南寧市糧食流通管理辦法

　　南寧市人民政府令

　　第25號

　　《南寧市糧食流通管理辦法》已經(jīng)2009年2月27日南寧市第十二屆人民政府第58次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。

　　市 長：黃方方

　　二〇〇九年四月三十日

　　南寧市糧食流通管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為保護糧食生產(chǎn)者積極性，維護糧食經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，規(guī)范糧食流通秩序，保障地方糧食安全，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、儲存、運輸、加工、銷售、進出口等經(jīng)營活動(以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動)，適用本辦法。

　　第三條 建立健全政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的糧食流通管理體制，充分發(fā)揮市場在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　政府鼓勵和支持各種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

　　第四條 市糧食行政管理部門是本市糧食流通的行政主管部門，負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的糧食流通監(jiān)督管理工作，并對縣糧食流通管理工作進行指導(dǎo)。

　　城區(qū)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的社會糧食統(tǒng)計，并執(zhí)行市糧食行政管理部門下達(dá)的糧食流通管理任務(wù)。

　　縣糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　市、縣(區(qū))發(fā)展和改革、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、統(tǒng)計、財政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好與糧食流通有關(guān)管理工作。

　　第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食流通監(jiān)督檢查經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第二章 宏觀調(diào)控

　　第六條 市、縣人民政府采取儲備糧吞吐、委托收購、糧食進出口等多種經(jīng)濟手段和價格干預(yù)等必要的行政手段，加強對糧食市場的調(diào)控，保持本轄區(qū)范圍內(nèi)糧食供求總量基本平衡和價格基本穩(wěn)定。

　　第七條 市、縣人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)規(guī)定，建立與本地區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的市、縣兩級糧食儲備。市、縣儲備糧管理辦法由市、縣糧食行政管理部門會同發(fā)展和改革、財政等部門擬定, 報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第八條 市、縣人民政府建立健全本級糧食風(fēng)險基金制度。糧食風(fēng)險基金的使用范圍和開支原則按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 糧食行政管理部門會同農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、商務(wù)、價格、工商、統(tǒng)計、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，并建立糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、價格、質(zhì)量等信息。

　　第十條 市人民政府建立突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系。市糧食行政管理部門會同發(fā)展和改革、財政等部門制定全市的糧食應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　縣人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　第十一條 啟動南寧市糧食應(yīng)急預(yù)案，由市發(fā)展和改革、糧食以及財政部門按照糧食應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定提出建議，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并依法向自治區(qū)人民政府報告。

　　啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案，由本級人民政府按照規(guī)定的程序決定，并向市人民政府報告。

　　第十二條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，各級各有關(guān)部門必須按照本級糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，在職責(zé)范圍內(nèi)做好糧食應(yīng)急相關(guān)工作。糧食經(jīng)營者必須按要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

　　第三章 經(jīng)營管理

　　第十三條 糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得工商營業(yè)執(zhí)照后向市、縣糧食行政管理部門備案，領(lǐng)取糧食購銷情況報表。

　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)提供電子信息化服務(wù)。

　　第十四條 從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺帳，并向所在地的縣(區(qū))糧食行政管理部門定期報送糧食收購、銷售、儲存、加工等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺帳的期限不得少于3年。

　　糧食經(jīng)營者報送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負(fù)有保密義務(wù)。

　　第十五條 從事糧食收購、加工、銷售的糧食經(jīng)營者，必須按規(guī)定執(zhí)行最低糧食庫存量與異常情況下最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十六條 糧食收購活動實行市場準(zhǔn)入制度。

　　從事糧食收購的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣糧食行政管理部門審核取得糧食收購許可，并向工商行政管理部門辦理工商登記后，方可從事糧食收購活動;未取得糧食收購資格，或者取得糧食收購資格但未辦理工商登記的，均不得從事糧食收購活動。

　　糧食行政管理部門辦理糧食收購許可不得收取任何費用。

　　禁止涂改、倒賣、出租或者出借糧食收購許可證件。

　　第十七條 從事糧食收購活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)在固定經(jīng)營場所懸掛糧食收購許可證件和營業(yè)執(zhí)照;

　　(二)告知售糧者或者在收購場所公示糧食收購的品種、價格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)執(zhí)行國家糧食收購政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價，及時支付售糧款;

　　(四)使用經(jīng)法定計量檢驗機構(gòu)檢驗合格的計量器具，不得短斤少兩;

　　(五)不得接受組織或者個人的委托，代扣、代繳稅費和其他款項;

　　(六)向糧食收購地的縣(區(qū))糧食行政管理部門定期報告糧食收購品種、數(shù)量、價格、質(zhì)量等有關(guān)情況;

　　(七)跨地區(qū)收購糧食的，須持有效糧食收購許可證件及營業(yè)執(zhí)照副本，到收購地縣(區(qū))糧食行政管理部門和工商行政管理部門備案，并向收購地和糧食收購者所在地的縣級糧食行政管理部門定期報告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。

　　第十八條 從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金;

　　(二)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施;

　　(三)有糧食檢驗和保管的專業(yè)人員;

　　(四)有與批發(fā)業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗設(shè)施或者委托法定糧食檢驗機構(gòu)開展糧食質(zhì)量檢驗的證明材料;

　　(五)有健全的內(nèi)部管理制度和糧食經(jīng)營臺帳;

　　(六)所批發(fā)的糧食產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 從事糧食零售業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)有固定、獨立的經(jīng)營場所;

　　(二)有完善的保管和衛(wèi)生措施及相應(yīng)設(shè)施,確保所售糧食與住宿場所及可能污染糧食的物品相分離;

　　(三)有健全的內(nèi)部管理制度和糧食經(jīng)營臺帳;

　　(四)所經(jīng)營的糧食產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十條 采購和供應(yīng)軍供糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等政策性糧食，必須經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格，不符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求的，不得采購和供應(yīng)。

　　第二十一條 糧食經(jīng)營者儲存糧食應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)符合國家關(guān)于糧食儲存的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不得存儲于可能對糧食產(chǎn)生污染的場所，不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，確保無蟲害、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故;

　　(二)應(yīng)當(dāng)有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并掌握糧食保管、防治技術(shù)的專業(yè)人員;

　　(三)對儲存的糧食進行消毒、殺蟲、滅鼠處理的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，不得使用國家禁用藥物或者超劑量使用藥物。

　　第二十二條 糧食銷售實行出庫質(zhì)量檢驗制度。正常存儲年限內(nèi)的糧食銷售，可由糧食收購和儲存企業(yè)檢驗并出具質(zhì)量檢驗報告。超過以下存儲年限的糧食(按照收獲年度計算)銷售，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定：

　　(一)稻谷2年;

　　(二)小麥3年;

　　(三)玉米2年;

　　(四)大豆2年;

　　(五)食用植物油(四級)2年。

　　檢驗報告應(yīng)當(dāng)載明糧食品種、等級、代表數(shù)量、產(chǎn)地和收獲年度等內(nèi)容。檢驗報告應(yīng)當(dāng)隨貨同行。檢驗報告有效期一般為3個月。

　　第二十三條 運輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。

　　第二十四條 從事食用糧食加工的生產(chǎn)企業(yè)，必須具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，并不得有以下行為：

　　(一)使用發(fā)霉變質(zhì)或者受有害物質(zhì)污染的原糧、副產(chǎn)品進行加工;

　　(二)違反規(guī)定使用添加劑;

　　(三)使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料;

　　(四)其他影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的行為。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十五條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查等方法依法對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。

　　糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中依法行使以下職權(quán)：

　　(一)進入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查相關(guān)情況;

　　(二)要求糧食經(jīng)營者說明情況，提供有關(guān)資料、憑證;

　　(三)對涉嫌違法證據(jù)進行登記保存。

　　糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序立案調(diào)查。需要移交的，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工及時移交相關(guān)部門進行處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉。

　　第二十六條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對糧食加工過程中的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無食品生產(chǎn)許可證進行加工銷售等違法行為進行查處。

　　第二十七條 工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超經(jīng)營范圍以及糧食銷售活動中的壟斷貨源、欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序行為進行查處。

　　第二十八條 價格主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對糧食經(jīng)營者不按照規(guī)定告知、公示糧食收購價格、壓級壓價、哄抬價格、價格欺詐、操縱價格，或者不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購價、價格干預(yù)措施和緊急措施等價格違法行為進行監(jiān)督檢查。

　　第二十九條 糧食、工商等行政管理部門依法撤銷各自核發(fā)給糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)的有關(guān)證照的，應(yīng)當(dāng)及時通報其他相關(guān)行政管理部門。

　　第三十條 糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)對監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第三十一條 對違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并依法及時處理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，并可處1000元以上10000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一) 糧食收購者涂改、倒賣、出租、出借糧食收購許可證件的;

　　(二)儲存糧食不符合國家糧食儲藏技術(shù)規(guī)范的;

　　(三)對糧食進行消毒、殺蟲、滅鼠處理，所用藥物及劑量不符合國家規(guī)定的;

　　(四) 陳化糧以外的其他糧食銷售出庫前未進行質(zhì)量檢驗的;

　　(五) 糧食經(jīng)營者未按照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，予以警告，并可處50元以上1000元以下的罰款。

　　(一) 糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未向市、縣糧食行政管理部門備案的;

　　(二) 跨地區(qū)收購糧食的經(jīng)營者未到收購地縣(區(qū))糧食行政管理部門和工商行政管理部門辦理備案登記的。

　　第三十四條 工商行政管理部門對《糧食流通管理條例》第四十一條、第四十二條規(guī)定的行政處罰權(quán)，可以依法委托有關(guān)組織實施。

　　第三十五條 監(jiān)督檢查部門及其工作人員非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十六條 本辦法下列用語的含義是：

　　糧食，是指稻谷、玉米、小麥、雜糧及其成品糧。

　　糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶。

　　糧食收購，是指為了銷售、加工或者作為飼料、工業(yè)原料等直接向種糧農(nóng)民或者其他糧食生產(chǎn)者批量購買糧食的活動。

　　糧食加工，是指通過處理將原糧轉(zhuǎn)化成半成品糧、成品糧，或者將半成品糧轉(zhuǎn)化成成品糧的經(jīng)營活動。

　　糧食批發(fā)，是指以盈利為目的向銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)轉(zhuǎn)售糧食的交易活動。

　　糧食零售，是指以盈利為目的向糧食消費者出售糧食的交易活動。

　　第三十七條 本市行政區(qū)域內(nèi)食用植物油的流通和監(jiān)督管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法自2009年6月1日起施行。