忠府發(fā)〔2007〕20號(hào) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)： 《忠縣政府重大決策程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)2007年4月11日縣政府第5次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年四月二十三日 忠縣政府重大決策程序?qū)嵤┺k法 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范政府決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。 第二條 忠縣人民政府作出重大行政事項(xiàng)決策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府重大決策)，適用本辦法。 需經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)或同級(jí)人大及其常委會(huì)(主席團(tuán))審議決定的重大行政事項(xiàng)，按程序報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)或同級(jí)人大及其常委會(huì)(主席團(tuán))審議決定。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣人民政府的組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、縣級(jí)法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位的重大決策參照本辦法執(zhí)行。 第三條 政府重大決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則： （一）科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律； （二）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益。 （三）依法決策原則。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。 第四條 政府重大決策嚴(yán)格實(shí)行決策議決、決策公開(kāi)、決策評(píng)審、決策聽(tīng)證、決策反饋、決策評(píng)估、決策追責(zé)制度,加強(qiáng)決策實(shí)施的監(jiān)督檢查,確保重大決策的貫徹落實(shí)。 第二章 政府重大決策范圍 第五條 本辦法第二條所指政府重大決策包括以下事項(xiàng)： （一）制定縣政府規(guī)范性文件。 （二）編制縣內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施。 （三）編制縣財(cái)政預(yù)決算。 （四）財(cái)政資金重大安排，500萬(wàn)元以上的政府一次性(不含國(guó)債和向上級(jí)借款)舉債。 （五）編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。 （六）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整、需長(zhǎng)期采取的重大交通管制措施。（七）國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)。 （八）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調(diào)整。 （九）基層民主政治建設(shè)的重大措施。 （十）土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施。 （十一）政府體制改革和創(chuàng)新的重大措施。 （十二）其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需由政府決策的重大事項(xiàng)。 對(duì)具體決策事項(xiàng)是否作為重大決策事項(xiàng)、適用重大決策程序，應(yīng)由承辦單位報(bào)縣政府辦公室主任或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，或由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府辦公室主任提出，報(bào)縣長(zhǎng)或常務(wù)副縣長(zhǎng)確定。 第六條 縣長(zhǎng)(政府行政首長(zhǎng))和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一般行政事項(xiàng)決策，可以不通過(guò)縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議議決程序。但應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、效率、合法、公平原則，參照本辦法有關(guān)要求，擇優(yōu)決策，其決策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向其他有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。 人事任免、行政問(wèn)責(zé)和重大突發(fā)事件的處理，不適用本規(guī)定。 第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章，以及《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》對(duì)重大決策作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三章 政府重大決策程序 第一節(jié) 方案準(zhǔn)備 第八條 本辦法所指的決策承辦單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位，負(fù)責(zé)縣政府重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期準(zhǔn)備工作的單位。 第九條 決策承辦單位主要負(fù)責(zé)做好以下事項(xiàng)： （一）方案準(zhǔn)備。應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告。未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究的事項(xiàng)不得提交縣政府決策。 （二）充分協(xié)商。決策事項(xiàng)涉及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門(mén)、直屬單位的，應(yīng)事先征求意見(jiàn)，充分協(xié)商。未經(jīng)充分協(xié)商的事項(xiàng)不得提交縣政府決策。 （三）聽(tīng)取意見(jiàn)。涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)充分征求縣人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者和公民、企業(yè)法人等方面的意見(jiàn)、建議；必要時(shí)可以采取聽(tīng)證會(huì)或面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式進(jìn)一步征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。 舉行公開(kāi)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照《重慶市行政決策聽(tīng)證暫行辦法》的規(guī)定辦理。 （四）論證評(píng)估。組織咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行論證評(píng)估。對(duì)重大決策事項(xiàng)的重要性、必要性、合法性、合理性、可行性進(jìn)行論證評(píng)估，應(yīng)論證評(píng)估而未論證評(píng)估的事項(xiàng)不得提交縣政府決策。 專(zhuān)家評(píng)審的有關(guān)規(guī)定以《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》第十五條、第十六條為準(zhǔn)。 （五）備選方案。對(duì)需要多方案比較研究的問(wèn)題，或存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專(zhuān)家或部門(mén)的不同主張擬定兩個(gè)以上決策備選方案。 擬訂決策備選方案時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，力求做到?jīng)Q策目標(biāo)的科學(xué)性、明確性、務(wù)實(shí)性和完整性。 第十條 決策承辦單位擬訂決策備選方案時(shí)，不得有下列情形： （一）所采集的信息失真或者過(guò)時(shí)； （二）遺漏必要的信息； （三）隱瞞、歪曲真實(shí)情況； （四）泄露需要保密的信息。 第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位，提出的需要縣政府決策的重大事項(xiàng)，必須按照本辦法第九條規(guī)定的程序和要求做好準(zhǔn)備工作，縣政府辦公室主任或聯(lián)系工作的副主任負(fù)責(zé)把關(guān)。 第十二條 由縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出的決策事項(xiàng)，準(zhǔn)備工作由縣政府辦公室落實(shí)到具體承辦單位，按照本辦法第九條規(guī)定的程序和要求做好準(zhǔn)備工作。 第十三條 縣政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)圍繞需要決策的重大事項(xiàng)，安排足夠時(shí)間深入基層調(diào)查研究，了解和掌握有關(guān)情況。 第十四條 對(duì)科技含量和專(zhuān)業(yè)要求高的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)與相關(guān)高等院校、科研院所密切聯(lián)系和協(xié)作，形成完善的政府決策咨詢(xún)和評(píng)估意見(jiàn)，確保政府決策的可行性和科學(xué)性。 第十五條 對(duì)社會(huì)利益涉及面大的重大決策事項(xiàng)，可先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。 第十六條 提交政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下資料： （一）決策備選方案及說(shuō)明； （二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告； （三）專(zhuān)家評(píng)審組綜合評(píng)審意見(jiàn)； （四）有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾意見(jiàn)的綜合資料； （五）國(guó)內(nèi)外有相同或相似項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)資料； （六）有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定； （七）經(jīng)進(jìn)行成本效益分析的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送分析報(bào)告。 對(duì)送審資料，應(yīng)當(dāng)按政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議規(guī)定的資料報(bào)送時(shí)間和要求報(bào)送縣政府辦公室。 第十七條 決策方案及備選方案提交政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。 第二節(jié) 決策形式 第十八條 政府重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式替代會(huì)議議決。 由縣長(zhǎng)或辦公會(huì)議以及由縣長(zhǎng)委托的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大行政事項(xiàng)作出決策的，應(yīng)當(dāng)事后向政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議通報(bào)。 因重大公共事件和緊急情況，來(lái)不及集體議決的，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)縣長(zhǎng)同意后作出決策，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議通報(bào)。 第十九條 縣長(zhǎng)代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。 縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府辦公室主任協(xié)助縣長(zhǎng)決策。 第二十條 縣政府辦公室負(fù)責(zé)組織安排政府重大決策活動(dòng)，并提供綜合服務(wù)。 縣政府法制辦公室、縣計(jì)委、縣財(cái)政局以及政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)為政府重大決策提供法律、政策、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等有關(guān)服務(wù)，涉及規(guī)范性文件的，應(yīng)事先經(jīng)縣政府法制辦審查。 第二十一條 提交政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議審議的政府重大決策議題，由縣長(zhǎng)確定。已確定為政府常務(wù)會(huì)議審議的議題，需要提交政府全體會(huì)議審議的，由縣長(zhǎng)決定。 第二十二條 政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議政府重大決策方案，遵守下列規(guī)定： （一）有半數(shù)以上組成人員到會(huì)方可舉行。 （二）決策承辦單位向會(huì)議作決策方案說(shuō)明，回答會(huì)議組成人員的詢(xún)問(wèn)。 （三）決策事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見(jiàn)，并提出決策建議。因故不能到會(huì)的，書(shū)面提出決策建議。（四）會(huì)議其他參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見(jiàn)。 （五）縣長(zhǎng)在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見(jiàn)。 第二十三條 縣長(zhǎng)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。 作出同意決定的，由縣長(zhǎng)或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實(shí)施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由縣長(zhǎng)或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過(guò)一年期限，審議方案自動(dòng)廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。 第二十四條 縣長(zhǎng)一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。也可以根據(jù)少數(shù)人的意見(jiàn)或綜合判斷作出決定，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 第二十五條 縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)做好政府重大決策會(huì)議記錄。會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （一）決策會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專(zhuān)家、記錄人等基本情況； （二）決策事項(xiàng)以及主要問(wèn)題； （三）審議過(guò)程及會(huì)議組成人員的意見(jiàn)和表態(tài)； （四）其他參會(huì)人員的意見(jiàn)； （五）主要分歧意見(jiàn)； （六）行政首長(zhǎng)的決定。 第二十六條 決策過(guò)程應(yīng)如實(shí)記錄討論的各種意見(jiàn)和主要理由，形成《會(huì)議紀(jì)要》。 第二十七條 縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成政府重大決策檔案。 政府重大決策檔案，包括政府重大決策會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)記錄、本辦法第十六條規(guī)定的報(bào)送材料，以及決策執(zhí)行過(guò)程中涉及執(zhí)行評(píng)估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。 第二十八條 參會(huì)人員必須嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，對(duì)會(huì)議未定事項(xiàng)和決定不對(duì)外公開(kāi)的事項(xiàng)以及會(huì)議討論情況，不得對(duì)外泄露。 第三節(jié)　決策執(zhí)行 第二十九條 縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作要求。 涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合。 第三十條 有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。 因不可抗力或政府重大決策所依賴(lài)的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)、縣長(zhǎng)或分管縣長(zhǎng)報(bào)告。 第三十一條 根據(jù)政府重大決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行執(zhí)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論報(bào)告縣政府。 第三十二條 縣政府辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門(mén)、直屬單位等行政管理職能機(jī)構(gòu)要完善政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立暢通的社情民意反映渠道，建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)行快捷、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全縣的決策執(zhí)行情況跟蹤反饋機(jī)制，并定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。 第三十三條 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府重大決策執(zhí)行情況及時(shí)向縣政府報(bào)告。 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府重大決策所依賴(lài)的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向縣政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。 縣政府可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本辦法第三章規(guī)定的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，縣長(zhǎng)可以直接作出決定，但必須記錄在案。 第三十四條 縣政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大決策決定的，應(yīng)和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)采取有效措施，盡量避免或減少損失。 第四章 法律責(zé)任 第三十五條 決策機(jī)關(guān)違反本辦法，導(dǎo)致政府重大決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和參照《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，追究行政首長(zhǎng)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。 第三十六條 決策承辦單位違反本辦法，導(dǎo)致決策機(jī)關(guān)決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和參照《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》追究行政首長(zhǎng)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。 第三十七條 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反本辦法，導(dǎo)致政府重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律法規(guī)和參照《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》追究行政首長(zhǎng)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。 第三十八條 受委托的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過(guò)程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法解除合同，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 第三十九條 違反本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》或《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 第五章　附 則 第四十條 本辦法由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。 第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。