嘉政發［2007］42號 各委、辦、局，在嘉各單位： 　　現將《嘉峪關市人民政府重大決策程序暫行規則》印發給你們，請認真貫徹落實。 二00七年六月二十四日 嘉峪關市人民政府重大決策程序暫行規則 為了規范政府重大決策行為，健全科學、民主、依法決策機制，提高決策質量和行政能力，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《甘肅省人民政府工作規則》和《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規則》等有關規定，結合我市實際，制定本規則。 第一章 決策范圍 第一條 本規則所指市政府重大決策包括以下事項： （一）制定貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要決議、決定和工作部署的實施意見； （二）研究需要報告省政府或者提請市委、市人民代表大會及其常務委員會審議的重大事項； （三）研究以市政府名義出臺的規范性文件； （四）研究審定市政府工作報告； （五）編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，制定宏觀調控和改革開放的重大政策措施； （六）編制財政預決算、重大財政資金安排； （七）研究城市布局、土地利用、自然資源開發利用、產業發展和生態環境保護等專業規劃，以及勞動就業、社會保障、科技教育、文化衛生等方面的重大措施； （八）研究市政府重大投資項目、國有資產處置方面的重大事項； （九）研究重大突發公共事件應急預案的制定與調整、需長期采取的重大交通管制措施； （十）研究其它關系基礎性、戰略性、全局性需由市政府決策的重大事項。 第二章 決策準備 第二條 市政府重大決策堅持以科學決策、民主決策、依法決策為基本原則，兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益，有利于構建和諧社會和促進經濟社會全面、協調、可持續發展。市政府各承辦單位根據決策事項的性質和特點，在調研論證的基礎上，為決策提供科學、全面、可行的備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經協商仍達不成一致意見的事項，應當根據不同意見擬訂兩個以上決策備選方案。 第三條 市長代表市政府對重大行政事項行使決策權。副市長、市長助理、秘書長協助市長決策。承辦單位要深入開展決策調研工作，全面、準確掌握決策所需的有關情況，對決策備選方案的科學性、可行性、合法性要進行充分論證并進行風險預測。涉及資源配置的決策，應當進行市場前景預測和成本效益分析，其結果可以量化的應當量化。 第四條 市政府辦公室負責組織安排政府重大決策活動，并提供綜合服務。市政府法制辦、政策研究室、發展和改革委員會等機構，為政府重大決策提供法律、政策、專業咨詢等有關服務。市政府各部門及其他有關單位負責承辦重大決策的調研、方案起草與論證等前期工作。 第五條　承辦單位對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策事項，應當通過新聞媒體將決策方案征求意見稿向社會公示，廣泛聽取意見和建議并形成社會公示報告。 第六條　重大決策事項在提請市政府審定前，應當視情況向有關專家咨詢論證或者聽證，為政府重大決策提供法律、政策、專業咨詢等有關方面的服務。 第三章　決策審定 第七條 事關全市經濟社會發展的重大決策事項，經市政府常務會議討論通過后報市委審定。 第八條 市政府重大決策應當按照《嘉峪關市人民政府工作規則》的規定，由市長根據決策事項的需要，主持召開市政府全體會議、政府常務會議審議，在審議的基礎上由市長作出決定。 第九條　市政府全體會議、常務會議議題確定程序： （一）承辦單位擬出決策事項建議，報分管副市長審定是否提交會議研究； （二）副市長提出決策事項建議，報市長確定； （三）市長提出并確定決策事項。 第十條　提交市政府全體會議或者常務會議審議的決策事項，應當按市政府全體會議或者市政府常務會議規定的資料報送時間和要求報送政府辦公室。 第十一條 在研究涉及群眾切身利益、涉及全市經濟社會發展重大舉措的決策時，可以邀請部分群眾代表、人大代表、政協委員列席，聽取意見和建議。 第十二條 市長根據會議討論情況，可以對審議的事項作出通過、不予通過、修改、擱置及再次審議的決定。作出通過決定的，由市長或其授權的副市長簽發；作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由市長或其授權的分管副市長簽發；屬重大原則或實質內容修改的，應按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。市政府重大決策除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項外，通過新聞媒體向社會公開。 第十三條　市政府辦公室負責政府重大決策的會議記錄和材料歸檔。 第四章　決策執行 第十四條　市政府辦公室對政府重大決策進行工作任務和責任分解，明確執行單位和工作要求。 第十五條　有關執行單位應當根據各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行政府重大決策，不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。 第十六條　決策執行單位應當將市政府重大決策執行情況及時向市政府報告。決策執行單位在執行過程中，發現市政府重大決策所依據的客觀條件發生變化或因不可抗力原因導致決策目標全部或部分不能實現的，要及時向市政府提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議。市政府可以根據執行單位提出的建議，參照本規定第四章的程序作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或修正決策方案的決定。出現緊急情況的，市長可以直接作出決定。 第十七條　市政府作出停止執行、暫緩執行或修正政府重大決策決定的，決策機關和決策執行單位應當采取有效措施，避免或減少損失。 第五章 決策監督 第十八條　市政府建立決策監督機制，加強政府內部對決策執行情況的層級監督。市政府辦公室負責政府重大決策執行的檢查、督辦、考核等工作，根據決策方案和市政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時向市政府報告督查情況。 第十九條 監察部門應當加強決策職責履行和行政效能的監督，對超越決策權限、違反決策程序以及對決策事項執行不力、偏離決策目標和內容等行為，應當依法追究有關人員的行政責任。審計部門應當將政府重大投資專項資金使用等決策的執行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強經濟責任審計，提出處理意見，并將審計報告呈報市政府，依紀依法作出處理。 第二十條 市政府重大決策及其執行行為應當自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的依法監督，接受市政協的民主監督，接受各民主黨派、人民團體、無黨派人士和新聞輿論及社會公眾監督。 第二十一條 公民、法人和其他組織認為市政府有關決策應當停止執行或者修改的，可以向市政府提出建議。市政府認為有關決策確需重新研究評估的，經研究做出停止執行、修改或者繼續執行的意見，并及時向提出建議的公民、法人和其它組織反饋。 第六章 責任追究 第二十二條 決策承辦單位違反本規則，導致重大決策失誤的，按照有關法律、法規，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。 第二十三條 決策執行單位違反本規則，導致市政府重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關法律、法規追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。 第二十四條 受委托的專家、專業服務機構或組織，在市政府重大決策過程中違反法律、法規、規章和國家有關規定，造成嚴重后果的，追究相應的法律責任。 第二十五條 泄露市政府重大決策事項涉密規定的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規定追究責任；違反市政府重大決策檔案管理規定的，按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定追究責任。 第七章　附　　則 第二十六條 本規則由市政府辦公室負責解釋并組織實施。 第二十七條 本規則自發布之日起施行。