溫州市行政過錯行為責任追究辦法 第94號 溫州市人民政府令 　　《溫州市行政過錯行為責任追究辦法》已經市人民政府第1次常務會議通過，現予發布，自2007年5月17日起施行。 市 長 二○○七年五月十七日 溫州市行政過錯行為責任追究辦法 　　 第一章　總 則 　　第一條 為促進依法行政，提高行政效能，確保行政機關及其工作人員正確、及時、公正、高效地實施行政管理，防止行政過錯行為發生，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》和有關法律、法規、規章的規定，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于市政府所屬各部門及其工作人員。 　　前款所稱市政府部門，包括市政府組成部門、直屬機構、特設機構、派出機構；所稱工作人員，包括在編人員和聘任人員。 　　第三條 本辦法所稱行政過錯行為，是指行政機關及其工作人員不履行或不正確履行規定的職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或損害行政管理相對人合法權益，造成不良影響和后果的行為。 　　前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形。 　　第四條 行政機關及其工作人員必須依法行政。發布規范性文件、采取行政措施和作出行政決定，必須主體合法、內容合法、程序合法和形式合法。行政行為違法或不當的，應追究行政過錯行為責任。 　　第五條 行政機關及其工作人員必須依照上級依法作出的決定、命令和部署實施行政管理。不依照上級依法作出的決定、命令和部署實施行政管理的，應追究行政過錯行為責任。 　　第六條 行政機關必須建立健全政務公開、層級監督、崗位責任、工作規程和其他各項行政管理制度。違反行政管理制度的，應追究行政過錯行為責任。 　　第七條 行政過錯行為責任追究，應與行政機關工作人員的任用、考核工作相結合。 　　第八條 行政過錯行為責任追究，堅持實事求是、有錯必究，懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。 　　第二章 行政過錯行為責任追究機構 　　第九條 行政過錯行為責任追究工作，實行監察機關統一組織實施、政府部門各負其責的制度。 　　第十條 市監察機關負責全市行政過錯行為責任追究具體工作，縣（市、區）監察機關負責本轄區行政過錯行為責任追究具體工作。 　　第十一條 監察機關主要履行下列職責： 　　（一）指導、監督政府部門的行政過錯行為責任追究工作； 　　（二）調查、處理本機關受理的行政過錯行為投訴； 　　（三）統計分析本行政區域行政過錯行為的處理情況； 　　（四）研究政府管理中出現的重大問題，并向政府提出改進建議。 　　第十二條 各級政府所屬部門應設立行政過錯行為責任追究機構，負責本部門行政過錯行為責任追究的實施工作。 　　行政過錯行為責任追究機構應由部門領導成員和專門負責監察、法制、人事工作的人員組成。沒有監察、法制、人事專職人員的，由各部門視本部門實際情況確定組成人員。 　　行政過錯行為責任追究機構主要履行下列職責： 　　（一）決定是否對行政過錯行為投訴進行調查； 　　（二）審議調查報告； 　　（三）作出處理決定。 　　第十三條 行政過錯行為責任追究的辦事機構應設在本部門的監察或法制工作機構。沒有監察或法制工作機構的，設在本部門辦公室。 　　辦事機構主要履行下列職責： 　　（一）受理檢舉、控告和投訴； 　　（二）調查行政過錯行為； 　　（三）草擬調查報告、提出處理意見。 　　第十四條 縣（市、區）監察機關應定期向市監察機關報告行政過錯行為責任追究工作的實施情況。 　　政府所屬部門應定期向同級監察機關報告行政過錯行為責任追究工作的實施情況。 　　市監察機關應定期向市人民政府報告全市行政過錯行為責任追究工作的實施情況。 　　第三章　行政過錯行為責任追究范圍 　　第十五條 行政機關有下列情形之一的，應追究有關責任人的行政過錯行為責任： 　　（一）貫徹落實國家的方針政策、法律法規和政府作出的決定、命令不力的； 　　（二）無正當理由未能按期完成政府部署的工作任務，影響政府工作整體推進的； 　　（三）對重大、復雜的事項不按規定程序決策的； 　　（四）對人民群眾、人大代表、政協委員及新聞媒體反映強烈的問題，能夠解決而不及時解決的； 　　（五）對本級人民代表大會及其常委會在監督檢查中發現的問題、指出的錯誤，不及時解決和糾正的； 　　（六）拒不執行人民法院作出的生效裁判和上級行政機關作出的復議決定的； 　　（七）拒不執行監察機關、審計機關、政府法制機構等行政監督部門依法做出的決定，無正當理由不采納行政監督部門提出的建議的； 　　（八）違反《溫州市行政規范性文件制定管理辦法》發布規范性文件，或違法制定行政措施的； 　　（九）對于重大自然災害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突發公共事件瞞報、謊報、緩報或防范、救援、救治不力的； 　　（十）防范、整治公共安全或督促整改安全生產隱患不力，發生事故或造成不良社會影響的； 　　（十一)行政措施錯誤，引發群體性事件，或處置群體性事件失當，造成不良社會影響的； 　　（十二）濫用職權，干預行政管理相對人正常的生產、經營活動的； 　　（十三）對破壞市場經濟秩序、妨礙社會管理秩序的違法行為不制止、不查處的； 　　（十四）截留、滯留、擠占或挪用財政專項資金和政府代管資金，或不按規定使用財政資金、國有資產的； 　　（十五）不按規定的程序、條件和原則錄用行政機關工作人員或晉升工作人員職務的； 　　（十六）其他因不正當使用行政資源致使國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織合法權益受到損害，或造成不良社會影響的。 　　第十六條 行政機關工作人員在處理行政內部事務時，有下列情形之一的，應追究其行政過錯行為責任： 　　（一）無正當理由拒不執行上級依法作出的指示、決定和命令，或執行上級依法作出的指示、決定和命令不力的； 　　（二）不履行層級監督管理職責，對下級報告、請示的事項不簽署具體意見、不作具體指示，對內部管理中出現的問題放任不管，對工作人員的違法違紀行為不制止、不查處的； 　　（三）無正當理由未在規定時限內完成工作任務的； 　　（四）對于工作中出現的問題，或遇到緊急突發事件和重大安全事故，不及時向上級報告、請示的； 　　（五）向上級機關報告或對外發布有關情況時，弄虛作假、隱瞞真實情況的； 　　（六）違反議事規則，由個人或少數人作出決定的； 　　（七）對于涉及其他機關或部門職權的事項，不與有關機關、部門協商，或協商不能取得一致，未報請上級裁決，擅作決定的； 　　（八）按規定應移送有關機關、部門處理的事項，不及時移送有關機關、部門處理的； 　　（九）對于不屬本單位職權范圍或不宜由本單位辦理的事項，不告知當事人辦理途徑或不轉送相關部門的； 　　（十）違反公文處理的有關規定，辦理公文不及時、不規范，造成不良影響或損失的； 　　（十一）未遵守保密工作制度，泄露國家秘密及行政管理相對人的個人隱私或商業秘密的； 　　（十二）保管文件、檔案不善，致使文件、檔案、資料損毀或丟失、泄密的； 　　（十三）違反規定使用公章，或管理公章不善，造成不良后果的； 　　（十四）不服從管理，不接受正常的崗位調整、工作安排的； 　　（十五）不遵守考勤制度，工作時間擅離職守或辦理個人事務的； 　　（十六）其他違反內部管理規定，貽誤行政管理工作，造成不良后果的。 　　第十七條 行政機關及其工作人員履行公開與告知義務不力，有下列情形之一的，應追究行政過錯行為責任： 　　（一）不履行主動公開義務，應公開的信息不公開的； 　　（二）不依照規定的公開形式、期限實施公開的； 　　（三）公開的內容不全面、不準確、不真實，或對行政管理相對人隱瞞應提供的政務信息的； 　　（四）對公開、公告、公示的內容應予說明解釋而不予說明解釋的； 　　（五）執行公務不按規定出示證件、不表明主體資格身份的； 　　（六）不予受理、不予批準申請人提出的行政審批、賠償、補償等申請，不書面說明理由的； 　　（七）對行政復議申請、信訪投訴不予受理，不書面說明理由的； 　　（八）作出行政處罰決定、采取行政強制措施，不告知當事人事實認定情況和處罰、強制的依據及內容的； 　　（九）回復信訪投訴調查處理情況，不告知事實認定情況、處理結果及相應依據的； 　　（十）未依法告知行政管理相對人救濟權利、救濟途徑的； 　　（十一）首次承辦發現申請材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補齊的全部內容的； 　　（十二）符合聽證條件，未依法告知當事人聽證權利的； 　　（十三）在征地拆遷、安置等工作中，未按規定履行公告義務的； 　　（十四）不依法向其他利害關系人履行告知義務，致使其他利害關系人權益受到損害的； 　　（十五）不按規定告知行政管理相對人權利和義務的； 　　（十六）其他違反政務公開和行政告知有關規定的。 　　第十八條 行政機關及其工作人員在實施行政審批過程中，有下列情形之一的，應追究行政過錯行為責任： 　　（一）無合法依據實施行政審批的； 　　（二）違反規定擅自增加、取消或停止實施行政審批的； 　　（三）擅自增設行政審批程序或審批條件的； 　　（四）不按照規定方式實施行政審批的； 　　（五）受理或不予受理時，不開具有效書面憑證的； 　　（六）違法委托其他組織或個人實施行政審批的； 　　（七）對符合規定條件的申請應予受理而不予受理的； 　　（八）對不符合法定條件的申請準予行政審批或超越法定職權作出準予行政審批決定的； 　　（九）對符合法定條件的申請不予行政審批或不在法定期限內作出準予行政審批決定的； 　　（十）擅自變更、延續、撤銷行政審批的； 　　（十一）作出準予行政審批的決定且應頒發行政審批證件，不向申請人頒發合法、有效的行政審批證件的； 　　（十二）已受理申請材料，無正當理由要求申請人重復提供申請材料的； 　　（十三）要求申請人購買指定商品、接受特定服務的； 　　（十四）不依法履行監督職責或監督不力的； 　　（十五）未按規定實施統一受理、聯合辦理、集中辦理行政審批的； 　　（十六）其他違反審批工作規定的。 　　前款所稱行政審批，包括行政許可、非行政許可的審批和登記。 　　第十九條 行政機關及其工作人員在實施行政征收過程中，有下列情形之一的，應追究行政過錯行為責任： 　　（一）無合法依據實施征收的； 　　（二）未按法定范圍、程序、權限、時限實施征收的； 　　（三）截留、私分或擅自開支征收款的； 　　（四）不開具合法專用票據的； 　　（五）應實施征收而不予征收的； 　　（六）行政機關不與行業協會、中介機構脫鉤，致使其依附行政權力從事征收活動的； 　　（七）其他違反征收工作規定的。 　　前款所稱行政征收，包括稅收、行政事業性收費等事項。 　　第二十條 行政機關及其工作人員在實施行政監督檢查過程中，有下列情形之一的，應追究行政過錯行為責任： 　　（一）無法定依據實施檢查的； 　　（二）未按法定權限、程序實施檢查的； 　　（三）未按規定將檢查情況和處理結果記錄、歸檔的； 　　（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的； 　　（五）對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的； 　　（六）違反規定損害被檢查對象合法權益的； 　　（七）其他違反行政監督檢查工作規定的。 　　第二十一條 行政機關及其工作人員對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應追究行政過錯行為責任： 　　（一）不具備行政執法資格實施行政處罰的； 　　（二）沒有法律和事實依據實施行政處罰的； 　　（三）違反規定設立處罰種類或改變處罰幅度的； 　　（四）違反法定程序進行處罰的； 　　（五）使用、丟失或損毀扣押的財物，給當事人造成損失的； 　　（六）違反有關規定，給公民人身或財產造成損害、給法人或其他組織造成損失的； 　　（七）應依法移交司法機關追究刑事責任而不移交的； 　　（八）對應予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的； 　　（九）符合聽證條件、行政管理相對人要求聽證，應予組織聽證而不組織聽證的； 　　（十）其他違反規定實施行政處罰的。 　　第二十二條 行政機關及其工作人員在執法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應追究行政過錯行為責任： 　　（一）無合法依據采取行政強制措施的； 　　（二）違反法定權限、程序采取行政強制措施的； 　　（三）違法限制公民人身自由的； 　　（四）違法對行政管理相對人的財產采取查封、扣押、凍結、滯留等強制措施的； 　　（五）其他違反規定實施行政強制措施的。 　　第二十三條 行政機關及其工作人員在履行行政復議職責時，有下列情形之一的，應追究行政過錯行為責任： 　　（一）對符合條件的行政復議申請，無正當理由不予受理的； 　　（二）在法定期限內不作出行政復議決定的； 　　（三）其他違反行政復議工作規定的。 　　第二十四條 行政機關及其工作人員在履行行政賠償職責時，有下列情形之一的，應追究行政過錯行為責任： 　　（一）對符合規定的行政賠償申請，應予受理而不予受理的； 　　（二）應予賠償，逾期不予賠償的； 　　（三）不按規定核定賠償標準的； 　　（四）作出賠償決定后，未依法責令應承擔責任的組織或個人承擔賠償費用的； 　　（五）依法不應賠償而給予賠償的； 　　（六）其他違反行政賠償工作規定的。 　　第二十五條 行政機關及其工作人員在征地拆遷工作中，有下列情形之一的，應追究行政過錯行為責任： 　　（一）對符合規定的補償申請，應予受理而不予受理的； 　　（二）虛報或虛核土地面積、地上附屬物面積和青苗數量及規格的； 　　（三）不按規定核定補償標準的； 　　（四）應予補償，逾期不予補償的； 　　（五）不按協議要求支付補償款的； 　　（六）其他違反征地、拆遷工作規定的。 　　第四章　行政過錯行為責任劃分與承擔 　　第二十六條 行政過錯行為責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。 　　第二十七條 承辦人未經審核人審核、批準人批準，直接作出具體行政行為，導致行政過錯行為發生的，承辦人負直接責任。 　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導致行政過錯行為發生的，負直接責任。 　　承辦人不依照審核、批準的內容實施具體行政行為，導致行政過錯行為發生的，負直接責任。 　　第二十八條 承辦人提出的方案或意見有錯誤，審核人、批準人應發現而沒有發現，導致行政過錯行為發生的，承辦人負直接責任，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任。 　　第二十九條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經批準人批準導致行政過錯行為發生的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致行政過錯行為發生的，審核人負直接責任。 　　第三十條 批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導致行政過錯行為發生的，批準人負直接責任。未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政過錯行為發生的，批準人負直接責任。 　　第三十一條 經集體研究、認定導致行政過錯行為發生的，決策人、持贊同意見的人和不發表意見的人負直接責任。 　　第三十二條 上級機關改變下級機關作出的具體行政行為，導致行政過錯行為發生的，上級機關負責人負主要領導責任。 　　第三十三條 承辦人不履行規定職責的，負直接責任。審核人或批準人指令承辦人不履行規定職責的，作出指令的人員負直接責任。審核人作出的指令經批準人同意的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。 　　第三十四條 本辦法所稱批準人，一般指行政機關的行政首長及其副職人員；審核人，一般指行政機關內設機構的負責人及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。但依照內部分工或經行政授權，由其他工作人員行使批準權、審核權的，具體行使批準權、審核權的人員為批準人、審核人。 　　第五章　行政過錯行為責任追究程序 　　第三十五條 行政行為有下列情形之一的，應進行調查，以確定實施該行政行為的行政機關及其工作人員是否應承擔行政過錯行為責任： 　　（一）發布規范性文件和規定行政措施有違法情形，被上級機關或主管機關依法撤銷的； 　　（二）經行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷并要求重新作出具體行政行為的； 　　（三）經行政復議，上級機關變更原處理決定，或撤銷并要求重新作出具體行政行為的； 　　（四）在上級或同級人大、政府行政執法監督檢查中，被認定錯誤，要求予以調查處理的； 　　（五）市人大代表、政協委員提出責任追究建議的； 　　（六）行政管理相對人投訴、檢舉、控告的； 　　（七）政府政務督查機構對逾期不能完成政府工作或市領導批示、交辦工作，且兩次就同一事項發出催辦通知書的； 　　（八）監察機關、審計機關、政府法制工作機構等行政監督部門要求調查處理的； 　　（九）新聞媒體披露有行政失當情形的； 　　（十）其他應進行調查的。 　　第三十六條 對于行政管理相對人的檢舉、投訴、控告，監察機關或部門行政過錯行為責任追究機構應在5個工作日內審查是否有事實依據，并決定是否受理。 　　經審查有事實依據的，應予以受理；沒有事實依據的，不予受理。實名檢舉、投訴、控告的，應書面告知受理決定；不予受理的，應書面告知不予受理的理由。 　　第三十七條 決定調查的案件，應在決定調查之日起2個月內調查完畢。情況復雜的，經領導人員批準，可以適當延長調查限期，但延長期限不得超過2個月。 　　第三十八條 行政管理相對人對部門行政過錯行為責任追究機構的不受理決定不服，可以自收到書面答復之日起60日內，向同級監察機關提出復查申請。監察機關應當自收到復查申請之日起30日內提出復查意見，并書面告知當事人。 　　監察機關收到檢舉、投訴、控告后，可以直接受理或責成作出行政行為的機關及時處理。 　　第三十九條 對行政機關及其負責人的檢舉、投訴、控告，應由市政府監察機關負責辦理。涉及行政處分的案件，依照有關規定辦理。 　　第四十條 調查行政過錯行為案件，應由兩名以上工作人員進行。調查期間，發現行政過錯行為直接關系他人重大利益的，應告知利害關系人并聽取其意見。 　　第四十一條 行政過錯行為責任追究機構成員及調查人員與行政過錯行為或有關責任人有利害關系、可能影響公正處理的，應回避。 　　第四十二條 調查處理行政過錯行為案件，應聽取被調查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應告知行政過錯行為責任人過錯行為事實的認定、責任性質、適用依據和處理結果，以及其依法享有的申訴權利。 　　第四十三條 行政過錯行為責任人對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的規定辦理。 　　第四十四條 對行政過錯行為責任人作出的處理決定，應依照管理權限報送同級監察、組織和人事部門備案。 　　第六章　行政過錯行為責任追究 　　第四十五條 根據情節輕重、損害后果和影響大小，行政過錯行為分為一般過錯行為、嚴重過錯行為和特別嚴重過錯行為： 　　（一）情節輕微、造成損害后果或影響較小的，屬一般過錯行為； 　　（二）情節嚴重、造成損害后果嚴重或影響較大的，屬嚴重過錯行為； 　　（三）情節特別嚴重、造成損害后果特別嚴重或影響惡劣的，屬特別嚴重過錯行為。 　　第四十六條 追究行政機關工作人員行政過錯行為責任的方式分為： 　　（一）責令限期整改； 　　（二）誡勉談話； 　　（三）責令作出書面檢查； 　　（四）取消當年評優評先資格、扣發獎金； 　　（五）責令通過市級新聞媒體向社會公開道歉； 　　（六）通報批評； 　　（七）調離工作崗位或停職離崗培訓； 　　（八）行政處分； 　　（九）免職、責令辭職、辭退。 　　以上追究方式可以單獨或合并適用，也可以依據《中華人民共和國公務員法》的規定采取其他追究方式。 　　第四十七條 行政機關的行政過錯行為，視情節輕重給予責令作出檢查、通報批評、不予評優評先處理，并按第四十六條的規定追究行政首長及其他責任人的行政過錯行為責任。 　　第四十八條 一般過錯行為，對有關責任人員單獨或合并給予第四十六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項處理。 　　第四十九條 嚴重過錯行為，按照第四十六條第（七）項的規定，對負直接責任者，給予警告、記過、記大過或降級處分；對負主要領導責任者，給予警告、記過或記大過處分；對負重要領導責任者，給予警告或記過處分。 　　第五十條 特別嚴重過錯行為，按照第四十六條第（七）項的規定，對負直接責任者，給予撤職或開除處分；對負主要領導責任者，給予降級、撤職或開除處分；對負重要領導責任者，給予記大過、降級、撤職或開除處分。 　　第五十一條 負主要領導責任者和重要領導責任者給予降級處分的，可以同時責令其辭去領導職務。 　　第五十二條 行政機關工作人員受到行政過錯行為責任追究的，按下列規定確定其年度考核等次： 　　（一）受到行政過錯行為責任追究的，參加年度考核不得確定為優秀等次； 　　（二）一年內犯一般過錯行為3次，均負有直接責任的，參加年度考核，只寫評語，不定等次； 　　（三）因行政過錯行為受到行政處分的，參加年度考核，只寫評語，不定等次。 　　考核結果的使用，依照人事部《公務員考核規定（試行）》辦理。 　　第五十三條 聘任人員犯一般過錯行為的，單獨或合并給予第四十六條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項處理；犯一般過錯行為3次，或犯嚴重過錯行為、特別嚴重過錯行為的，予以解聘。 　　第五十四條 行政過錯行為責任追究，按照管理權限和規定的程序辦理。 　　第五十五條 行政過錯行為責任人有下列情形之一的，從重處理： 　　（一）故意導致行政過錯行為發生的； 　　（二）拒絕糾正行政過錯行為的； 　　（三）干擾、阻礙對行政過錯行為進行調查的； 　　（四）對控告人、檢舉人、投訴人打擊報復的。 　　第五十六條 行政過錯行為責任人有下列情形之一的，從輕處理： 　　（一）積極配合調查或有其他立功表現的； 　　（二）主動糾正錯誤，有效制止損害后果擴大的； 　　（三）其他應從輕處理的。 　　第五十七條 有下列情形之一的，不追究行政過錯行為責任： 　　（一）主動發現過錯行為并及時糾正，未造成損失或不良影響的； 　　（二）行政管理相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員無法作出正確判斷的； 　　（三）出現意外或不可抗力因素致使行政過錯行為發生的； 　　（四）其他應不予追究的。 　　第五十八條 因行政過錯行為侵犯了行政管理相對人的合法權益，造成損害并涉及賠償的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定追究行政過錯行為責任人的賠償責任。 　　第五十九條 監察機關或部門行政過錯行為責任追究機構對行政管理相對人的檢舉、投訴、控告應當受理而不受理的，或受理后不按規定進行查處的，應當參照上述條款規定追究相應責任。 　　第七章　附 則 　　第六十條 行政過錯行為責任追究，法律、法規和規章另有規定的，從其規定。 　　第六十一條 本辦法自頒布之日起施行。 　　 發：各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位。 　　 抄：省政府辦公廳、省政府法制辦，市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，市法院、市檢察院，駐溫部隊，各民主黨派、人民團體，新聞單位。