五府〔2007〕3號 五指山市人民政府關于印發五指山市城市醫療救助實施細則的通知 各鄉、鎮人民政府，市政府直屬各有關單位： 《五指山市城市醫療救助實施細則》已經市政府第64次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二○○七年一月二十四日 -1- 五指山市城市醫療救助實施細則 第一章 總 則 第一條 為了進一步建立健全我市社會救助體系，逐步解決城市貧困群眾就醫困難問題，促進社會和諧發展，根據國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于建立城市醫療救助制度試點工作意見的通知》（國辦發〔2005〕10號）和海南省人民政府辦公廳轉發海南省民政廳等部門《關于海南省城市醫療救助制度試點工作意見的通知》（瓊府辦〔2005〕76號）精神，結合我市實際 ，制定本實施細則。 第二條 城市貧困群眾疾病醫療救助以大病醫療救助為主，以門診醫療救助為補充。堅持政府救助與社會幫扶相結合、醫療救助能力與救助資金統籌水平相適應的原則，以低標準起步。 第二章 救助對象 第三條 凡在我市行政區域內居住，具有本市常住非農戶口，且正在享受本城市居民最低生活保障待遇的患病居民，或目前暫未納入城市最低生活保障，但經民政部門核定的特殊困難人員（包括原國有破產企業中未參加城鎮基本醫療保險的法定退休人員）中的患病居民，可以向民政部門申請醫療救助。 患病困難居民本人已參加城鎮職工基本醫療保險但個人負擔仍然較重（個人負擔超過2000元）的，也可以申請醫療救助。 -2- 第三章 救助病種 第四條 符合第二章第三條條件的困難居民患有下列重大疾病，可以給予醫療救助： （一）急性腦中風、重度腦梗塞、腦癱； （二）慢性腎衰竭（尿毒癥）； （三）惡性腫瘤或子宮肌瘤； （四）中晚期慢性重癥肝炎及并發癥； （五）急腹癥（肝脾破裂、急性胃穿孔）； （六）嚴重燒傷（燒傷II度，燒傷面積50%以上）; （七）嚴重引起失明的眼病（眼底疾病、青光眼、白內障）； （八）糖尿病伴嚴重并發癥； （九）原發性再生障礙性貧血。 第五條 經市政府同意，民政部門將根據實際情況，不定期地向社會公布需救助的重癥疾病。 第四章 指定醫院 第六條 海南省第二人民醫院為我市困難居民重大疾病醫療救助指定醫院；五指山市沖山醫院為我市“三無”人員（即：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人、扶養人或撫養人）和原工商業者及其遺屬的門診醫療救助指定醫院。需要救助的對象必須到指定醫院就醫。如因指定醫院技術條件無法達到治療目的的，由指定醫院出具證明，經報民政部門同意后，可以轉到其他醫院治療，并按本市規定進行救助。 第七條 城市低保對象中的“三無”人員和原工商業者及其 -3- 遺屬可以享受門診救助，但本人必須持《五指山市城市居民醫療救助證》和身份證（或戶口薄）到指定醫院就醫。 第八條 指定醫院應參照本市職工基本醫療保險甲類用藥目錄、診療項目目錄及醫療服務設施目錄，為患病困難居民提供治療。 第九條 救助對象未經民政部門同意自行到本市以外或本市非指定醫院就醫發生的醫療費用，以及超出本市職工基本醫療保險甲類用藥目錄、診療項目目錄及醫療服務設施目錄發生的醫療費用，均不在醫療救助范圍之內。 第五章 救助標準 第十條 救助對象全年個人負擔的住院醫療費用超過200元時，超過的部分按當年發生醫療費實際個人負擔部分的35%給予救助，已參加城鎮職工基本醫療保險但個人負擔超過2000元的，個人負擔部分按當年發生醫療費實際個人負擔部分的20%給予救助。但全年累計救助金額不超過3000元。 第十一條 城鎮居民最低生活保障對象中的“三無”人員和原工商業者及其遺屬，可享受每人每年門診救助200元；當年個人實際負擔住院醫療費用不超過300元時，全額救助；超過300元時，超過部分按個人實際負擔醫療費用的50%給予救助，全年累計救助不超過3000元。 第六章 救助申請 第十二條 符合條件的救助對象申請救助時，應持相關材料 -4- 在醫療終結一個月內向所在鄉鎮政府或居委會提出書面申請，逾期未提出救助申請的，不予受理。 第十三條 符合條件的救助對象在申請醫療救助時，需如實提供以下材料： （一）五指山市民政局制發的《五指山市最低生活保障金領取證》； （二）醫院的診斷書和需要救助病種的醫療費用收據及收費清單； （三）救助對象所在單位為其報銷的醫療費用證明； （四）參加各種商業保險的賠付金情況證明材料； （五）社會各界捐助情況的證明材料。 第七章 救助審批 第十四條 所在鄉鎮政府或居委會在收到救助對象的申請后，應及時派人入戶調查核實，對符合條件的，要及時填寫《五指山市城市醫療救助申請審批表》，報市民政局審批。 第十五條 審核醫療救助費用時，應剔除下列費用： （一）指定醫院按規定減免的費用； （二）救助對象所在單位報銷的費用； （三）參加各種商業保險的賠付金； （四）社會各界捐助的資金。 第八章 資金的籌集和管理 第十六條 設立五指山市城市醫療救助基金。基金通過各級 -5- 財政撥款、彩票公益金和社會各界自愿捐助等多種渠道籌集。 財政部門依據民政部門的城市低保對象人數列入預算，平均每人每年安排醫療救助使用基金10元。此外，每年要按當年所需醫療救助基金總額的5%列入預算，作為醫療救助工作經費，用于制證、卡、牌匾、打印、微機管理等費用支出。 第十七條 城市醫療救助基金用于資助城市困難居民大病醫療費用。 第十八條 城市醫療救助資金納入社會保障基金財政專戶。財政部門在社會保障基金財政專戶中建立城市醫療救助基金專帳，用于辦理資金的匯集、核發、支付業務。民政部門設立城市醫療救助基金專帳，用于辦理資金的核發、支付和發放業務。 第十九條 財政部門要將籌集到的城市醫療救助資金及時按規定全額劃撥到城市醫療救助基金專帳，不得提取管理費或擠占、截留、挪用，確保基金管理使用收支平衡，使基金正常運行。 第二十條 民政部門每年年初，要根據上年度救助人數和資金使用情況，制定全年的醫療救助收支計劃，經財政部門審核后報市人民政府核批，按時將醫療救助資金核撥給民政部門管理使用，民政部門定期向財政部門和省民政廳報送收支計劃執行情況。 第九章 監 督 第二十一條 醫療救助工作要做到政策公開、辦事程序公開、救助對象公開、救助金額公開，接受群眾監督。 -6- 第十章 罰 則 第二十二條 救助資金由民政、財政部門共同管理，接受審計部門的審計。 第二十三條 發現虛報冒領者，除依法收回救助款外，取消救助資格。 第二十四條 指定醫院要嚴格執行本細則的各項規定，遵守醫規醫德，如在診斷、治療、處方等醫療環節有弄虛作假、營私舞弊行為者，衛生部門應予嚴肅處理，違法者將依法追究法律責任。 第十一章 附 則 第二十五條 本實施細則由市民政局負責解釋。 第二十六條 本實施細則自發布之日起施行。 主題詞：民政 醫療救助 細則 通知 抄送：市委辦，市人大辦，市政協辦 五指山市人民政府辦公室 2007年1月24日印發 （共印25份） -7- 五府〔2007〕4號 五指山市人民政府關于 印發五指山市國有糧食企業改革方案的通知 各鄉、鎮人民政府，市政府直屬各有關單位： 《五指山市國有糧食企業改革方案》已經市政府第64次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。 二○○七年一月二十四日 -1- 五指山市國有糧食企業改革方案 根據《海南省人民政府關于加快推進我省糧購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號）和《海南省人民政府辦公廳轉發省糧食局等五廳局關于進一步深化我省國有糧食購銷企業改革意見的通知》（瓊府辦〔2002〕41號）等有關文件精神，結合我市實際，特制定本方案。 一、我市國有糧食企業現狀 我市有國有糧食企業18家。其中，經營省、市級儲備糧的企業1家，從事軍糧供應的企業2家，從事糧油調銷的企業1家，從事糧食購銷的企業7家，從事小批量糧油調銷、加工、服務業的企業7家；能正常開展經營的企業3家，基本停止經營的企業2家，全面停止經營的企業13家。 截至2006年9月31日止，18家國有糧食企業職工總人數為508人。其中，在職人員371人，離退休人員137人。18家企業帳面資產總額3502萬元，其中固定資產914萬元，總負債3739萬元，負債率106.8%。 全市國有糧食企業大部分經營虧損，資不抵債，虧損不斷加大，債務日益加重，職工工資無法發放，社保費無法繳交，大部分企業早已停產、停業。如不改革，將造成大量國有資產長期閑置而不斷流失。也將影響我市的社會穩定。因此，我市國有糧食企業改革勢在必行。 二、改革的指導思想和基本原則 我市國有糧食企業改革的指導思想是：以鄧小平理論為指導， -2- 認真實踐“三個代表”重要思想，以優化我市國有經濟布局和穩定社會為目的，以國家、省的有關國企改革政策為依據，積極穩妥地推進國有糧食企業改革，妥善安置職工，使國有糧食企業在退出國有企業行列的同時，進一步增強我市政府糧食調控能力，確保糧食有序流通，保持社會穩定，促進經濟發展。 國有糧食企業改革應堅持如下原則： 1、堅持有利于優化國有經濟布局，盤活國有存量資產的原則。 2、優先安置職工的原則。被改革單位資產變現所得，優先用于安置職工，上繳職工社會保險費及生活費等。安置費用不落實的，不得進入改革。 3、堅持依法辦事、規范操作和公平、公正、公開的原則。 4、少數服從多數，方案選優的原則。在改革的過程中，實施改革的企業必須征求廣大職工意見，改革方案必須經職代會討論通過。 三、改革的范圍和基本做法 （一）改革的范圍。 這次改革的對象是市國有糧食購銷企業及改革不到位的國有糧食附營企業。 1、退出國有糧食企業行列的企業。 （1）現有擔負政策性業務的糧食購銷企業7個：五指山市糧油總公司、五指山糧所、沖山糧所、暢好糧所、南圣糧所、毛陽糧所、番陽糧所。 （2）現有國有糧食附營企業11個：五指山市糧油貿易中心，五指山市糧油扶貧發展公司，五指山、沖山、南圣、水滿、毛陽、 -3- 番陽、紅山、毛道、暢好等糧油供應站。 以上18家企業全部實行關閉，全員退出國有糧食企業，清理可處置資產，用于安置職工。 2、改建企業。 對現有的糧食購銷經營資源進行整合。五指山糧食儲備公司、五指山軍糧供應站、南圣軍糧供應站等3家企業具有糧食倉儲設施完善、交通便捷和糧食倉儲、購銷專業技術人才等方面的優勢，能夠適應糧食購銷市場化的要求，承擔政府委托的糧食儲備、市外糧食調銷、部隊糧食供應和應急糧食供應等政策性糧食供應任務。組建框架為： （1）組建五指山糧食儲備公司。負責省、市兩級儲備糧的保管、輪換等工作，協助市政府穩定糧食市場以及開展災區、水庫水浸區和應急糧食供應工作。五指山糧食儲備公司為國有獨資糧食購銷企業，實行獨立核算，自負盈虧，具有獨立法人資格的經濟實體，定員7人。為緩解省、市糧食儲備倉容不足，將關閉企業可存糧的倉庫劃入五指山糧食儲備公司。 （2）組建五指山市軍糧供應站。負責駐地部隊、武警、消防等單位的糧食供應工作。五指山市軍糧供應站屬國有獨資糧食購銷企業，實行獨立核算，自負盈虧，具有獨立法人資格的經濟實體，定員10人。五指山市軍糧供應站內設五指山、南圣兩個軍糧供應門市部，按就近供應原則，分別承擔就近部隊的糧食供應。取消五指山軍糧供應站和南圣軍糧供應站，改革前因政策性業務形成的資產及相應的債權債務一并劃入五指山市軍糧供應站。 （3）組建五指山市國有糧食企業資產管理中心，負責對關閉 -4- 的市國有糧食企業無法處置的資產的管理以及相關資料的收集管理；負責追繳關閉的國有糧食企業債權，并承擔其政策性之外的虧損掛帳及債務。五指山市國有糧食企業資產管理中心屬國有糧食企業，實行獨立核算，自負盈虧，具有獨立法人資格的經濟實體，定員3人(人員從五指山糧食儲備公司中選派兼職)，辦公經費從剩余資產的租賃、從追收關閉企業的各類應收款以及代收購糧食等渠道解決。 原組建為五指山糧食儲備公司的沖山糧所，新組建為五指山市軍糧供應站的五指山和南圣軍糧供應站的離退休人員共53人，依照政策劃入其改建的企業管理。 （二）基本做法。 這次改革采取先組建后關閉，先易后難，以點帶面，全面鋪開的做法。全市國有糧食企業之間職工安置資金由全市統籌安排，盈缺互補。 1、市政府下發改革方案后，首先組建五指山糧食儲備公司和五指山市軍糧供應站，完成人、財、物的確認和劃分工作。 2、各國有糧食改制企業，根據市政府《方案》要求，認真制定職工安置方案和征求意見表，并報市糧食局初審后，職工安置方案和征求意見表交職工大會討論通過后，公示三次，三分二以上職工無異議并在意見表上簽名后，將職工安置方案征求意見表和職工安置方案報送市糧食局再審核，然后上報市政府批準后執行，安置方案測算截止日期為2006年12月31日。 3、改革工作分批進行。首先在條件成熟的市糧油總公司、市糧油貿易中心、南圣糧所和糧油供應站試點實施，其次在基礎較 -5- 好的市區、毛陽、水滿等糧食企業實施，最后全面輔開。 四、職工安置內容和方式 （一）勞動關系。新組建的五指山糧食儲備公司、五指山市軍糧供應站和五指山市國有糧食企業資產管理中心等3個企業，工作人員從原單位的骨干和專業技術人員中留用，共17個崗位，其中五指山糧食儲備公司設7個崗位、五指山市軍糧供應站設10個崗位、五指山市國有糧食企業資產管理中心設3個崗位（五指山糧食儲備公司人員兼職）。留用職工不計發經濟補償金，由新組建的企業與職工變更勞動合同，原工齡合并計算為新組建企業工作年限。富余人員依法解除勞動關系，不再保留國有職工身份；被解除勞動關系的職工，按規定給予經濟補償。 （二）安置對象。主要是經人事勞動部門備案在冊的國有糧食企業職工。招工或調進時商定人事檔案寄放企業的，不享受安置補償待遇；辦理下崗的職工，按下崗前的工齡計發經濟補償金。 （三）解除職工勞動關系的經濟補償金計算方法。參照本市同期國有企業改革補償標準500元/年計算，經濟補償金=500元/年×工作年限，工作年限不滿一年按一年計算。 （四）社會保險。企業拖欠職工的社會保險金全額補繳（含職工替單位繳納的社會保險金列入企業拖欠）。 （五）特殊人員的處理。企業改制時（測算截止日期為2006年12月31日）距法定退休年齡不足5年的職工，可保留其勞動關系，安排離崗，企業在改革時為其一次性支付至法定退休年齡的社會保險費及基本生活費，到退休年齡辦理退休手續，按規定享受社會保險待遇。基本生活費標準為344元/月（即上年度本市 -6- 企業最低工資標準430元/月的80%）；企業實施關閉過程中，經有關部門鑒定審批的因工死亡、因工傷殘職工，按有關規定一次性撥付應由單位支付的工傷保險待遇費用。 （六）補發拖欠留崗職工工資和下崗職工生活費。在全市統籌優先支付職工經濟補償金和所拖欠的社會保險費后仍有剩余資金的，按瓊府辦〔2006〕10號文件第三條補發拖欠留崗職工工資和分流下崗人員生活費。 （七）職工住房安置。 1、房產權已經歸職工的住房，職工依法享受居住權和處置權； 2、房產權仍屬單位的本單位職工的公有住房，不需要拆遷的，原則上以原住房安置職工，按20%的優惠價抵頂安置費，多還少補；需要拆遷的本單位職工的公有住房，由承建商按職工原居住面積給予優惠安置（優惠價350元/平方米），無論單、雙職工均一戶一套，超出的面積按市場價格結算。在房子拆建期間，由承建商按職工原住面積租房解決職工居住問題直至新房交付使用為止。 （八）國有資產處置。變現國有資產，可通過多種途徑，除了公開拍賣資產外，鼓勵內部職工個人集資入股購買生產經營性資產，在同等條件下優先照顧內部職工；內部職工集資購買生產經營性資產后整體轉制成立新企業的，可優惠20%付款，職工購買資產成立的新企業按規定享受稅費減免等有關優惠政策。 （九）檔案管理。企業關閉后，企業職工的人事檔案，按市政府有關規定移交就業管理部門管理，與企業脫離關系的黨、團 -7- 組織關系歸所在社區黨、團組織管理。 （十）企業與職工依法解除勞動合同后，依法給職工辦理失業登記，失業職工依法享受國家規定的有關優惠政策。 （十一）這次改革，職工安置主要采取合二為一統一安置以及安置資金相互調劑、全市糧食部門統籌安排的原則進行。在1998年糧食流通改革中，剝離為購銷企業和附營企業的合二為一安置，做到資產統一處置，人員統一安置；全市國有糧食企業之間職工安置資金由全市統籌安排，盈缺互補，職工經濟補償統一在銀行開戶發放。 五、資產處置 根據《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）和《海南省企業國有產權轉讓管理若干規定》（省政府令第17號）等有關規定，資產處置方案須經報市國資辦批準，嚴格按規定、按程序規范操作，所有企業資產的處置收入設專戶存儲，統一用于安置職工。 （一）資產評估基準日，定為2006年12月30日。資產評估按程序規范操作，聘請有國有資產評估資格的中介機構進行資產評估。 （二）組建企業的資產處置。組建的3家企業的資產通過評估后，根據國有資產管理的有關規定進行資產確認和登記。 （三）關閉企業的資產處置。關閉的18家企業的資產處置，從工作實際考慮，采取以下兩種方法。 1、分地區保留有使用價值的糧倉。糧食體制改革后，進入糧食購銷市場化的經營體制。為今后糧食市場政府宏觀調控，確保 -8- 我市的省、市兩級糧食儲備，考慮到我市現有的糧食倉庫短缺，新建糧倉財力有限，保留原面粉廠工地倉庫和番陽1棟、毛陽1棟、南圣3棟等糧食倉庫，按工作需要劃給五指山糧食儲備公司和五指山市軍糧供應站使用。 2、除保留以上倉庫和軍糧供應站、糧食儲備公司的現有資產外，其余公有資產作為可處置資產進行處置，并按國家有關規定辦理資產變動、注銷登記。 （四）為了確保改革順利進行和職工安置資金及時到位，采取資產處置收入和職工安置資金來源分開管理的方法，即資產處置收入上繳市財政，在市財政設立專戶存儲。 （五）在2007年6月份前未能變現的資產，由市糧食局收回移交市國有糧食企業資產管理中心統一管理；職工安置資金不足部分由市政府從改革專項資金中給予補足。 六、債權債務 （一）債權。在實施改革工作過程中，加緊追討債權，增加資金來源；企業內部職工向企業借的款，通過職工安置費和借款相抵的辦法進行結算，多還少補。 （二）債務。按照“先安置、后納稅、再還貸的”政策規定，妥善落實銀行貸款債務，防止惡意逃廢債務。 七、改革配套政策 （一）糧食企業在改制過程中，企業原由政府劃撥的生產經營性土地和非生產經營性土地，經土地管理部門確權后，可改為出讓地，并可改變土地使用性質。 （二）在改制過程中，資產評估、財務審計、產權交易、法 -9- 律服務、變更登記等各環節發生的稅費，按海南省物價局等五部門轉發國家發展計劃委員會等六個部門關于對企業實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的通知（瓊價費字〔1998〕288號）文件規定執行。凡由政府部門收取的費用，只收取工本費。 （三）改制企業處置劃撥土地的收入和銷售房產所得，優先留給企業用于繳納社保費和安置職工。仍無力清償全部社會保險費，按瓊府〔2002〕72號和瓊府辦〔2006〕10號文規定辦理。 （四）考慮到五指山市變現資產難度大和職工生活困難的實際，不需拆遷住房的本單位職工住戶，可按優惠價20%的標準抵頂職工安置費將住房安置原住職工。鼓勵職工用安置費抵頂買斷職工住房所有權。 （五）變現國有資產，可通過多種途徑，除了公開拍賣資產外，鼓勵本系統職工個人集資入股購買生產經營性資產，內部職工集資購買后整體轉制成立新企業的，可優惠20%付款，職工購買資產成立的新企業按規定享受稅費減免等有關優惠政策。 （六）解除勞動關系實行一次性安置的職工，在進入新的用人單位就業之前，以城市居民參加社會保險，保齡繼續計算。 （七）切實做好糧食財務掛帳消化工作。按國家有關規定，抓緊將國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛帳剝離到市糧食局集中管理，并在市農發行設立消化專戶，各項政策性虧損的利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛帳，由市政府按省有關規定消化。 八、組織領導 我市國有糧食企業改革，政策性強，涉及面廣，事關社會穩 -10- 定，市政府成立五指山市國有糧食企業改革工作領導小組，組長由市政府分管糧食工作的副市長擔任，成員由市發改局、財政局、國資辦、監察局、審計局、工商局、人勞局、保障局、地稅局、征稽局、國土局、就業局、糧食局、農發行等單位主要領導組成。 （一）市國有糧食企業改革工作領導小組負責協調解決本方案實施中的有關問題。各成員要在各自單位職責范圍內，及時落實好本方案實施中的相關工作。糧食部門要狠抓落實，積極穩妥地推進改革進程。 （二）市國有糧食企業要成立相應的改革工作機構，加強領導，精心組織，有序地推進改革工作。1、根據方案，結合自身實際，制定本企業改革實施方案，經職工代表大會討論通過后報市糧食局批準。2、國有資產的處置要嚴格按照有關規定辦理，妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失和惡意逃廢債務。3、要耐心細致地做好職工的思想政治工作，充分發動職工積極參加企業改革，事關職工切身利益的問題要廣泛征求職工的意見和建議，切實保護職工合法權益，妥善安置職工，維護社會穩定。 主題詞：經濟管理 國有糧食企業 改革 方案 通知 抄送：市委辦，市人大辦，市政協辦。 五指山市人民政府辦公室 2007年1月24日印發 （共印35份） -11- 五府〔2007〕4號 五指山市人民政府關于 印發五指山市國有糧食企業改革方案的通知 各鄉、鎮人民政府，市政府直屬各有關單位： 《五指山市國有糧食企業改革方案》已經市政府第64次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。 二○○七年一月二十四日 -1- 五指山市國有糧食企業改革方案 根據《海南省人民政府關于加快推進我省糧購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號）和《海南省人民政府辦公廳轉發省糧食局等五廳局關于進一步深化我省國有糧食購銷企業改革意見的通知》（瓊府辦〔2002〕41號）等有關文件精神，結合我市實際，特制定本方案。 一、我市國有糧食企業現狀 我市有國有糧食企業18家。其中，經營省、市級儲備糧的企業1家，從事軍糧供應的企業2家，從事糧油調銷的企業1家，從事糧食購銷的企業7家，從事小批量糧油調銷、加工、服務業的企業7家；能正常開展經營的企業3家，基本停止經營的企業2家，全面停止經營的企業13家。 截至2006年9月31日止，18家國有糧食企業職工總人數為508人。其中，在職人員371人，離退休人員137人。18家企業帳面資產總額3502萬元，其中固定資產914萬元，總負債3739萬元，負債率106.8%。 全市國有糧食企業大部分經營虧損，資不抵債，虧損不斷加大，債務日益加重，職工工資無法發放，社保費無法繳交，大部分企業早已停產、停業。如不改革，將造成大量國有資產長期閑置而不斷流失。也將影響我市的社會穩定。因此，我市國有糧食企業改革勢在必行。 二、改革的指導思想和基本原則 我市國有糧食企業改革的指導思想是：以鄧小平理論為指導， -2- 認真實踐“三個代表”重要思想，以優化我市國有經濟布局和穩定社會為目的，以國家、省的有關國企改革政策為依據，積極穩妥地推進國有糧食企業改革，妥善安置職工，使國有糧食企業在退出國有企業行列的同時，進一步增強我市政府糧食調控能力，確保糧食有序流通，保持社會穩定，促進經濟發展。 國有糧食企業改革應堅持如下原則： 1、堅持有利于優化國有經濟布局，盤活國有存量資產的原則。 2、優先安置職工的原則。被改革單位資產變現所得，優先用于安置職工，上繳職工社會保險費及生活費等。安置費用不落實的，不得進入改革。 3、堅持依法辦事、規范操作和公平、公正、公開的原則。 4、少數服從多數，方案選優的原則。在改革的過程中，實施改革的企業必須征求廣大職工意見，改革方案必須經職代會討論通過。 三、改革的范圍和基本做法 （一）改革的范圍。 這次改革的對象是市國有糧食購銷企業及改革不到位的國有糧食附營企業。 1、退出國有糧食企業行列的企業。 （1）現有擔負政策性業務的糧食購銷企業7個：五指山市糧油總公司、五指山糧所、沖山糧所、暢好糧所、南圣糧所、毛陽糧所、番陽糧所。 （2）現有國有糧食附營企業11個：五指山市糧油貿易中心，五指山市糧油扶貧發展公司，五指山、沖山、南圣、水滿、毛陽、 -3- 番陽、紅山、毛道、暢好等糧油供應站。 以上18家企業全部實行關閉，全員退出國有糧食企業，清理可處置資產，用于安置職工。 2、改建企業。 對現有的糧食購銷經營資源進行整合。五指山糧食儲備公司、五指山軍糧供應站、南圣軍糧供應站等3家企業具有糧食倉儲設施完善、交通便捷和糧食倉儲、購銷專業技術人才等方面的優勢，能夠適應糧食購銷市場化的要求，承擔政府委托的糧食儲備、市外糧食調銷、部隊糧食供應和應急糧食供應等政策性糧食供應任務。組建框架為： （1）組建五指山糧食儲備公司。負責省、市兩級儲備糧的保管、輪換等工作，協助市政府穩定糧食市場以及開展災區、水庫水浸區和應急糧食供應工作。五指山糧食儲備公司為國有獨資糧食購銷企業，實行獨立核算，自負盈虧，具有獨立法人資格的經濟實體，定員7人。為緩解省、市糧食儲備倉容不足，將關閉企業可存糧的倉庫劃入五指山糧食儲備公司。 （2）組建五指山市軍糧供應站。負責駐地部隊、武警、消防等單位的糧食供應工作。五指山市軍糧供應站屬國有獨資糧食購銷企業，實行獨立核算，自負盈虧，具有獨立法人資格的經濟實體，定員10人。五指山市軍糧供應站內設五指山、南圣兩個軍糧供應門市部，按就近供應原則，分別承擔就近部隊的糧食供應。取消五指山軍糧供應站和南圣軍糧供應站，改革前因政策性業務形成的資產及相應的債權債務一并劃入五指山市軍糧供應站。 （3）組建五指山市國有糧食企業資產管理中心，負責對關閉 -4- 的市國有糧食企業無法處置的資產的管理以及相關資料的收集管理；負責追繳關閉的國有糧食企業債權，并承擔其政策性之外的虧損掛帳及債務。五指山市國有糧食企業資產管理中心屬國有糧食企業，實行獨立核算，自負盈虧，具有獨立法人資格的經濟實體，定員3人(人員從五指山糧食儲備公司中選派兼職)，辦公經費從剩余資產的租賃、從追收關閉企業的各類應收款以及代收購糧食等渠道解決。 原組建為五指山糧食儲備公司的沖山糧所，新組建為五指山市軍糧供應站的五指山和南圣軍糧供應站的離退休人員共53人，依照政策劃入其改建的企業管理。 （二）基本做法。 這次改革采取先組建后關閉，先易后難，以點帶面，全面鋪開的做法。全市國有糧食企業之間職工安置資金由全市統籌安排，盈缺互補。 1、市政府下發改革方案后，首先組建五指山糧食儲備公司和五指山市軍糧供應站，完成人、財、物的確認和劃分工作。 2、各國有糧食改制企業，根據市政府《方案》要求，認真制定職工安置方案和征求意見表，并報市糧食局初審后，職工安置方案和征求意見表交職工大會討論通過后，公示三次，三分二以上職工無異議并在意見表上簽名后，將職工安置方案征求意見表和職工安置方案報送市糧食局再審核，然后上報市政府批準后執行，安置方案測算截止日期為2006年12月31日。 3、改革工作分批進行。首先在條件成熟的市糧油總公司、市糧油貿易中心、南圣糧所和糧油供應站試點實施，其次在基礎較 -5- 好的市區、毛陽、水滿等糧食企業實施，最后全面輔開。 四、職工安置內容和方式 （一）勞動關系。新組建的五指山糧食儲備公司、五指山市軍糧供應站和五指山市國有糧食企業資產管理中心等3個企業，工作人員從原單位的骨干和專業技術人員中留用，共17個崗位，其中五指山糧食儲備公司設7個崗位、五指山市軍糧供應站設10個崗位、五指山市國有糧食企業資產管理中心設3個崗位（五指山糧食儲備公司人員兼職）。留用職工不計發經濟補償金，由新組建的企業與職工變更勞動合同，原工齡合并計算為新組建企業工作年限。富余人員依法解除勞動關系，不再保留國有職工身份；被解除勞動關系的職工，按規定給予經濟補償。 （二）安置對象。主要是經人事勞動部門備案在冊的國有糧食企業職工。招工或調進時商定人事檔案寄放企業的，不享受安置補償待遇；辦理下崗的職工，按下崗前的工齡計發經濟補償金。 （三）解除職工勞動關系的經濟補償金計算方法。參照本市同期國有企業改革補償標準500元/年計算，經濟補償金=500元/年×工作年限，工作年限不滿一年按一年計算。 （四）社會保險。企業拖欠職工的社會保險金全額補繳（含職工替單位繳納的社會保險金列入企業拖欠）。 （五）特殊人員的處理。企業改制時（測算截止日期為2006年12月31日）距法定退休年齡不足5年的職工，可保留其勞動關系，安排離崗，企業在改革時為其一次性支付至法定退休年齡的社會保險費及基本生活費，到退休年齡辦理退休手續，按規定享受社會保險待遇。基本生活費標準為344元/月（即上年度本市 -6- 企業最低工資標準430元/月的80%）；企業實施關閉過程中，經有關部門鑒定審批的因工死亡、因工傷殘職工，按有關規定一次性撥付應由單位支付的工傷保險待遇費用。 （六）補發拖欠留崗職工工資和下崗職工生活費。在全市統籌優先支付職工經濟補償金和所拖欠的社會保險費后仍有剩余資金的，按瓊府辦〔2006〕10號文件第三條補發拖欠留崗職工工資和分流下崗人員生活費。 （七）職工住房安置。 1、房產權已經歸職工的住房，職工依法享受居住權和處置權； 2、房產權仍屬單位的本單位職工的公有住房，不需要拆遷的，原則上以原住房安置職工，按20%的優惠價抵頂安置費，多還少補；需要拆遷的本單位職工的公有住房，由承建商按職工原居住面積給予優惠安置（優惠價350元/平方米），無論單、雙職工均一戶一套，超出的面積按市場價格結算。在房子拆建期間，由承建商按職工原住面積租房解決職工居住問題直至新房交付使用為止。 （八）國有資產處置。變現國有資產，可通過多種途徑，除了公開拍賣資產外，鼓勵內部職工個人集資入股購買生產經營性資產，在同等條件下優先照顧內部職工；內部職工集資購買生產經營性資產后整體轉制成立新企業的，可優惠20%付款，職工購買資產成立的新企業按規定享受稅費減免等有關優惠政策。 （九）檔案管理。企業關閉后，企業職工的人事檔案，按市政府有關規定移交就業管理部門管理，與企業脫離關系的黨、團 -7- 組織關系歸所在社區黨、團組織管理。 （十）企業與職工依法解除勞動合同后，依法給職工辦理失業登記，失業職工依法享受國家規定的有關優惠政策。 （十一）這次改革，職工安置主要采取合二為一統一安置以及安置資金相互調劑、全市糧食部門統籌安排的原則進行。在1998年糧食流通改革中，剝離為購銷企業和附營企業的合二為一安置，做到資產統一處置，人員統一安置；全市國有糧食企業之間職工安置資金由全市統籌安排，盈缺互補，職工經濟補償統一在銀行開戶發放。 五、資產處置 根據《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）和《海南省企業國有產權轉讓管理若干規定》（省政府令第17號）等有關規定，資產處置方案須經報市國資辦批準，嚴格按規定、按程序規范操作，所有企業資產的處置收入設專戶存儲，統一用于安置職工。 （一）資產評估基準日，定為2006年12月30日。資產評估按程序規范操作，聘請有國有資產評估資格的中介機構進行資產評估。 （二）組建企業的資產處置。組建的3家企業的資產通過評估后，根據國有資產管理的有關規定進行資產確認和登記。 （三）關閉企業的資產處置。關閉的18家企業的資產處置，從工作實際考慮，采取以下兩種方法。 1、分地區保留有使用價值的糧倉。糧食體制改革后，進入糧食購銷市場化的經營體制。為今后糧食市場政府宏觀調控，確保 -8- 我市的省、市兩級糧食儲備，考慮到我市現有的糧食倉庫短缺，新建糧倉財力有限，保留原面粉廠工地倉庫和番陽1棟、毛陽1棟、南圣3棟等糧食倉庫，按工作需要劃給五指山糧食儲備公司和五指山市軍糧供應站使用。 2、除保留以上倉庫和軍糧供應站、糧食儲備公司的現有資產外，其余公有資產作為可處置資產進行處置，并按國家有關規定辦理資產變動、注銷登記。 （四）為了確保改革順利進行和職工安置資金及時到位，采取資產處置收入和職工安置資金來源分開管理的方法，即資產處置收入上繳市財政，在市財政設立專戶存儲。 （五）在2007年6月份前未能變現的資產，由市糧食局收回移交市國有糧食企業資產管理中心統一管理；職工安置資金不足部分由市政府從改革專項資金中給予補足。 六、債權債務 （一）債權。在實施改革工作過程中，加緊追討債權，增加資金來源；企業內部職工向企業借的款，通過職工安置費和借款相抵的辦法進行結算，多還少補。 （二）債務。按照“先安置、后納稅、再還貸的”政策規定，妥善落實銀行貸款債務，防止惡意逃廢債務。 七、改革配套政策 （一）糧食企業在改制過程中，企業原由政府劃撥的生產經營性土地和非生產經營性土地，經土地管理部門確權后，可改為出讓地，并可改變土地使用性質。 （二）在改制過程中，資產評估、財務審計、產權交易、法 -9- 律服務、變更登記等各環節發生的稅費，按海南省物價局等五部門轉發國家發展計劃委員會等六個部門關于對企業實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的通知（瓊價費字〔1998〕288號）文件規定執行。凡由政府部門收取的費用，只收取工本費。 （三）改制企業處置劃撥土地的收入和銷售房產所得，優先留給企業用于繳納社保費和安置職工。仍無力清償全部社會保險費，按瓊府〔2002〕72號和瓊府辦〔2006〕10號文規定辦理。 （四）考慮到五指山市變現資產難度大和職工生活困難的實際，不需拆遷住房的本單位職工住戶，可按優惠價20%的標準抵頂職工安置費將住房安置原住職工。鼓勵職工用安置費抵頂買斷職工住房所有權。 （五）變現國有資產，可通過多種途徑，除了公開拍賣資產外，鼓勵本系統職工個人集資入股購買生產經營性資產，內部職工集資購買后整體轉制成立新企業的，可優惠20%付款，職工購買資產成立的新企業按規定享受稅費減免等有關優惠政策。 （六）解除勞動關系實行一次性安置的職工，在進入新的用人單位就業之前，以城市居民參加社會保險，保齡繼續計算。 （七）切實做好糧食財務掛帳消化工作。按國家有關規定，抓緊將國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛帳剝離到市糧食局集中管理，并在市農發行設立消化專戶，各項政策性虧損的利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛帳，由市政府按省有關規定消化。 八、組織領導 我市國有糧食企業改革，政策性強，涉及面廣，事關社會穩 -10- 定，市政府成立五指山市國有糧食企業改革工作領導小組，組長由市政府分管糧食工作的副市長擔任，成員由市發改局、財政局、國資辦、監察局、審計局、工商局、人勞局、保障局、地稅局、征稽局、國土局、就業局、糧食局、農發行等單位主要領導組成。 （一）市國有糧食企業改革工作領導小組負責協調解決本方案實施中的有關問題。各成員要在各自單位職責范圍內，及時落實好本方案實施中的相關工作。糧食部門要狠抓落實，積極穩妥地推進改革進程。 （二）市國有糧食企業要成立相應的改革工作機構，加強領導，精心組織，有序地推進改革工作。1、根據方案，結合自身實際，制定本企業改革實施方案，經職工代表大會討論通過后報市糧食局批準。2、國有資產的處置要嚴格按照有關規定辦理，妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失和惡意逃廢債務。3、要耐心細致地做好職工的思想政治工作，充分發動職工積極參加企業改革，事關職工切身利益的問題要廣泛征求職工的意見和建議，切實保護職工合法權益，妥善安置職工，維護社會穩定。