安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例

　　安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告(第五號)

　　《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》已經(jīng)2013年9月26日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年12月1日起施行。

　　安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2013年9月26日

　　安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例

　　(2013年9月26日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范林權(quán)管理，保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)森林資源開發(fā)利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)爭議處理等活動。

　　本條例所稱林權(quán)，是指森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林權(quán)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，公平公正地調(diào)處林權(quán)爭議，建立健全林權(quán)市場服務(wù)體系。

　　鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)做好林權(quán)管理的相關(guān)工作。

　　第四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)管理工作。

　　國土資源、農(nóng)業(yè)、檔案等部門按照各自職責(zé)，做好林權(quán)管理的相關(guān)工作。

　　第二章 林權(quán)登記

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)登記制度。

　　第六條 依法使用國家所有的森林、林木和林地的，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證。

　　集體所有的森林、林木和林地，或者依法使用集體所有的森林、林木和林地的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證。

　　第七條 公民、法人和其他組織取得林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)申請初始登記。

　　林權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、贈與、繼承的，或者權(quán)利人名稱變更，界址、面積、使用期發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。

　　依法設(shè)定林權(quán)抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)申請抵押登記。

　　因林地被依法征收、征用或者由于其他原因造成林權(quán)消滅、抵押權(quán)終止的，應(yīng)當(dāng)申請注銷登記。

　　第八條 林權(quán)登記由權(quán)利人向森林、林木、林地所在地縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門申請。林權(quán)登記可以委托代理人申請。

　　第九條 申請初始登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)林權(quán)登記申請表;

　　(二)身份證明;

　　(三)權(quán)屬來源證明;

　　(四)森林、林木、林地的坐落位置、界址、面積的證明材料;

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　申請變更登記、抵押權(quán)登記、注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交林權(quán)證以及相關(guān)的合同、證明等。

　　第十條 林權(quán)登記的申請材料齊全、符合法定形式的，縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理;申請材料不全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門對林權(quán)登記申請不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知申請人。

　　第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)申請人提供的申請材料。申請登記的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，可以要求申請人補(bǔ)充材料;需要進(jìn)一步核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看。

　　林權(quán)初始登記、變更登記、注銷登記，縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將登記內(nèi)容在森林、林木、林地所在的自然村和村民委員會所在地張貼公告。公告期為三十日。

　　第十二條 林權(quán)初始登記、變更登記、注銷登記，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自林業(yè)行政主管部門受理之日起二個月內(nèi)，對符合條件的頒發(fā)或者變更、注銷林權(quán)證。

　　林權(quán)抵押登記，縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)，對符合條件的辦理抵押登記，在林權(quán)證上附注，并向抵押權(quán)人出具他項(xiàng)權(quán)證書。

　　抵押合同期滿或者抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意提前解除抵押合同的，雙方應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

　　第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)登記簿，記錄林權(quán)設(shè)立、變更、消滅狀態(tài)。

　　林權(quán)登記的式樣，由省人民政府林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定。林權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：

　　(一)權(quán)利人的姓名或者名稱、住所;

　　(二)森林、林木、林地的坐落位置、界址、林種、面積或者株數(shù);

　　(三)林權(quán)的性質(zhì)、類型及其編號、登記日期、期限，以及變更情況。

　　第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立紙質(zhì)和電子林權(quán)檔案，定期向本級國家檔案館移交。

　　林權(quán)確權(quán)過程中形成的調(diào)查圖表、清冊、村民會議記錄、決議、公告等材料，由鄉(xiāng)級人民政府組織整理、歸檔，定期移交縣級人民政府林業(yè)行政主管部門保存。

　　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門、各級國家檔案館應(yīng)當(dāng)為社會利用林權(quán)檔案提供查詢服務(wù)。

　　第十五條 發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯登、漏登或者遺失、損壞的，有關(guān)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請更正或者補(bǔ)辦。

　　第三章 林權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第十六條 林地使用權(quán)和森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)，可以依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，林地使用權(quán)一并流轉(zhuǎn);林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方另有約定的，從其約定。

　　第十七條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)依法、自愿、有償，平等協(xié)商，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻撓;

　　(二)不得改變林地用途;

　　(三)公益林流轉(zhuǎn)的，不得改變公益林性質(zhì);

　　(四)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;

　　(五)流入方須有林業(yè)經(jīng)營能力;

　　(六)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　第十八條 有下列情形之一的，不得進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)：

　　(一)依法抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的;

　　(二)采伐跡地未完成更新造林任務(wù)的，或者未明確更新造林責(zé)任的;

　　(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定其他不宜流轉(zhuǎn)的。

　　第十九條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

　　(一)當(dāng)事人姓名或者名稱及其身份證明，住所;

　　(二)流轉(zhuǎn)森林、林木、林地的坐落位置、界址、林種、樹種、面積或者株數(shù);

　　(三)流轉(zhuǎn)的期限和起止時間;

　　(四)流轉(zhuǎn)的方式和用途;

　　(五)合同到期后附著物的歸屬和處置;

　　(六)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

　　(七)流轉(zhuǎn)價款及支付方式;

　　(八)違約責(zé)任和爭議處理途徑。

　　第二十條 流出方自主決定林權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式，依照合同約定獲得流轉(zhuǎn)收益，并協(xié)助流入方依法申請林權(quán)登記，不得干預(yù)流入方依照合同開展的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第二十一條 流入方自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)采伐森林、林木應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并按規(guī)定更新造林，不得造成林地荒蕪和水土流失;

　　(二)保護(hù)和合理利用林地資源，不得毀林開墾、采石、挖沙、取土、建窯等;

　　(三)開展護(hù)林防火和林業(yè)有害生物防治，保護(hù)野生動植物。

　　第二十二條 家庭承包取得的林權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

　　第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)將林權(quán)評估基價、流轉(zhuǎn)期限、收入分配方案等，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告不少于十五日，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。其中，流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人的，應(yīng)當(dāng)對流入方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查，通過招標(biāo)、拍賣或者公開協(xié)商等方式選擇流入方，其流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十四條 林地承包到戶的，林權(quán)流轉(zhuǎn)的全部收益歸承包戶所有。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸集體所有，納入農(nóng)村集體財務(wù)管理。

　　第二十五條 以轉(zhuǎn)包、租賃方式取得林權(quán)的流入方再流轉(zhuǎn)林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原流出方同意。在同等條件下，原流出方有優(yōu)先權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式再流轉(zhuǎn)的，還應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人流轉(zhuǎn)森林、林木和林地規(guī)模達(dá)到五百畝以上，且生產(chǎn)經(jīng)營時間不足五年再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

　　第四章 林權(quán)市場服務(wù)

　　第二十六條 各級人民政府根據(jù)需要組織建立林權(quán)市場服務(wù)平臺和交易信息系統(tǒng)，提供政策咨詢、信息發(fā)布、技術(shù)指導(dǎo)、價格評估、招標(biāo)拍賣、合同簽訂等服務(wù)。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮林業(yè)補(bǔ)助、貼息等財政政策的引導(dǎo)、帶動作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)森林保險補(bǔ)貼、林業(yè)貸款貼息政策，為林權(quán)權(quán)利人融資提供服務(wù)。

　　第二十八條 銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為林業(yè)發(fā)展提供信貸、保險支持，開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和森林保險等業(yè)務(wù)。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)森林資源調(diào)查、資產(chǎn)評估行為，維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益。

　　森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的資質(zhì)，按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評估，并對評估報告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　森林資源調(diào)查單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依照森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程的要求，提供森林資源核查報告，不得弄虛作假。

　　森林資源的評估收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

　　第三十條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持抵押權(quán)人在林權(quán)抵押期間管理和培育森林、林木，防止森林、林木資源受到破壞。

　　第五章 林權(quán)爭議處理

　　第三十一條 發(fā)生林權(quán)爭議的，當(dāng)事人可以請求村民委員會、鄉(xiāng)級人民政府等調(diào)解。

　　當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向鄉(xiāng)級以上人民政府申請?zhí)幚怼?

　　個人之間、個人與單位之間發(fā)生林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議的，由所在地鄉(xiāng)級或者縣級人民政府處理;單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的，由縣級以上人民政府處理;跨行政區(qū)域的爭議，由共同上一級人民政府處理。

　　鄉(xiāng)級以上人民政府根據(jù)需要確定林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)，具體承辦林權(quán)爭議處理工作。

　　第三十二條 林權(quán)爭議處理申請符合下列規(guī)定的，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理：

　　(一)申請人與爭議有直接利害關(guān)系;

　　(二)有明確的被申請人;

　　(三)有具體的請求和事實(shí)、理由;

　　(四)屬于林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)的受理范圍。

　　第三十三條 林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的林權(quán)爭議處理申請，決定不予受理，并說明理由，書面告知申請人;對符合規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)受理的林權(quán)爭議處理申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　除前款規(guī)定外，林權(quán)爭議處理申請自林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

　　林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不受理林權(quán)爭議處理申請的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時，上級行政機(jī)關(guān)可以直接受理。

　　第三十四條 林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)將申請書副本送達(dá)被申請人。被申請人自收到申請書副本之日起二十日內(nèi)，提交書面答復(fù)和必要材料。

　　與林權(quán)爭議有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加林權(quán)爭議處理。林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有利害關(guān)系的第三人，應(yīng)當(dāng)通知其參加林權(quán)爭議處理。

　　第三十五條 林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)對受理的林權(quán)爭議案件，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)證據(jù)，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，詢問有關(guān)人員，必要時，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場勘驗(yàn);對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出或者林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以舉行聽證。

　　林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)查取證不得少于二人，并出示行政執(zhí)法證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。

　　第三十六條 林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照自愿、合法的原則先行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

　　調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明林權(quán)爭議處理請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)印章。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字生效。

　　第三十七條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)提出處理意見，并報本級人民政府作出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，延長期限最多不超過三十日。

　　第三十八條 林權(quán)爭議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、住所;

　　(二)爭議的主要事由和雙方的主張及出具的證據(jù);

　　(三)認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù);

　　(四)處理決定;

　　(五)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(六)處理機(jī)關(guān)名稱、日期、印章。

　　第三十九條 依法登記造冊的林權(quán)登記簿、林權(quán)證是林權(quán)爭議的處理依據(jù)。林權(quán)證與林權(quán)登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明林權(quán)登記簿確有錯誤外，以林權(quán)登記簿為準(zhǔn)。

　　當(dāng)事人未取得林權(quán)證的，以穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來縣級以上人民政府頒發(fā)的山林權(quán)證明作為林權(quán)爭議處理依據(jù)。

　　第四十條 林地界址范圍發(fā)生爭議的，以林權(quán)證記載的四至為準(zhǔn);四至界限不清的，參考面積協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由有林權(quán)爭議處理權(quán)的人民政府確定。

　　第四十一條 當(dāng)事人對人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十二條 違反本條例第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定，未按規(guī)定更新造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令完成造林任務(wù);逾期未完成的，可以處應(yīng)當(dāng)更新造林所需費(fèi)用二倍以下的罰款。

　　違反本條例第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定，毀林開墾、采石、挖沙、取土、建窯，致使森林、林木受到毀壞的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

　　第四十三條 違反本條例第二十九條第三款規(guī)定，森林資源調(diào)查單位及其工作人員弄虛作假，出具不實(shí)森林資源核查報告的，其核查報告無效，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門沒收違法所得，并處以評估費(fèi)用二至五倍的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷其資質(zhì)證書。

　　第四十四條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十五條 本條例自2013年12月1日起施行。