溫州市人民政府令 第 89 號 《溫州市最低生活保障實施辦法》 《溫州市最低生活保障實施辦法》已經(jīng)市人民政府第47次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年3月1日起施行。 代市長邵占維 二○○七年二月十三日 溫州市最低生活保障實施辦法 第一條為了保障我市城鄉(xiāng)居民的基本生活，健全和完善最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《浙江省最低生活保障辦法》（省政府令第131號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。 第二條本實施辦法適用于在溫州市行政區(qū)域內(nèi)持常住戶籍的城鄉(xiāng)居民家庭的最低生活保障。 第三條凡溫州市行政區(qū)域內(nèi)持常住戶籍的城鄉(xiāng)居民家庭，其共同生活的家庭成員人均月收入低于其戶籍所在縣（市、區(qū)）政府公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾埾硎茏畹蜕畋Ｕ洗龅臋?quán)利。 共同生活的家庭成員，是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。 第四條溫州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。 市民政部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理工作；縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的審批與管理工作；街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府（以下統(tǒng)稱管理核查機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的核查和保障金發(fā)放等具體管理工作。 社區(qū)居民委員會、村民委員會根據(jù)管理核查機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)最低生活保障的有關(guān)管理、服務(wù)工作。 第五條財政、統(tǒng)計、審計、勞動保障、教育、衛(wèi)生、工商等行政部門，根據(jù)各自的職責(zé)做好最低生活保障的有關(guān)工作。 第六條城鄉(xiāng)居民最低生活保障所需資金，由各級政府列入年度財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，專項管理，專款專用，實行財政專戶管理。 最低生活保障資金支付，實行財政分級負(fù)擔(dān)： （一）溫州市市區(qū)，由市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級負(fù)擔(dān)。市、區(qū)按財政體制分擔(dān)，市本級財政負(fù)擔(dān)的保障資金通過年終結(jié)算轉(zhuǎn)移支付給各區(qū)，由區(qū)財政實行專項管理；區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政分擔(dān)比例由各區(qū)政府自行確定。 （二）縣（市），由縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政分擔(dān)，具體分擔(dān)比例由各縣（市）政府自行確定。 村級自治組織或村級集體經(jīng)濟(jì)組織不承擔(dān)最低生活保障資金的支付責(zé)任。 第七條保障資金由縣（市、區(qū)）民政部門低保資金支出專戶撥給所在的街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府最低生活保障資金專戶，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府按縣（市、區(qū)）政府規(guī)定分擔(dān)的保障金，應(yīng)當(dāng)同時配套撥入專戶。 第八條社會組織和個人為城鄉(xiāng)居民最低生活保障所提供的捐贈資助，應(yīng)當(dāng)全部納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障資金項目。 第九條財政、審計部門依法監(jiān)督最低生活保障資金的使用。 第十條城鄉(xiāng)實行不同的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但同一轄區(qū)內(nèi)同一類型對象的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)原則上按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。 市民政部門應(yīng)當(dāng)在市政府公布最低工資標(biāo)準(zhǔn)后10日內(nèi),擬定調(diào)整方案報市政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（市）民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣甲畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)后10日內(nèi),擬定調(diào)整方案報本級政府批準(zhǔn)，并報市民政部門備案后公布執(zhí)行。 第十一條基本生活消費(fèi)品價格上漲較快的年份，對低保對象按下列規(guī)定實行一次性基本生活物價補(bǔ)貼： （一）漲幅在3%-5%（含）之間的，給予不低于半個月當(dāng)?shù)厝~最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的物價補(bǔ)貼； （二）漲幅在5%-10%（含）之間的，給予不低于一個月當(dāng)?shù)厝~最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的物價補(bǔ)貼； （三）漲幅在10%以上的,其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。溫州市區(qū)由市民政部門提出基本生活物價補(bǔ)貼方案報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；縣（市）由縣（市）民政部門提出基本生活物價補(bǔ)貼方案報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行，并報市民政部門備案。 第十二條申請享受最低生活保障待遇的家庭，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省最低生活保障辦法》第十條至第十三條規(guī)定計算核定申請人的家庭收入，并按下列規(guī)定分別計算、核定家庭成員的收入： （一）在職職工或企業(yè)離崗?fù)损B(yǎng)人員按單位實際支付的工資、獎金或生活費(fèi)計算； （二）企業(yè)下崗、失業(yè)人員按實際領(lǐng)取的基本生活費(fèi)或失業(yè)救濟(jì)金計算； （三）離休干部按實際領(lǐng)取的離休金計算； （四）退休、退職人員按實際領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金或退職金計算； （五）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)按實際領(lǐng)取額計算； （六）從事非正規(guī)組織、自謀職業(yè)或從事臨時性工作的人員按前6個月實際領(lǐng)取的勞動收入平均值計算； （七）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員按扣除成本后的種植、養(yǎng)殖等收入計算； （八）對其他應(yīng)當(dāng)納入家庭收入計算范圍的各種收入，但本條未作具體計算、核定規(guī)定的，可以根據(jù)實際情況分別確定較為準(zhǔn)確易行的計算方法。 居民個人按規(guī)定自行繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療社會保險費(fèi)（須有繳納憑證）在計算家庭收入時應(yīng)予扣除。 第十三條下列特殊收入不計入家庭收入： （一）農(nóng)村老黨員、老游擊隊員、老交通員的定期補(bǔ)助； （二）因病生活困難而得到政府救助和社會捐贈款中用于治病支出部分； （三）因災(zāi)得到政府救濟(jì)和社會捐贈款中用于住房修復(fù)部分； （四）因就學(xué)困難得到政府補(bǔ)助和社會捐贈款中用于學(xué)業(yè)開支部分。 上述的政府救濟(jì)補(bǔ)助款和社會捐贈款用于治病、修復(fù)住房、就學(xué)后有結(jié)余的部分，仍應(yīng)計入家庭收入。 法院判決的離異困難家庭未成年人撫養(yǎng)費(fèi)，因特殊情況無法履行的，離異困難家庭可以向管理核查機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)核實后可以不計入家庭實際收入。 第十四條贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的支付能力按以下公式推算： （一）支付能力=家庭收入-家庭人數(shù)×1.5倍當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)； （二）支付水平=支付能力÷需贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的人數(shù)。 以上公式及由此得出的支付水平僅適用于民政部門推算被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)收入。當(dāng)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的支付水平加上被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的其他收入，其數(shù)額達(dá)到或超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)時，該被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人將不能列為最低生活保障對象。 第十五條申請享受最低生活保障待遇的家庭，應(yīng)當(dāng)以戶主為申請人向戶籍所在地的管理核查機(jī)關(guān)提出書面申請。戶主在提交書面申請時，應(yīng)當(dāng)同時提供下列相關(guān)材料。 （一）城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)提供以下相關(guān)材料： 1．戶口簿及家庭成員的居民身份證（人戶分離的須提供戶籍所在地派出所出具的戶籍證明）； 2．有繳納養(yǎng)老保險費(fèi)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費(fèi)的要提供繳納憑證； 3．失業(yè)登記證明、領(lǐng)取基本生活費(fèi)或失業(yè)救濟(jì)金及享受期限的證明； 4．屬遺屬的要提供遺屬補(bǔ)助證明； 5．有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)提供贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的收入情況及贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）協(xié)議或有關(guān)法律文書等； 6．其他所需的有關(guān)證明。 （二）農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)提供以下相關(guān)材料： 1．戶口簿及家庭成員的居民身份證（人戶分離的須提供戶籍所在地派出所出具的戶籍證明）； 2．有繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的要提供繳納憑證； 3．屬遺屬的要提供遺屬補(bǔ)助證明； 4．有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)提供贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的收入情況及贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）協(xié)議或有關(guān)法律文書等； 5．其他所需的有關(guān)證明。 申請人要求有關(guān)單位出具上述收入等情況證明的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)出具書面證明材料。 第十六條管理核查機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人的書面申請后，按下列規(guī)定辦理： （一）申請材料符合本辦法第十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并提供由民政部門統(tǒng)一印制的《最低生活保障審批表》給申請人填寫。 （二）申請材料不符合本辦法第十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。申請人補(bǔ)齊材料后重新提出申請的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并提供由民政部門統(tǒng)一印制的《最低生活保障審批表》給申請人填寫。 （三）一次性告知后仍未按本辦法第十五條規(guī)定提供有關(guān)材料或者提供的材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理的書面憑證。書面憑證應(yīng)當(dāng)加蓋管理核查機(jī)關(guān)印章。 第十七條管理核查機(jī)關(guān)收到最低生活保障申請后，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省最低生活保障辦法》第十五條規(guī)定組織核查后報縣（市、區(qū)）民政部門審批。 第十八條縣（市、區(qū)）民政部門在收到報送的材料后，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省最低生活保障辦法》第十六條、第十七條規(guī)定組織審批。 第十九條有下列情形之一的，屬于家庭實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)： （一）家庭擁有并使用機(jī)動車輛（肢殘人用車除外）的； （二）飼養(yǎng)寵物、購買金銀飾品或古玩字畫的； （三）出入歌舞廳、保齡球館、電子游戲房等場所，進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動的； （四）出入飯店、酒吧等餐飲場所消費(fèi)的； （五）義務(wù)教育階段，出資供子女擇校就讀、借讀或就讀私立學(xué)校的； （六）在享受最低生活保障待遇期間，自籌資金購房、建房或者裝修（必要的維修和政策性住房救助除外）住房的； （七）日常生活用水、用電、用煤（燃?xì)猓┘肮潭娫捹M(fèi)用支出高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民平均支出標(biāo)準(zhǔn)（以統(tǒng)計部門抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)）的。 第二十條符合最低生活保障待遇條件的家庭，按下列規(guī)定給予相應(yīng)的保障金補(bǔ)助： （一）對城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”對象和重度殘疾的對象家庭給予全額補(bǔ)助； （二）對有一定收入的家庭，按其家庭成員人均月收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額給予補(bǔ)助，但每人補(bǔ)助的救助金不低于30元/月。 第二十一條對準(zhǔn)予享受最低生活保障待遇的家庭，由縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)給統(tǒng)一印制的《最低生活保障金領(lǐng)取證》。享受最低生活保障待遇的家庭憑《最低生活保障金領(lǐng)取證》領(lǐng)取保障金和享受當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門出臺的有關(guān)配套優(yōu)惠扶助政策待遇。 停止享受最低生活保障待遇的家庭，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)及時收回《最低生活保障金領(lǐng)取證》。 第二十二條最低生活保障期限為12個月。計算日期自民政部門批準(zhǔn)之日起開始起算。 期滿后需繼續(xù)救助的對象，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新辦理申請、核查、審批手續(xù)。 無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”對象不受上述期限限制。 第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)給予最低生活保障救助的對象，由管理核查機(jī)關(guān)或受其委托的居（村）民委員會按照《浙江省最低生活保障辦法》第十九條規(guī)定向救助對象發(fā)放最低生活保障金。 無特殊原因在規(guī)定期限內(nèi)未領(lǐng)取的，作自動放棄處理。 第二十四條縣（市、區(qū)）民政部門和管理核查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對救助對象的家庭收入情況定期進(jìn)行核查，及時了解、掌握其家庭收入的變動情況。救助對象的家庭收入、戶籍地等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省最低生活保障辦法》第二十條、第二十一條規(guī)定辦理。 第二十五條有下列情形之一的家庭，不能享受最低生活保障待遇，已批準(zhǔn)享受的，從查實的次月起取消最低生活保障待遇： （一）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的城鎮(zhèn)居民，經(jīng)勞動就業(yè)部門或管理審核機(jī)關(guān)兩次以上介紹就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的； （二）有正常勞動能力的農(nóng)村居民不勤耕種，使責(zé)任田地（山林、水塘）荒蕪的； （三）違反《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《浙江省人口與計劃生育條例》未經(jīng)處理的，或懷孕未落實補(bǔ)救措施的； （四）有吸毒、賭博、嫖娼、賣淫等違法行為經(jīng)教育處理仍不改正的； （五）有《浙江省最低生活保障辦法》第十六條另有規(guī)定的情形、第二十五條另有規(guī)定行為的； （六）在申請、核查階段不如實提供家庭收入以及房地產(chǎn)、儲蓄、有價證券等情況的。 第二十六條法定勞動年齡內(nèi)有正常勞動能力但尚未就業(yè)或參加生產(chǎn)的城鄉(xiāng)居民，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在社區(qū)居民委員會或村民委員會組織的公益性勞動。 因身體狀況原因不能參加勞動的，須憑當(dāng)?shù)氐燃壱陨厢t(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院出具的有效證明。 第二十七條社區(qū)居民委員會和村民委員會應(yīng)建立公益性勞動考勤登記管理制度，對參加公益性勞動者的情況作好考勤登記，并以此作為審批最低生活保障待遇和核發(fā)最低生活保障金的依據(jù)之一。 對無正當(dāng)理由拒絕參加公益性勞動的，由管理核查機(jī)關(guān)報請縣（市、區(qū)）民政部門停發(fā)或減發(fā)其本人的當(dāng)月最低生活保障金。 第二十八條城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民組成的家庭，其中屬農(nóng)業(yè)戶籍的未成年子女居地在城鎮(zhèn)的可以享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇；屬農(nóng)業(yè)戶籍的一方與配偶在城鎮(zhèn)共同生活滿一年后方可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。 第二十九條申請享受最低生活保障待遇的城鄉(xiāng)居民家庭中有子女因考入大專院校而將戶籍遷至就讀院校的，仍可按共同生活的家庭成員計算并享受原戶籍所在地的最低生活保障待遇。 第三十條凡城鎮(zhèn)居民中有勞動能力的下崗、失業(yè)人員，在享受最低生活保障待遇期間重新就業(yè)（須簽訂一年及一年以上勞動合同）并如實申報勞動收入的，自就業(yè)之月起一年內(nèi)，其家庭最低生活保障待遇不變。 第三十一條家庭成員的戶籍不在同一街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)以實際居住地有戶籍并具戶主身份的成員向所在地管理核查機(jī)關(guān)提出最低生活保障申請。 第三十二條因住房拆遷等原因而人戶分離的城鎮(zhèn)居民家庭，須憑現(xiàn)居住地派出所出具的戶籍不能遷入證明，向現(xiàn)居住地的管理核查機(jī)關(guān)提出最低生活保障申請。現(xiàn)居住地的管理核查機(jī)關(guān)在完成核查、公示等程序后確認(rèn)申請人符合享受條件的，應(yīng)在《最低生活保障審批表》中簽署意見，并將有關(guān)材料及《最低生活保障審批表》轉(zhuǎn)給申請人戶籍所在地的管理核查機(jī)關(guān)審核，由申請人戶籍所在地的管理核查機(jī)關(guān)審核后報縣（市、區(qū)）民政部門審批。審批同意后由申請人戶籍所在地的管理核查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)放保障金。 第三十三條凡城鎮(zhèn)居民家庭中已成家但喪失勞動能力的子女與離（退）休的父母共同生活在一起的，其父母的離（退）休金不計入家庭收入，同時也不列入計發(fā)保障金的人口。 第三十四條戶籍在規(guī)定期限內(nèi)不能遷入原戶籍地的歸正人員，未就業(yè)的可憑司法行政部門或公安部門出具的證明，向原戶籍所在地的管理核查機(jī)關(guān)申請享受最低生活保障待遇。 第三十五條最低生活保障管理工作人員及相關(guān)部門工作人員違反本實施辦法的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予批評教育或追究行政責(zé)任；違反《浙江省最低生活保障辦法》相關(guān)規(guī)定的，按照《浙江省最低生活保障辦法》第二十四條規(guī)定追究責(zé)任。 第三十六條救助對象違反《浙江省最低生活保障辦法》相關(guān)規(guī)定的，按照《浙江省最低生活保障辦法》第二十五條規(guī)定追究責(zé)任。 第三十七條居民、村民認(rèn)為縣（市、區(qū)）民政部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省最低生活保障辦法》第二十六條規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟。 第三十八條本實施辦法自2007年3月1日起施行。《溫州市區(qū)最低生活保障暫行辦法》（市人民政府令第62號）同時廢止