江府［2007］19號 關于印發江門市本級政府投資項目管理辦法的通知 蓬江區、江海區、新會區人民政府，市直各單位： ? 《江門市本級政府投資項目管理辦法》業經市政府十三屆三次常務會議通過，現印發給你們，請按照執行。 江門市人民政府 二○○七年五月八日 江門市本級政府投資項目管理辦法 ?? 第一條 為了加強市本級政府投資項目的管理，規范工作程序，明確職責，提高投資效益，根據有關法律、法規和規定，結合市本級實際，制定本辦法。 ? 第二條 本辦法所稱市本級政府投資項目，是指使用下列資金投資的基本建設項目（含政府項目集中管理機構和實行代建制的政府投資非經營性項目）。 ? （一）市本級財政預算內基本建設資金； ? （二）市本級財政預算內其他各項支出、財政預算外資金中用于基本建設投資的資金； ? （三）納入財政支出管理的專項基金中用于基本建設投資的資金； ? （四）國債資金和納入市本級政府債務管理的資金； ? （五）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款； ? （六）占有、使用、報損、報廢國有資產，或者出租、轉讓、出售、置換國有資產及其占有權、使用權所取得的國有資產收益； ? （七）其他財政性基本建設資金。 ? 市本級政府投資項目按性質分類，包括新建、擴建、改建、續建、遷建和恢復建設項目。政府投資的方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等。 ? 第三條 市本級政府投資項目應根據我市國民經濟和社會發展規劃確定，按照年度投資計劃和基本建設支出預算組織實施。 ? 第四條 市發展改革局是政府投資項目的綜合管理部門，負責組織編制政府投資項目儲備庫和中長期規劃及年度投資計劃、辦理項目審批手續、協調監督項目實施等綜合管理工作。市財政局負責管理和監督政府投資項目的財務活動，安排年度基本建設支出預算，按規定撥付基本建設資金，并對政府投資項目工程預、結算和竣工財務決算進行審查和確認。市規劃、國土、環保、建設、交通、水利、監察、審計等有關部門按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督檢查。 ? 第五條 建設單位（含代建單位，下同）須嚴格執行基本建設程序和國家投資管理的有關規定，做好政府投資項目的各項工作。 ? 第六條 建設單位應按有關規定委托符合資質的咨詢機構編制項目建議書、可行性研究報告，并按規定程序申報。 ? 第七條 建設單位在提交項目可行性研究報告時，須附規劃選址意見、用地預審意見、環境影響評價審批意見、資金來源證明和招標基本情況表等有關依據文件。 ? 第八條 市發展改革部門在批復項目建議書、可行性研究報告前應征詢市財政以及有關部門意見；總投資超過3000萬元的項目，應組織咨詢評估；對經濟、社會和環境影響重大的，社會公眾普遍關注的公益性政府投資項目，還應采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。 ? 第九條 市發展改革部門按照基本建設程序和有關規定辦理項目建議書、可行性研究報告的審批手續。其中總投資在3000萬元以下的項目，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告。 ? 第十條 建設單位應委托符合資質的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計（必要時應按規定進行擴大初步設計，下同）和項目概算總投資；并要求設計單位嚴格按照有關規范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。概算總投資應包括征地、拆遷、建設等項目建設所需要的一切費用。 ? 項目初步設計階段，修建性詳細規劃和建筑設計方案應經規劃部門批準。 ? 項目初步設計應按規定報有關主管部門審批。 ? 第十一條 市發展改革部門按照有關規定辦理項目概算總投資的審批手續。項目概算總投資超過3000萬元的，由市發展改革部門委托符合資質的咨詢機構進行評估，并征詢市財政以及有關部門意見后按有關規定辦理審批手續。建設單位應以批準的項目概算總投資作為投資控制最高限額。 ? 交通、水利項目概算總投資由交通、水利部門按照有關規定進行審批。 ? 第十二條 項目概算總投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資10％的，須修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報批。 ? 第十三條 政府投資項目實行項目儲備和年度計劃制度。 ? 列入市本級政府投資項目儲備庫的項目需要具備以下條件： ? （一）符合我市國民經濟和社會發展中長期規劃、城市總體規劃、城市近期建設規劃、土地利用總體規劃、專項規劃和部門、行業的發展建設的需要； ? （二）有明確的擬建地點、建設內容、建設規模和投資估算等； ? （三）項目前期工作成熟。 ? 列入市本級年度投資計劃的項目需要具備以下條件： ? （一）上年度政府投資續建項目； ? （二）已列入市本級政府投資項目儲備庫或全市中長期規劃中急需建設的新開工項目； ? （三）新開工項目原則上應完成立項、初步設計批復和概算總投資審核，且已按規定組建項目法人，資金已按規定落實，征地拆遷已完成，已按規定取得土地使用權，具備開工條件的項目。 ? 第十四條 建設單位應及時開展政府投資項目的前期工作。項目前期工作成熟后，由建設單位或其主管部門在每年6月底前向市發展改革部門提出申請列入市本級政府投資項目儲備庫。市發展改革部門經組織咨詢論證，報市政府同意后列入政府投資項目儲備庫。 ? 第十五條 政府投資項目前期費用安排。 ? （一）項目前期費用是指項目勘探、規劃、咨詢、環境影響評價、設計、評估、論證、征地、三通一平、報建等費用； ? （二）財政全額投資的項目，在批準項目建議書后，可申請從經批準安排的項目資金來源渠道預撥前期費用； ? （三）財政部分投資的拼盤項目，用自籌資金支付前期費用。 ? 第十六條 建設單位或其主管部門在每年9月底前，根據我市的發展建設規劃和需要，按市發展改革部門和市財政部門的要求分別報送下一年度本單位或本部門的政府投資項目計劃及其支出預算。 ? 報送年度政府投資項目計劃應包括項目名稱、建設內容、建設規模、建設標準、建設年限、概算總投資、分年（年度）投資額及其內容、資金來源、建設單位和責任人。 ? 報送基本建設支出預算時，須附政府投資項目的名稱、建設內容、建設規模、建設標準、建設年限、概算總投資、分年（年度）投資額、資金來源和分年（年度）資金使用計劃等政府投資項目投資情況說明；并按市財政部門的要求同時報送經批準的規劃、用地、環保、項目立項或可行性研究報告以及部門（行業）標準或規范等方面的文件資料的復印件，經批準的規劃設計、初步設計圖紙。 ? 納入部門預算編制范圍的建設單位及其主管部門須同時按規定將下一年度本單位或本部門的基本建設支出預算編入部門預算中統一報送市財政部門；其中政府投資項目規模未達到廣東省有關建設工程招標管理規定的招標標準，但政府投資項目已納入《江門市直單位政府集中采購目錄》的，應當同時編制政府采購預算和計劃。 ? 第十七條 市發展改革部門在每年11月底前，根據各建設單位或其主管部門提出的下一年度政府投資項目計劃，按照項目性質、功能分類，組織評估、論證，商市財政以及有關部門后，匯總編制年度政府投資項目計劃建議，按有關規定和程序報批。 ? 年度政府投資項目計劃建議經批準后，市發展改革部門應及時下達投資計劃，并通知有關部門。 ? 第十八條 市財政部門根據規定的程序審查、上報、批復（下達）年度基本建設支出預算。屬于政府采購項目的，同時批復政府采購預算和計劃。 ? 第十九條 建設單位須委托符合資質的設計單位依照批準的可行性研究報告或初步設計，以及項目概算總投資進行施工圖設計；要求設計單位嚴格按照有關規范，遵循概算控制預算的原則，進行限額設計，并按照有關主管部門審查通過的施工圖設計編制工程預算。禁止擅自改變建設內容、擴大建設規模或提高建設標準。 ? 若工程預算超過經批準的項目概算總投資，由建設單位通知設計單位通過壓縮建設規模、降低建設標準等方式調整設計，或重新按規定程序報批項目可行性研究報告。 ? 第二十條 政府投資項目的工程預算、結算和竣工財務決算由市財政部門委托財政投資評審機構審核，市財政部門審批，并以此作為建設單位招標、采購、簽訂合同、辦理基建資金申撥及其結算、會計核算和交付使用資產等的依據之一。建設單位應按《江門市本級財政性資金投資基本建設項目工程造價送審指引》，及時提交工程預算、結算和竣工財務決算及其有關資料。 ? 第二十一條 政府投資項目的勘察、咨詢、設計、監理、施工以及采購與工程建設有關的設備、材料等，須按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《江門市市直部門集中采購管理暫行辦法》及有關法律法規的規定，實施招標、采購。 ? 第二十二條 政府投資項目招標（采購）文件、合同（協議）須按以下原則和本辦法規定制定有關條款。 ? （一）明確約定計費依據、結算和付款方式；? （二）工程預、結算和變更合同（協議）價款以市財政部門最終的審定結果為準，并以此作為工程價款結算、支付的依據； ? （三）工程價款支付比例按下列要求確定： ? １、每期工程進度款根據經監理單位、建設單位初審，市財政部門審核確定的工程計量結果，按不低于當期應付工程價款的60％，不高于當期應付工程價款的85％支付； ? ２、政府投資項目竣工驗收合格后，按不高于經監理單位、建設單位初審，市財政部門審核確定的項目竣工總結算金額的95％支付工程竣工結算價款； ? ３、按不低于市財政部門審核確定項目竣工總結算金額的5％保留工程質量保證（保修）金，待工程交付使用一年質保期到期并復檢合格后清算（合同另有約定的，從其約定）； ? （四）明確約定招標人、中標人或發包人、承包人各自的義務、責任，并載明罰則、賠償事項、金額及索賠辦法； ? （五）中標人、承包人須提供金額不少于招標、承包總價5％的履約保證金或銀行履約保函給發包人，待承包人全部無誤履行合同（協議）約定后返還履約保證金或解除銀行履約保函的約束。 ? 第二十三條 政府投資項目的各項招標（采購）文件稿，所有合同（協議）稿中涉及合同金額、資金來源、計費依據、結算方式、付款方式等有關條款須經市財政部門審核同意后方可發出、簽訂。 ? 重大項目的各項招標方案須經市發展改革部門參與審核。建設單位所發出的招標（采購）文件，簽訂的合同（協議）須及時提交市財政部門備案，作為財政基建資金使用報批和撥付、工程結算和竣工財務決算的依據之一。 ? 第二十四條 政府投資項目禁止使用帶資承包方式進行建設。政府投資項目資金來源落實，資本金不低于國家規定比例到位后，方可進行招標、采購、動工建設。 ? 第二十五條 市財政部門按照基本建設程序、年度投資計劃、基本建設支出預算和建設進度撥付基建資金。 ? 建設單位向市財政部門申請撥付基建資金時，應按要求填寫《江門市本級政府投資項目資金支付申請書》，并按市財政部門的要求提供有關資料，由監理單位、建設單位主管部門等單位按職責加具審核意見后報市財政部門審核，符合用款規定的按程序辦理撥款。 ? 基建資金實行專戶管理，專款專用。市財政部門逐步擴大基建資金集中支付管理范圍。實行市財政國庫集中支付管理的政府投資項目，按照《江門市本級基本建設項目財政性資金集中支付暫行辦法》審批撥付基建資金；未能實行國庫集中支付管理的項目，基建資金一律先撥入由市財政部門和有關銀行共同監管的建設單位基建專戶，再按有關規定程序審批撥付。 ? 第二十六條 政府投資項目為拼盤項目的，財政資金主要用于政府投資項目的建筑安裝工程投資、設備投資等。 ? 總投資1000萬元以下的政府投資項目，自籌資金全部投入項目建設后，方可申請使用財政資金；總投資超過1000萬元的政府投資項目，自籌資金投入達到50％后，再按投資比例申請財政資金。 ? 第二十七條 政府投資項目的投資計劃和支出預算一經批準，必須嚴格執行，任何部門和單位不得擅自隨意調整投資計劃、突破建設規模和超出支出預算。建設單位及其主管部門、監理單位須嚴格按照經批準的設計文件進行建設；嚴格按照有關規定和合同（協議）約定做好投資、質量和工期的控制工作，確保投資不超過經批準的項目概算總投資，確保工程質量達到合格以上，確保按期交付使用。 ? 有下列情況之一需調整項目概算總投資的，須由建設單位提出書面申請并附有關說明材料，經其主管部門審查，報市發展改革部門批準；涉及增加項目概算總投資的，由市發展改革部門會同市財政部門及有關主管部門進行審核提出意見，按有關規定和程序報批；需追加安排年度基本建設支出預算的（需調整政府采購項目預算和計劃的，應同時申報），由市財政部門審核提出意見，落實資金來源后，按有關規定和程序報批。 ? （一）人力不可抗拒的重大自然災害； ? （二）國家有關政策調整； ? （三）政府調整投資計劃； ? （四）因受地質等自然條件制約，造成施工圖設計需作重大技術調整。 ? 政府投資項目計劃執行過程中，由于國家有關政策調整、年度財政預算執行調整等因素確需調整年度政府投資總額或項目、年度基本建設支出預算的，由市發展改革部門和市財政部門商有關建設單位及其主管部門制定調整方案，按有關規定和程序報批。 ? 政府投資項目概算總投資調整經批準后，由市發展改革部門下達項目調整計劃，作為建設單位調整概、預、結算和竣工財務決算的依據。追加安排年度基本建設支出預算經批準后，由市財政部門批復（下達），屬于政府采購項目的，同時批復政府采購預算和計劃。 ? 第二十八條 政府投資項目在建設過程中因各種原因導致建設資金未能如期、足額到位的，建設單位應要求施工單位暫緩建設并做好解釋說明和按國家有關規定完成善后工作，待資金到位后方可繼續施工。 ? 第二十九條 建設單位須按照《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》等有關規定開展財務管理工作，建立健全內部財務管理制度，指定專人負責基本建設財務管理工作；嚴格按照基建資金使用規定，確保基建資金及時、足額用于政府投資項目；對每個政府投資項目都必須單獨建賬、單獨核算；及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查；準確、及時向市財政部門編報基建財務報表。 ? 第三十條 建設單位、監理單位應按照有關規定及時對政府投資項目的單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和項目竣工總結算進行初審，并報市財政部門進行審核。 ? 項目竣工總結算由建設單位在最后一個單項工程竣工結算審核確認后15天內匯總，報市財政部門審核確定。 ? 第三十一條 建設單位須在政府投資項目竣工初驗合格后3個月內按《基本建設財務管理規定》完成竣工財務決算編制工作，經其主管部門審核后報市財政部門審批。 ? 第三十二條 政府投資項目竣工后，建設單位須按有關規定及時進行驗收。驗收合格后，方可交付使用。 ? 國家重點建設項目在竣工財務決算審計后方可辦理竣工驗收手續。 ? 第三十三條 建設單位須在政府投資項目竣工驗收合格后6個月內按市財政部門審批的交付使用資產價值辦理資產移交手續及其相應的權屬確認與登記手續。 ? 第三十四條 政府投資項目的結余資金和基建收入按《基本建設財務管理規定》處理；應上交市財政的結余資金和基建收入，建設單位須在竣工財務決算審批后30日內上交。建設單位如需將結余資金或基建收入轉作他用，須先經市財政部門提出意見報市政府審批。 ? 第三十五條 政府投資項目逐步實行項目后評價、財政支出績效評價。 ? 大中型政府投資項目交付試用期滿后，市發展改革部門可會同有關部門有選擇地進行項目后評價。后評價包括前期工作、實施情況、工程質量、經濟效益、環境效益、社會效益等內容，后評價結論向市政府報告。 ? 財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。財政支出績效評價工作按照省、市有關規定實施，評價結果向市政府報告。 ? 政府投資項目的后評價結論和財政支出績效評價結果將作為今后政府投資項目計劃和財政支出預算安排的重要參考依據。 ? 第三十六條 建設單位須自覺接受有關部門的監督檢查。有關部門在各自職責范圍內加強對政府投資項目的監督檢查，對監督檢查發現的違法、違規、違紀行為按有關法律、法規和規定處理。 ? 建設單位違反本辦法第十九條至第二十四條、第二十八條至第三十三條規定或不履行所簽訂的合同（協議）約定，除按有關法律、法規和規定處理外，市財政部門不得撥付基建資金，一切后果由建設單位承擔；造成損失的，追究當事人和有關責任人的責任。 ? 第三十七條 建設單位有下列行為之一者，分別采取緩撥、停撥或者收回所撥基建資金，造成損失的，要追究當事人和有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 ? （一）未按本辦法規定報經批準而使用基建資金或改變基建資金用途的； ? （二）擅自隨意調整投資規模、建設范圍和標準，變相搞概算外支出的； ? （三）挪用、變相挪用、滯留、虛報冒領或高估冒算基建資金的； ? （四）造成安全隱患、質量不合格或質量、安全事故的； ? （五）不作為、失職、弄虛作假、串謀不正當利益或損害國家利益、社會公眾利益、他人合法權益的； ? （六）不接受有關部門的監督檢查，或經監督檢查發現有違法、違規、違紀行為的。 ? 第三十八條 發包人與中標的承包人不按照招標文件和中標的承包人的投標文件訂立合同的，或者發包人、承包人背離合同實質性內容另行訂立協議的，市財政部門停撥或收回所撥基建資金，市建設行政主管部門責令其改正，并按有關法律、法規由有關部門進行處罰。 ? 第三十九條 勘察、咨詢、設計、招標代理、監理、施工或設備材料供應等單位有下列行為之一的，建設單位和有關部門要及時責成其糾正和整改，并處扣減相關費用；所造成的投資損失，一律由責任者賠償，并由建設單位按合同（協議）及國家有關法律法規的規定追究其責任；情節嚴重的，由建設單位轉交有關行政管理部門處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 ? （一）不履行或違反合同（協議）規定的； ? （二）造成安全隱患、質量不合格或質量、安全事故的； ? （三）挪用、變相挪用、虛報冒領或高估冒算基建資金，拖欠工資、設備材料款的； ? （四）不作為、失職、弄虛作假、串謀不正當利益或損害國家利益、社會公眾利益、他人合法權益的； ? （五）不接受有關部門的監督檢查，或經監督檢查發現有違法、違規、違紀行為的。 ? 第四十條 市有關部門違反本辦法規定，不依法履行政府投資項目管理職責，由其上級主管部門或市監察部門責令改正，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 ? 第四十一條 對認真執行本辦法，積極采取有效措施節約投資、提高投資效益的有關單位，經其主管部門申請，市發展改革部門會同市財政部門提出意見，報市政府審批后進行表彰，或給予適當獎勵。 ? 對取得地市及以上優良工程的施工單位，由市建設行政主管部門或有關部門規定給予表彰；經建設單位或其主管部門申請，市財政部門審核，報市政府審批后，可給予適當的獎勵。 ? 第四十二條 本辦法由市發展改革局、市財政局負責解釋。 ? 第四十三條 本辦法自頒布之日起施行。1999年12月2日市政府辦公室《印發江門市本級基本建設項目計劃和支出管理暫行辦法的通知》（江府辦［1999］119號）同時廢止。過去有關規定與本辦法有不符的，以本辦法為準。如上級有新的規定，從其規定。