（國辦發(fā)［１９９７］５號(hào)　１９９７年３月１日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《國家計(jì)劃生育委員會(huì)、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“九五”期間進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　國家計(jì)劃生育委員會(huì)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“九五” 　　　　　　期間進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的意見 　　　　　　　　　　　 （一九九七年一月二十三日） 　　為了深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和《中國計(jì)劃生育工作綱要（１９９５——２０００年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作，確保“九五”期間完成《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和人口控制目標(biāo)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，有效控制人口增長，努力實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)對(duì)“九五”期間進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作，提出如下意見： 　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地抓好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作 　　到２０００年，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題與實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口過快增長，是當(dāng)前我國貧困地區(qū)必須解決的兩個(gè)重大問題。 　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（中發(fā)［１９９６］１２號(hào)）明確指出，要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口過快增長，盡快改變越窮越生、越生越窮的惡性循環(huán)狀況。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和人口控制目標(biāo)，完成到２０００年基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的任務(wù)具有十分重要的意義。 　　自１９８９年１２月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)生委、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于扶貧工作與計(jì)劃生育相結(jié)合的報(bào)告》（國辦發(fā)［１９８９］５９號(hào)）以來，許多地方認(rèn)真貫徹落實(shí)這一文件精神，使扶貧開發(fā)工作與計(jì)劃生育工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育工作緊密結(jié)合起來，是貧困地區(qū)擺脫貧困，解決溫飽問題，逐步走向富裕的基本途徑之一。但是，從全國范圍看，扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作發(fā)展很不平衡，不少地方還沒有真正將這兩項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來。主要的原因是，一些地方和一些同志的思想認(rèn)識(shí)問題沒有很好地解決，習(xí)慣于舊的工作思路和工作方法，扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的要求未落到實(shí)處。 　　應(yīng)該看到，人口過多、增長過快、素質(zhì)偏低是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。如果貧困地區(qū)的人口數(shù)量得不到有效控制，勢必影響國家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還要看到，一部分農(nóng)戶響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，實(shí)行計(jì)劃生育，但他們在生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難得不到解決，影響了他們實(shí)行計(jì)劃生育，也影響了計(jì)劃生育政策的號(hào)召力。因此，必須堅(jiān)定不移地將扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決這兩個(gè)重大問題，以確保實(shí)現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和“九五”時(shí)期的人口控制目標(biāo)，走出一條具有中國特色的貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。 　　二、明確目標(biāo)，建立扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶采取優(yōu)先和優(yōu)惠的政策措施 　　（一）“九五”期間，扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的目標(biāo)是：制定和落實(shí)扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的政策，使貧困地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶尤其是獨(dú)生子女戶，雙女戶優(yōu)先得到扶持，率先擺脫貧困，人均收入逐步達(dá)到或超過當(dāng)?shù)仄骄剑嬲鸬缴偕?yōu)生、快富的示范和榜樣作用；在基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的同時(shí)，絕大多數(shù)國定、省定貧困縣能夠完成國家和省下達(dá)的年度人口計(jì)劃和“九五”人口控制目標(biāo)，改變越窮越生、越生越窮的惡性循環(huán)狀況。 　　（二）扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的主要政策措施。 　　對(duì)計(jì)劃生育工作做得好的縣、鄉(xiāng)、村，在扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的安排和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入上予以優(yōu)先考慮和重點(diǎn)扶持。 　　提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。在扶貧開發(fā)工作中，對(duì)響應(yīng)黨和國家號(hào)召，實(shí)行晚婚晚育、少生優(yōu)生，及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施的貧困戶，要給予優(yōu)先、優(yōu)惠扶持；對(duì)符合照顧生育條件但暫未解決溫飽的貧困農(nóng)戶，說服動(dòng)員他們在自愿的基礎(chǔ)上暫緩生育，同時(shí)積極扶持他們發(fā)展生產(chǎn)，爭取在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，再按有關(guān)規(guī)定安排生育；對(duì)已經(jīng)計(jì)劃外生育的貧困農(nóng)戶，在按當(dāng)?shù)匾?guī)定落實(shí)節(jié)育措施后再予以適當(dāng)扶持；繳納計(jì)劃外生育費(fèi)確有困難者，應(yīng)簽訂合同，在保障其基本生活條件的前提下，逐年繳納。違反計(jì)劃生育政策的農(nóng)戶不能樹為脫貧致富的典型。 　　在研究和安排撫貧開發(fā)項(xiàng)目和扶貧資金時(shí)，要把計(jì)劃生育做為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)；檢查扶貧資金使用效益時(shí)，要注意貧困農(nóng)戶中的計(jì)劃生育戶是不是首先受益、真正受益。 　　要幫助實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶選準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，并把項(xiàng)目、資金、技術(shù)配套落實(shí)到戶。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，在不增加財(cái)政額外支出，不改變扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的性質(zhì)、渠道和規(guī)模的前提條件下，應(yīng)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶采取以下一些優(yōu)先、優(yōu)惠政策措施： 　　１、計(jì)劃生育貧困戶或其參加的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品為生產(chǎn)原料的加工業(yè)，優(yōu)先獲得扶貧資金、項(xiàng)目和產(chǎn)、供、銷等方面的服務(wù)； 　　２、計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)先獲得農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施與服務(wù)方面的補(bǔ)助； 　　３、計(jì)劃生育貧困戶在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行多種經(jīng)營、集約化經(jīng)營方面，以及進(jìn)行開發(fā)式移民異地安置時(shí)優(yōu)先獲得扶助和安排； 　　４、計(jì)劃生育貧困戶在完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行承包土地小調(diào)整時(shí)，優(yōu)先、優(yōu)惠得到安排； 　　５、計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)先安排在鄉(xiāng)、村集體企業(yè)務(wù)工、就業(yè)，組織勞務(wù)輸出時(shí)，計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)先得到安排； 　　６、計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)先獲得致富信息、新技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)新技術(shù) 應(yīng)用、推廣方面的扶助； 　　７、扶貧開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)體要優(yōu)先向?qū)嵭杏?jì)劃生育的農(nóng)戶傾斜，優(yōu)先聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)計(jì)劃生育貧困戶，幫助他們解決生產(chǎn)致富中的困難，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)開辦的安排計(jì)劃生育貧困戶務(wù)工、就業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)視為扶貧開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)先獲得扶持； 　　８、有關(guān)部門、單位以優(yōu)惠價(jià)格向計(jì)劃生育貧困戶供應(yīng)良種、良畜、良禽、苗木、生產(chǎn)資料和提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)； 　　９、凡有條件的地方，在縣、鄉(xiāng)、村集體興辦的社會(huì)保障事業(yè)中，計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)先、優(yōu)惠得到安排； 　　１０、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門在建立扶貧聯(lián)系戶實(shí)行定點(diǎn)扶助時(shí)，優(yōu)先安排計(jì)劃生育貧困戶。　 　　三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，抓好對(duì)貧困地區(qū)干部、群眾的教育培訓(xùn) 　　在加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作中，努力做到“四有三落實(shí)”，即：有一個(gè)能貫徹落實(shí)黨的政策的好班子，有一支好的工作隊(duì)伍，有一條好的扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的工作路子，有一套好的工作制度；做到鄉(xiāng)、村、組計(jì)劃生育工作人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)。要教育黨員、干部帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策，帶頭幫助實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶，帶領(lǐng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育、脫貧致富。要從貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)基層工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立小而精的計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育工作在基層都有人抓。各地要優(yōu)先解決貧困地區(qū)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需資金，積極創(chuàng)造條件，為貧困地區(qū)解決Ｂ超等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)備和宣教設(shè)備；優(yōu)先在貧困地區(qū)推廣適宜的、先進(jìn)的避孕節(jié)育技術(shù)，保證避孕藥具的供應(yīng)；組織計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)到貧困地區(qū)開展巡回服務(wù)，使育齡群眾能得到及時(shí)、安全、有效、經(jīng)濟(jì)的避孕節(jié)育服務(wù)，防止意外懷孕和計(jì)劃外生育，努力降低人工流產(chǎn)率。上級(jí)機(jī)關(guān)要經(jīng)常到貧困地區(qū)指導(dǎo)和幫助開展扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的工作。 　　要把貧困地區(qū)干部的教育培訓(xùn)作為一件大事來抓。扶貧開發(fā)部門在培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部時(shí)，要加入人口與計(jì)劃生育的內(nèi)容；計(jì)劃生育部門在培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育干部時(shí)，要加入扶貧開發(fā)的內(nèi)容。要使接受培訓(xùn)的干部充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的重要意義和作用，提高他們做好這項(xiàng)工作的能力。 　　扶貧開發(fā)部門和計(jì)劃生育部門都要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育培訓(xùn)工作。扶貧開發(fā)部門要對(duì)計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)先進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們盡快掌握一兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，成為脫貧致富的帶頭人。計(jì)劃生育部門要向廣大育齡群眾宣傳扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的意義和政策措施，開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。 　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，推動(dòng)相關(guān)部門齊抓共管 　　加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程、盡快解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，實(shí)行計(jì)劃生育、有效地控制貧困地區(qū)人口的過快增長，是扶貧開發(fā)部門和計(jì)劃生育部門的共同目標(biāo)，共同責(zé)任和共同任務(wù)。 　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從本地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的重要意義，改變僅就扶貧抓扶貧或僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的工作思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)和推廣扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)。 　　要將扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作納入黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和扶貧工作責(zé)任制。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組中要有計(jì)劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組中要有扶貧開發(fā)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，共同研究部署扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育工作，做到扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育兩項(xiàng)工作的政策協(xié)調(diào)一致，規(guī)劃和任務(wù)同步實(shí)施、同時(shí)檢查，對(duì)扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作所需的經(jīng)費(fèi)要根據(jù)實(shí)際情況予以保證。 　　開展扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)下，明確各有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任，推動(dòng)他們齊抓共管。計(jì)劃生育部門的職責(zé)是：制定扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的計(jì)劃和方案；向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供信息和建議；承擔(dān)具體事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作；協(xié)助黨委、政府搞好考核、評(píng)估。扶貧開發(fā)部門的職責(zé)是：協(xié)助計(jì)劃生育部門制定扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的計(jì)劃和方案；統(tǒng)籌安排扶貧資金、項(xiàng)目；與有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)工作計(jì)劃和方案；協(xié)同計(jì)劃生育部門做好對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶的幫扶工作；督促、檢查扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的落實(shí)情況；協(xié)助黨委、政府搞好考核、評(píng)估。相關(guān)部門要認(rèn)真研究本部門的具體政策、措施、制度如何同扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相銜接。要把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作同深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)相結(jié)合，同科技扶貧、智力扶貧、教育扶貧、文化扶貧和“溫飽工程”、“小康村工程”、“希望工程”、“幸福工程”、“巾幗扶貧行動(dòng)”、“光彩事業(yè)”、創(chuàng)建“計(jì)劃生育合格村”等活動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮有關(guān)部門、軍隊(duì)、各民主黨派以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用。要加強(qiáng)扶貧開發(fā)、計(jì)劃生育部門同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門的協(xié)作，倡導(dǎo)晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，為貧困地區(qū)的群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的服務(wù)，降低出生缺陷的發(fā)生率，積極開展防病治病工作，努力提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)和健康水平。 　　“幸福工程”是扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的一項(xiàng)重要舉措，通過救助貧困母親，幫助貧困家庭解決溫飽問題，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的深入開展。各地要積極支持“幸福工程”的實(shí)施。 　　要大力加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出分類指導(dǎo)的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，及時(shí)總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)。要建立必要的檢查、監(jiān)督和考核制度，促使扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的政策、組織、資金、項(xiàng)目落到處。“九五”期間，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家計(jì)劃生育委員會(huì)將每年組織一次檢查。 　　各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，結(jié)合本意見的要求，制定具體的實(shí)施辦法。