fā)生險情； (5)某縣發(fā)生中度干旱或幾個縣同時發(fā)生輕度干旱； (6)市區(qū)發(fā)生中度干旱； (7)市管河流發(fā)生較大險情或其它河道發(fā)生重大險情。 4.4.2 Ⅲ級響應行動 (1)市防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色信號。市防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商，市、縣區(qū)防汛抗旱指揮部負責啟動相應的應急預案，制定臨時防洪抗旱方案，并組織實施。 (2)相關縣區(qū)防汛抗旱指揮機構，按照國家和省防洪抗旱法規(guī)行使權力，組織防洪抗旱，做好各項工作。 4.5 Ⅳ級應急響應（一般事件） 4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一的需采取Ⅳ級響應： (1)某個流域發(fā)生一般洪水； (2)某縣發(fā)生一般洪澇災害； (3)某小型水庫發(fā)生險情； (4)某縣發(fā)生輕度干旱； (5)某城鎮(zhèn)發(fā)生中度干旱或幾個城鎮(zhèn)同時發(fā)生輕度干旱； (6)重點河道、險工險段發(fā)生較大險情； (7)市管河流發(fā)生險情或其它河道發(fā)生較大險情。 4.5.2 Ⅳ級響應行動 (1)市防汛抗旱指揮部發(fā)出蘭色信號。市防汛抗旱指揮部辦公室副主任主持會商，市、縣區(qū)防汛抗旱指揮部啟動相應的應急預案，做好預報、監(jiān)視、指導和上報等工作。 (2)相關縣區(qū)防汛抗旱指揮機構，按照國家和省防洪抗旱法規(guī)行使權力，組織防洪抗旱，做好各項工作。 4.6 不同災害的應急回應措施 4.6.1 河流洪水 河流水位超過警戒水位時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應組織巡堤查險，做好準備；河流水位超過警戒水位繼續(xù)上漲危及重點保護對象時，適時啟用防洪工程，采取調節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪等措施。在緊急情況下，縣級以上防汛抗旱指揮機構宣布進入緊急防汛期，可采取特殊措施，保障抗洪搶險順利實施。 4.6.2 洪澇災害 出現(xiàn)洪澇災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應組織開展排澇，避免因排澇而增加防汛壓力。4.6.3 山洪災害 山洪災害，由當?shù)氐刭|災害應急指揮機構及時警報，當?shù)卣M織群眾做好準備或轉移。若導致人員傷亡，立即組織搶險救援。有關部門及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，防止造成更大的損失。 4.6.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩 (1)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速組織搶險，及時警報和報告。 (2)當?shù)胤姥纯购抵笓]機構視情況組織搶筑二道防線，控制洪水影響范圍。當?shù)卣杆俳M織有關群眾轉移。 (3)當?shù)胤姥纯购抵笓]機構視情況適時組織實施堤防堵口，調度有關水利工程。上級防汛抗旱指揮機構及專家立即趕赴現(xiàn)場指導。 4.6.5 干旱災害 (1)特大干旱 準確掌握旱情災情及抗旱工作情況，動員社會力量支持抗旱救災工作。必要時經本級政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，采取應急開源、限水、調水、送水等特殊應急抗旱措施。 (2)嚴重干旱 準確掌握旱情災情，督促有關單位落實抗旱職責，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調度。 (3)中度干旱 加強旱情監(jiān)測，準確掌握旱情和抗旱情況。及時對抗旱工作進行動員部署。 (4)輕度干旱 掌握旱情變化情況，做好抗旱水源的管理調度工作。 4.7 信息報送和處理 防汛抗旱信息按《關于加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作的意見》（撫政辦發(fā)〔2007〕21號）要求上報。 4.8 指揮和調度 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案，并向上級防汛抗旱指揮機構報告。及時收集、掌握相關信息，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定程序處置，控制事態(tài)發(fā)展。上級防汛抗旱指揮機構立即趕赴現(xiàn)場指導。 4.9 搶險救災 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應迅速調集防汛抗旱的資源和力量，提供技術支持；組織當?shù)赜嘘P部門和人員迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。主要由部隊搶險隊伍和地方專業(yè)防汛抗旱搶險隊按照搶險預案對主要河道堤防進行決口堵復、水庫重大險情的搶護。 4.10 安全防護和醫(yī)療救護 防汛抗旱指揮機構保證搶險人員自身安全。為搶險人員配備相應防護設施。及時發(fā)布危險區(qū)域或飲用水源被污染的信息。組織衛(wèi)生部門，加強對受影響地區(qū)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疾病監(jiān)測和報告工作，落實各項防病措施，派出醫(yī)療小分隊對受傷人員進行緊急救護。 4.11 社會力量動員與參與 出現(xiàn)水旱災害后，必要時可調動社會力量參與應急突發(fā)事件的處置。 4.12 信息發(fā)布 汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；地方汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由各地防汛抗旱指揮機構審核和發(fā)布。 4.13 應急結束 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構視汛情旱情控制或消除情況，宣布應急結束。應急結束后，未使用的物資、設備、交通運輸工具等應當及時歸還或入庫；造成損壞或無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或作其它處理。對取土占地、砍伐林木的，依法向有關部門補辦手續(xù)，當?shù)卣畬θ⊥梁蟮耐恋亟M織復墾，對砍伐的林木組織補種。 5 應急保障 5.1 通信與信息保障 防汛抗旱指揮機構組織信息產業(yè)部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，保證防汛抗旱通信暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。 5.2 應急支援與裝備保障 5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障 防汛抗旱指揮機構要安排有關部門和單位儲備常規(guī)的防汛搶險、救生、抗旱救災設備、物資等，保證搶險急需。對重點險段或易出險的水利工程設施應編制工程應急搶險預案；出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，由工程防汛安全責任人組織除險。 5.2.2 應急隊伍保障 (1)防汛隊伍 防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和地方專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力；部隊搶險隊主要完成急、難、險、重的搶險任務；地方專業(yè)搶險隊伍除全力參加搶險外，還要擔負技術指導任務。 市防汛抗旱辦公室組成市防汛抗旱機動總隊，下設具有不同業(yè)務特長的支隊，作為市級專業(yè)搶險隊的補充。 各縣區(qū)根據(jù)情況，組建防汛抗旱專業(yè)隊伍。 (2)抗旱隊伍 抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會力量投入抗旱救災工作。抗旱服務組織是農業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，在干旱時期應直接為受旱地區(qū)農民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等服務。 5.2.3 供電保障 抗洪搶險、抗旱救災等供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電應予優(yōu)先保障。 5.2.4 交通運輸保障 優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸，搶險、救災車輛、船舶的調撥以及道路暢通。 5.2.5 醫(yī)療保障 做好水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導和災區(qū)巡醫(yī)問診、防疫消毒、搶救傷員。 5.2.6 治安保障 依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；做好防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。 5.2.7 物資保障 防汛物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”和“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取市、縣區(qū)專儲代儲及單位、群眾籌集相結合的辦法。防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位及受洪水威脅的其他單位應按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。易旱地區(qū)應積極做好應急抗旱物資儲備和水源儲備。尤其是嚴重缺水地區(qū)，要建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。 5.2.8 資金保障 各級政府應在本級財政預算中安排資金，用于本地區(qū)的防汛抗旱。 5.2.9 社會動員保障 汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構應根據(jù)水旱災害做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。 　5.3 技術保障 (1)建設全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，開展防汛抗旱新技術研究。建立完善以市防汛抗旱指揮機構為中心的市、縣二級防汛通信與計算機網絡系統(tǒng)。 (2)建立防汛抗旱專家組。發(fā)生水旱災害時，調派專家參加會商或指導。 (3)完善水旱等災害性天氣監(jiān)測、預報、分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預警系統(tǒng)，提高預警能力。 5.4 培訓和演習 5.4.1 培訓 (1)采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一組織培訓。 (2)培訓工作應結合實際，采取多種形式，每年汛前至少培訓一次。 5.4.2 演習 (1)各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，特別是抗洪搶險和疏散撤離災區(qū)群眾的演習，檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。 (2)專業(yè)搶險隊伍針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，每年有針對性的進行抗洪搶險演習。 (3)多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)搶險救災演習，由市防汛抗旱指揮部負責組織，一般2至3年舉行一次。 6 善后工作 6.1 救災 水旱災害發(fā)生后，各級政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。 6.2 防汛抗旱搶險物料補充 按照分級籌措和常規(guī)防汛抗旱的要求，對當年防汛抗旱搶險的物料消耗及時補充到位。 6.3 防汛抗旱工作評價 各防汛抗旱部門和單位對防汛抗旱工作每年都要進行定性和定量的總結、分析、評估，對防洪抗旱工程的規(guī)劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作等提出整改意見。 7 附則 7. 1 名詞術語定義 7.1.1 洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征等信息，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能造成風險和危害的工具。 7.1.2 干旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征等信息，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能造成風險和危害的工具。 7.1.3 主要河流：指我市的英額河、渾河、蘇子河、太子河。 7.1.4 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。 7.1.5 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20 年一遇的洪水。 7.1.6 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。 7.1.7 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。 7.1.8 一般洪澇災害：一次洪澇災害使1/6～1/3(不含1/3)的所轄行政區(qū)域受災或農作物受災面積占耕地面積的15％～29％。 7.1.9 較大洪澇災害：一次洪澇災害使1/3～1/2(不含1/2)的所轄行政區(qū)域受災或農作物受災面積占耕地面積的30％～49％。 7.1.10 嚴重洪澇災害：一次洪澇災害使1/2～2/3(不含2/3)的所轄行政區(qū)域受災或農作物受災面積占耕地面積的50％～69％。 7.1.11 特大洪澇災害：一次洪澇災害使2/3以上所轄行政區(qū)域受災或農作物受災面積占耕地面積的70％以上。 7.1.12 輕度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30％以下；因旱造成農(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例的20％以下。 7.1.13 中度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達31％～50％；因旱造成農(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達21％～40％。 7.1.14 嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51％～80％；因旱造成農(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達4l％～60%。 7.1.15 特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80％以上；因旱造成農(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％。 7.1.16 城市輕度干旱，因旱城市供水量低于正常需求量的5％～10％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，使城市的生產、生活用水受到一定程度影響。 7.1.17 城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常用水量的l0％～20％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，使城市的生產、生活用水受到較大影響。 7.1.18 城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20％～30％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，使城市的生產、生活用水受到嚴重影響。 7.1.19 城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30％，出現(xiàn)極為嚴重的缺水或發(fā)生供水危機，使城市的生產、生活用水受到極大影響。 7.1.20 緊急防汛期：根據(jù)《遼寧省實施辦法》規(guī)定，河道的水情接近警戒水位或安全流量，水庫水位接近設計洪水位或防洪工程設施發(fā)生重大險情，臺風、風暴潮、大范圍強降水來臨，有關縣級以上防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期，并立即報告上級防汛指揮機構。 本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 7.2 預案管理與更新 本預案由市防汛抗旱辦公室負責管理，并對預案組織評估。一般情況下每3年對預案評審一次；遇特殊情況及時修訂，召集有關部門和各縣區(qū)防汛抗旱指揮機構的專家評審，視情況變化作出相應修改，報市政府批準。各縣區(qū)防汛抗旱指揮機構根據(jù)本預案制訂防汛抗旱應急預案。7.3 獎勵與責任追究 對防汛搶險和抗旱工作中做出突出貢獻的予以表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，進行責任追究，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 7.4 預案解釋部門 本預案由撫順市防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。 7.5 預案實施時間 本預案自發(fā)布之日起實施。