（粵府辦〔2007〕28號） 各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)： 　　《廣東省小火電機組關(guān)停實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地級以上市要按照省分解下達的任務和目標，細化措施，落實責任，確保我省“十一五”期間關(guān)停小火電機組目標的實現(xiàn)。該方案實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。 廣東省人民政府辦公廳 二○○七年三月二十七日 　　廣東省小火電機組關(guān)停實施方案 　　根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》（國發(fā)〔2007〕2號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于編制小火電機組關(guān)停實施方案有關(guān)要求的通知》（發(fā)改辦能源〔2007〕490號），以及我省政府與國家發(fā)展改革委簽訂的《關(guān)停小火電機組責任書》要求，特制訂本實施方案。 　　一、充分認識關(guān)停小火電機組的重要意義 　　按照國家有關(guān)要求，我省提出了“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化硫排放總量分別下降16％和15％的目標。電力工業(yè)作為能源消耗和污染物排放的“大戶”，是推進節(jié)能降耗減排工作的重點領(lǐng)域。在我省電源結(jié)構(gòu)中，燃煤、燃油小火電機組比重較高。這些小火電機組大部分是在“八五”、“九五”時期建設的，對緩解當時的電力緊張狀況，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要發(fā)揮了積極的作用。但是小火電機組能耗高、污染大，隨著運行年限的增加，特別是受近年來煤、油價格持續(xù)上漲因素的影響，發(fā)電成本劇增，對我省電力工業(yè)節(jié)能降耗減排和健康發(fā)展帶來較大影響。因此，加快關(guān)停小火電機組、推進“上大壓小”，對實現(xiàn)節(jié)能降耗減排目標，推進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要從深入貫徹科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度出發(fā)，抓住當前電力供求矛盾逐步趨于緩和的有利時機，全力推進小火電機組關(guān)停工作，確保我省“十一五”期間節(jié)能降耗減排和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標的實現(xiàn)。 　　二、指導思想、主要目標和工作原則 　　（一）指導思想。 　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實節(jié)約資源的基本國策和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，根據(jù)國家和省的總體工作部署，按照“統(tǒng)籌安排、有序推進、落實責任、積極穩(wěn)妥”的原則，以“上大壓小”為主要方式，堅決淘汰能耗高、污染大的小火電機組，建設大型高效、清潔和可再生能源機組，促進我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，完善各項配套措施，調(diào)動各方積極性，形成工作合力，確保按期完成全省“十一五”期間關(guān)停小火電機組任務。 　　（二）主要目標。 　　“十一五”期間，我省要確保完成關(guān)停小火電機組900萬千瓦，力爭完成關(guān)停小火電機組1000萬千瓦。 　　（三）工作原則。 　　1.以“上大”促“關(guān)小”。鼓勵各地和有關(guān)企業(yè)實行“上大壓小”，通過關(guān)停小機組，集中建設大機組；鼓勵通過兼并、重組或收購小火電機組，并將其關(guān)停后實施“上大壓小”建設大型電源項目；鼓勵被關(guān)停小火電機組按照關(guān)停規(guī)模參與投資“上大”電源項目建設；鼓勵在同一地級以上市行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停小機組并集中建設大機組；受環(huán)保容量限制不宜建設大機組的地級以上市，由省統(tǒng)籌安排到有環(huán)保容量的省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)建設大機組。 　　2.“關(guān)小”與熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)能開發(fā)利用相結(jié)合。在熱負荷比較集中的珠江三角洲等地區(qū)，結(jié)合“關(guān)小”工作，優(yōu)先安排建設大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機組；在條件適宜的地區(qū)，鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質(zhì)能熱電機組。 　　3.堅持一手抓關(guān)停，一手抓穩(wěn)定。關(guān)停機組所涉及的人員原則上應在本企業(yè)內(nèi)部安置，企業(yè)已停產(chǎn)的要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好經(jīng)濟補償、社會保險等相關(guān)問題；關(guān)停小火電機組資產(chǎn)變現(xiàn)和土地轉(zhuǎn)讓所得應優(yōu)先用于安置職工。“上大壓小”項目和當?shù)匦陆āU建電源項目要優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。各地、各有關(guān)部門和單位要研究采取積極措施，妥善處理好小火電機組關(guān)停后可能出現(xiàn)的各種問題，確保電力供應，維護社會穩(wěn)定。 　　三、主要任務 　　我省“十一五”期間關(guān)停小火電機組任務按年度進行分解，編制年度關(guān)停計劃，落實到各地級以上市和有關(guān)發(fā)電企業(yè)。對已納入關(guān)停計劃的機組，除個別經(jīng)論證并核準可改造為熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)能發(fā)電的機組外，均要按期關(guān)停，不得易地建設。積極推進“上大壓小”工作，建設一批大容量、高參數(shù)的節(jié)能環(huán)保機組替代高耗能、高污染的小火電機組。加快配套電網(wǎng)建設，保障電力供應。 　　（一）關(guān)停小火電機組。 　　1.關(guān)停范圍。 　　“十一五”期間我省關(guān)停燃煤（油）火電機組的范圍包括：單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高于390克/千瓦時的各類燃煤機組；未達到環(huán)保排放標準的各類機組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應予關(guān)停或國務院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機組。以上關(guān)停范圍包含企業(yè)自備電廠機組和躉售電網(wǎng)機組。 　　符合國發(fā)〔2007〕2號文規(guī)定可暫緩關(guān)停的機組經(jīng)申請批準后可暫緩關(guān)停，但須每年評估一次。 　　2.關(guān)停進度安排。 　　根據(jù)“十一五”期間我省新建大型發(fā)電機組的投產(chǎn)進度和電力供需狀況，以及國家已經(jīng)核準或同意我省開展前期工作的“上大壓小”電源項目的建設進度情況，全省已經(jīng)明確“十一五”期間關(guān)停的小火電機組總?cè)萘繛?66萬千瓦（主要關(guān)停機組和進度安排表附后）。其中，計劃在2007年關(guān)停的小火電機組約280萬千瓦，計劃在2008年關(guān)停的小火電機組約385萬千瓦，計劃在2009年關(guān)停的小火電機組約301萬千瓦。國家發(fā)展改革委已經(jīng)核準我省的4個“上大壓小”電源項目配套關(guān)停的210萬千瓦小火電機組要按照核準文件和關(guān)停協(xié)議書要求，在大機組投產(chǎn)后立即予以關(guān)停；其余以“上大壓小”方式關(guān)停的小火電機組，除熱電聯(lián)產(chǎn)以及保供電機組外，原則上按照先關(guān)停后建設的要求在大機組開工建設前予以關(guān)停。 　　（二）實施“上大壓小”，集中建設大機組。 　　1.替代原則。 　　企業(yè)以“上大壓小”方式申請建設大中型火電項目，建設單機30萬千瓦機組，相應替代關(guān)停小火電機組容量24萬千瓦以上；建設單機60萬千瓦機組，相應替代關(guān)停小火電機組容量42萬千瓦以上；建設單機100萬千瓦機組，相應替代關(guān)停小火電機組容量60萬千瓦以上。按照以上替代標準，相應落實關(guān)停小火電機組容量的“上大”電源項目，可直接上報申請納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設。建設單機20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代關(guān)停小火電機組容量達到自身容量50%，并按所替代關(guān)停機組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當?shù)厝济嚎偭康模芍苯由蠄笊暾埣{入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設。“上大壓小”建設的大中型火電項目，擴建項目可建設單臺機組，新建項目原則上按兩臺機組以上考慮。實施“上大壓小”的新建機組原則上應在所替代的關(guān)停機組拆除后實施建設。 　　2.建設安排。 　　加快在建的“上大壓小”電源項目建設。2006年12月31日前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)核準順德德勝電廠（2×30萬千瓦）、南海發(fā)電一廠改擴建工程（2×30萬千瓦）、廣州恒運熱電廠擴建工程（2×30萬千瓦）、中山嘉明橫門電廠擴建工程（2×35萬千瓦天然氣發(fā)電機組）4個“上大壓小”項目。要加快項目建設進度，力爭2007年建成投產(chǎn)廣州恒運熱電廠擴建工程，2008年建成投產(chǎn)順德德勝電廠、中山嘉明橫門電廠擴建工程、南海發(fā)電一廠改擴建工程。 　　大力推進已獲國家同意開展前期工作的“上大壓小”項目。2006年12月22日，國家發(fā)展改革委同意我省云浮電廠三期工程、佛山電建集團公司發(fā)電工程、汕頭市燃煤發(fā)電工程、新會雙水發(fā)電廠有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目4個“上大壓小”項目開展前期工作。以上項目要加快項目前期工作進度，切實落實小火電機組關(guān)停協(xié)議，研究論證提出可行的“上大”項目建設方案，爭取早日獲得國家核準建設。 　　繼續(xù)落實“上大壓小”項目。對列入《關(guān)停小火電機組責任書》名單，但尚未落實“上大壓小”項目的小火電機組（約500萬千瓦），各有關(guān)地級以上市要按照替代容量標準，抓緊組織項目；在有環(huán)保容量的省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)易地建設的“上大壓小”電源項目，由省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 　　（三）保證“關(guān)小”后的電力供應。 　　加快配套電網(wǎng)建設，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務水平；制訂科學的供電預案，保證小火電機組關(guān)停后的電力供應。關(guān)停機組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，有償移交所在地的電網(wǎng)企業(yè)。各地、各有關(guān)部門和單位要密切配合做好相關(guān)工作，積極推進電廠送出工程建設，保證“上大壓小”建設的新建機組及其他發(fā)電機組按計劃并網(wǎng)發(fā)電。 　　四、配套措施 　　（一）簽訂關(guān)停協(xié)議。上報申請核準的“上大壓小”電源項目必須在上報項目申請報告的同時，附上配套關(guān)停的小火電機組項目業(yè)主、地級以上市政府、省發(fā)展改革委、廣東電網(wǎng)公司等有關(guān)方面共同簽署的關(guān)停協(xié)議。關(guān)停協(xié)議要就關(guān)停機組涉及的人員安置、資產(chǎn)債務處理等善后事宜提出具體解決方案并達成一致意見。 　　（二）因地制宜開發(fā)利用關(guān)停機組的土地資源。關(guān)停小火電機組工作中涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途的，有關(guān)單位要積極配合企業(yè)按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)；因電廠關(guān)停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題，可結(jié)合關(guān)停電廠現(xiàn)有土地處置一并考慮。 　　（三）妥善安置關(guān)停機組人員。關(guān)停小火電機組企業(yè)必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂職工安置方案，內(nèi)容包括關(guān)停機組涉及的人員狀況及分流安置意見，解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金標準及支付辦法，拖欠職工工資和企業(yè)欠繳的社會保險費的處理辦法等。職工安置方案須報所在地級以上市政府審查批準。 　　（四）加強發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理。要加強對電力調(diào)度情況的監(jiān)督檢查，研究制訂地方小火電機組的調(diào)度運行管理辦法，建立完善的地方小電源機組調(diào)度、管理、結(jié)算、考核制度，以更好地對地方小火電機組進行節(jié)能調(diào)度管理。 　　（五）開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作。按照發(fā)電機組的能耗、環(huán)保等指標排序，優(yōu)先調(diào)度高效清潔機組和可再生能源機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電，并逐年減少未關(guān)停小火電機組的發(fā)電量。節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點辦法將按國家有關(guān)規(guī)定另行制訂。 　　（六）降低小火電機組上網(wǎng)電價和取消補貼。按照國家有關(guān)規(guī)定加強小火電機組上網(wǎng)電價管理，盡快將我省所有燃煤（油）小火電機組上網(wǎng)電價降低到不高于全省標桿上網(wǎng)電價，并不得實行價外補貼；價格低于全省標桿上網(wǎng)電價的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。從2008年起不再對燃油機組頂峰發(fā)電進行直接或間接補貼。 　　（七）嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策。爭取在2008年前出臺火電行業(yè)污染物排放地方標準。加強對電廠污染物排放的監(jiān)督檢查，對排放不達標的機組依法予以處理。新建燃煤機組必須同步建設高效脫硫除塵設施，關(guān)停范圍以外的在役單機12.5萬千瓦以上燃煤機組，必須在2008年底前全部完成脫硫設施改造。提高排污收費標準，促進電廠進行脫硫改造。對脫硫設施要進行在線監(jiān)測，安裝脫硫設施后排放仍不達標的火電機組不得執(zhí)行脫硫機組電價。 　　（八）嚴格管理熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用電廠。加強對熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用電廠的認定和核查工作，凡不符合國家有關(guān)規(guī)定的應責令其限期整改；逾期不改或整改后仍達不到要求的，予以關(guān)停。對改造為熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用的小火電機組要實行動態(tài)監(jiān)控，進行定期核查，屬于國家規(guī)定關(guān)停范圍的應予以關(guān)停。2008年底前全省熱電聯(lián)產(chǎn)機組應全部安裝在線監(jiān)測裝置，電力調(diào)度機構(gòu)嚴格按照“以熱定電”的原則進行調(diào)度。 　　（九）改進并加強對企業(yè)自備電廠的管理。切實落實對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的三峽工程建設基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金及備用容量費政策，促進全省關(guān)停小火電機組工作。 　　（十）自備電廠或躉售電網(wǎng)的機組按期關(guān)停后，電網(wǎng)企業(yè)要按規(guī)定對躉售電網(wǎng)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當?shù)碾妰r優(yōu)惠。鼓勵關(guān)停自備電廠的企業(yè)或原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購電，電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費。 　　（十一）做好關(guān)停小火電機組的后續(xù)管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，到期應實施關(guān)停的機組，銀行等金融機構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款。小火電機組關(guān)停后，一個月內(nèi)將其解網(wǎng)并撤銷其電力業(yè)務許可證。機組關(guān)停后就地報廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運行，不得在國內(nèi)易地建設。以“上大壓小”名義建設的電源項目必須在配套關(guān)停小火電機組的電力業(yè)務許可證全部撤銷后才能申請電力業(yè)務許可證。 　　（十二）對沒有完成關(guān)停任務的地級以上市和企業(yè)，應關(guān)停機組屬于“上大壓小”電源項目配套關(guān)停的，暫停“上大壓小”電源項目審批；如“上大壓小”電源項目已經(jīng)建成的，停止收購其上網(wǎng)電量；應關(guān)停機組不屬于“上大壓小”電源項目配套關(guān)停的，原則上不核準新上火電項目。 　　（十三）對應關(guān)停而拒不關(guān)停的小火電機組應責令其立即關(guān)停，并暫停該企業(yè)新建電力項目的資格，直至完成關(guān)停任務；對弄虛作假逃避關(guān)停后易地建設的機組，一經(jīng)查實，應責令其立即關(guān)停并予以拆除，同時追究相關(guān)人員的責任。 　　（十四）各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要嚴格按照國家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃開展電源項目前期工作，嚴格執(zhí)行國家電力項目核準制度，堅決制止違規(guī)和無序建設電站的行為。對違反國家電力項目核準規(guī)定、越權(quán)核準小火電項目建設的部門領(lǐng)導及當事人要追究責任，撤回項目核準文件。 　　（十五）加強輿論宣傳。通過多種方式大力宣傳電力工業(yè)“上大壓小”的重要意義和緊迫性，營造良好的社會輿論環(huán)境。積極宣傳小火電機組關(guān)停工作進度快、成效好的地區(qū)和企業(yè)。 　　五、組織實施 　　（一）為大力推進我省關(guān)停小火電機組工作，建立由分管副省長牽頭的關(guān)停小火電機組協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)我省關(guān)停小火電機組的有關(guān)工作。具體由省發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門和各地級以上市政府組織實施。 　　（二）省政府授權(quán)省發(fā)展改革委與各地級以上市政府、廣東電網(wǎng)公司、省粵電集團公司簽訂責任書，落實責任，明確“十一五”期間各地級以上市關(guān)停小火電機組的總量和主要關(guān)停項目。 　　（三）各地級以上市政府要對本地關(guān)停小火電機組工作負總責；制訂本地關(guān)停小火電機組的具體實施方案；組織上報本地“上大壓小”電源項目；組織、指導本地關(guān)停小火電機組涉及的職工安置、債務處理和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及用途變更等工作；配合電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設有關(guān)工作。 　　（四）省有關(guān)部門和單位要按照各自職責，認真開展各項工作，密切配合，積極推進全省關(guān)停小火電機組工作。主要職責分工如下： 　　省發(fā)展改革委：牽頭負責全省“十一五”期間關(guān)停小火電機組工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)配套措施的制訂；編制年度關(guān)停計劃，提出安排“上大壓小”電源項目的意見，牽頭并會同省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門制訂節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點辦法并組織實施；牽頭會同省環(huán)保局推進電廠脫硫改造工作。 　　省經(jīng)貿(mào)委：負責熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用電廠的認定和定期復核工作；對擬改造為熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用的小火電機組組織評估和認定；會同省發(fā)展改革委等部門做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作。 　　省勞動保障廳：負責指導關(guān)停小火電機組涉及的人員安置、經(jīng)濟補償、社會保險等工作。 　　省國土資源廳：負責指導關(guān)停小火電機組所涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更等工作。 　　省環(huán)保局：負責小火電機組環(huán)保監(jiān)督管理工作。 　　省物價局：負責小火電機組電價的監(jiān)督管理工作；牽頭會有關(guān)部門落實我省自備電廠收費政策；按國家有關(guān)規(guī)定牽頭做好我省提高排污費標準的相關(guān)工作。 　　省質(zhì)監(jiān)局：會同省環(huán)保局制訂火電行業(yè)污染物排放地方標準。 　　省委宣傳部：負責指導協(xié)調(diào)關(guān)停小火電機組的宣傳工作。 　　南方電監(jiān)局：負責小火電機組的監(jiān)督管理，建立監(jiān)管信息系統(tǒng)；負責吊銷已關(guān)停機組的電力業(yè)務許可證，對于不符合設計要求和有關(guān)規(guī)定的，不予頒發(fā)電力業(yè)務許可證；加強小火電機組關(guān)停工作中的安全監(jiān)管，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；加強對發(fā)電調(diào)度情況的監(jiān)督檢查；配合省物價局開展小火電機組電價的監(jiān)督管理工作。 　　廣東電網(wǎng)公司：配合省發(fā)展改革委等部門做好全省“十一五”關(guān)停小火電機組有關(guān)工作；負責加快配套電網(wǎng)建設，制訂全省小火電機組關(guān)停后相應的電網(wǎng)建設改造方案和供電預案，并做好實施工作，保證小火電機組關(guān)停后的電力供應；負責節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的具體工作；負責對關(guān)停小火電機組的解網(wǎng)和停止收購電量工作；負責制訂地方小火電機組的調(diào)度運行管理辦法。 　　（五）各地級以上市政府要在“十一五”期間于每年12月20日前，將本年度小火電機組關(guān)停情況和下一年度關(guān)停計劃報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總上報省政府。 　　附件：廣東省“十一五”期間主要關(guān)停機組和進度安排表（略）