第一條　為貫徹《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），根據(jù)《條例》第五十六條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　深圳市建設(shè)行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市主管部門(mén)）負(fù)責(zé)市計(jì)劃立項(xiàng)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。對(duì)專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，由市相關(guān)行業(yè)行政管理部門(mén)協(xié)助市主管部門(mén)進(jìn)行管理。

　　區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門(mén)）在市主管部門(mén)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)區(qū)計(jì)劃立項(xiàng)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

　　特區(qū)法規(guī)、特區(qū)規(guī)章授權(quán)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行行政管理的單位，在市主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　第三條　施工招標(biāo)，以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)為主。符合下列條件的，可采用議標(biāo)方式：

　　（一）保密工程、科學(xué)試驗(yàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；

　　（二）外國(guó)政府、個(gè)人、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及港澳臺(tái)同胞贈(zèng)款建設(shè)，且又明確要求采取議標(biāo)方式的工程；

　　（三）施工現(xiàn)場(chǎng)與在建工程難以分開(kāi)的工程；

　　（四）技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)或受工程條件限制的工程。

　　第四條　議標(biāo)，是指由招標(biāo)組織者與兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人就工程承發(fā)包條件進(jìn)行協(xié)商，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。

　　第五條　市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國(guó)有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟(jì)組織投資以及國(guó)有企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織控股的股份制企業(yè)投資300萬(wàn)元以上或建筑面積達(dá)三千平方米的工程項(xiàng)目，都必須按本實(shí)施細(xì)則組織施工招標(biāo)、投標(biāo)，但搶險(xiǎn)救災(zāi)、科研試驗(yàn)、保密等特殊工程項(xiàng)目的施工，經(jīng)區(qū)以上人民政府確認(rèn)可不實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)的除外。

　　第六條　有施工資質(zhì)的施工企業(yè)可自行建設(shè)符合其資質(zhì)要求的屬于《條例》第五條規(guī)定范圍的自有或控股工程項(xiàng)目。

　　第七條　外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商控股的股份制企業(yè)以及個(gè)人投資的工程是否實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)，由業(yè)主自行決定。

　　第八條　施工招標(biāo)，應(yīng)在本市注冊(cè)的施工企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行。需向國(guó)外公開(kāi)招標(biāo)或要求邀請(qǐng)未在本市注冊(cè)的施工企業(yè)參加施工招標(biāo)投標(biāo)的，業(yè)主應(yīng)向市主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織施工招標(biāo)。

　　第九條　未在深圳市注冊(cè)的施工企業(yè)參加施工招標(biāo)投標(biāo)，主要適用于下列工程：

　　（一）外國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、贈(zèng)款或個(gè)人贈(zèng)款建設(shè)，且要求市外或國(guó)外招標(biāo)的工程項(xiàng)目；

　　（二）本市注冊(cè)的施工企業(yè)難以承建的工程項(xiàng)目。

　　第十條　招標(biāo)組織者申請(qǐng)施工招標(biāo)，應(yīng)向主管部門(mén)提交下列資料，主管部門(mén)應(yīng)在接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出審批意見(jiàn)。

　　（一）施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；

　　（二）招標(biāo)文件；

　　（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　（四）工程項(xiàng)目的計(jì)劃批文；

　　（五）與工程規(guī)模相適應(yīng)的資信證明以及建設(shè)資金到位情況證明；

　　（六）屬于專業(yè)建設(shè)工程的，相關(guān)行業(yè)行政管理部門(mén)的審核意見(jiàn)；

　　（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

　　第十一條　施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）招標(biāo)單位的性質(zhì)及招標(biāo)組織者的情況；

　　（二）招標(biāo)工程具備的條件和性質(zhì)；

　　（三）擬采用的招標(biāo)方式；

　　（四）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求。

　　第十二條　招標(biāo)人不得與任何投標(biāo)人相互勾結(jié)，妨礙其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)；投標(biāo)人不得串通投標(biāo)，故意抬高標(biāo)價(jià)損害招標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　第十三條　投標(biāo)書(shū)應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件或設(shè)計(jì)圖紙有疑問(wèn)的，應(yīng)在投標(biāo)截止日10日前，以正式函件向招標(biāo)組織者詢問(wèn)。招標(biāo)組織者應(yīng)在接到詢問(wèn)函之日起5日內(nèi)以書(shū)面形式答復(fù)詢問(wèn)的投標(biāo)人。遲延答復(fù)的，投標(biāo)截止日期應(yīng)按遲延天數(shù)相應(yīng)向后順延并書(shū)面通知其他投標(biāo)人。

　　第十四條　建設(shè)工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)組織者負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)組織者應(yīng)在招標(biāo)前組成招標(biāo)機(jī)構(gòu)并于開(kāi)標(biāo)前召開(kāi)開(kāi)標(biāo)預(yù)備會(huì)。開(kāi)標(biāo)預(yù)備會(huì)審定標(biāo)底，提出評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，審查施工企業(yè)提交的施工組織設(shè)計(jì)。審定標(biāo)底的方式由招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行確定。

　　第十五條　招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一般為五至九人，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員必須是單數(shù)。

　　招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由業(yè)主法定代表人或其委托代理人擔(dān)任。成員組成必須與招標(biāo)工程的規(guī)模和技術(shù)難易程度相適應(yīng)，包括必要的工程技術(shù)、標(biāo)底編審人員。

　　第十六條　有下列情形之一的，不得成為招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員：

　　（一）是投標(biāo)人的法定代表人；

　　（二）是投標(biāo)人的法定代表人的近親屬；

　　（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系；

　　（四）與投標(biāo)人有其他利害關(guān)系，可能影響公正招標(biāo)投標(biāo)的。

　　第十七條　《條例》第十四條所稱的市政府指定的標(biāo)價(jià)審查單位為市建設(shè)工程造價(jià)管理站和各區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理站。專業(yè)建設(shè)工程的標(biāo)價(jià)審查單位，需指定其他單位為標(biāo)價(jià)審查單位的，由市主管部門(mén)和市相關(guān)行業(yè)行政管理部門(mén)協(xié)商確定，協(xié)商不成的，報(bào)市政府指定。

　　第十八條　采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式的工程，招標(biāo)組織者應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持召開(kāi)招標(biāo)會(huì)議和開(kāi)標(biāo)會(huì)議。會(huì)議參加者為招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員和各投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人。變更開(kāi)標(biāo)日期、地點(diǎn)，應(yīng)提前三天通知投標(biāo)人和有關(guān)單位。但變更后的開(kāi)標(biāo)日期不得超過(guò)《條例》第三十六條規(guī)定的時(shí)限。

　　第十九條　招標(biāo)機(jī)構(gòu)以審定的標(biāo)底為準(zhǔn)，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)有效范圍的，超過(guò)有效范圍的報(bào)價(jià)，為無(wú)效報(bào)價(jià)，不能參加評(píng)標(biāo)。當(dāng)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均不在有效范圍時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即封存投標(biāo)資料，停止評(píng)標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

　　第二十條　根據(jù)《條例》第四十條規(guī)定的定標(biāo)原則和工程的具體情況，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可選用分段評(píng)標(biāo)法、合理低價(jià)中標(biāo)法和評(píng)審法及其他評(píng)標(biāo)方法。

　　第二十一條　分段評(píng)標(biāo)法，適用于一般工程。其具體方法為：

　　（一）評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)隱去投標(biāo)人名稱的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)論分合格和不合格兩種。不合格者不能參加下一階段的評(píng)審。

　　（二）確認(rèn)有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。招標(biāo)機(jī)構(gòu)公布施工組織設(shè)計(jì)合格的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，并根據(jù)確定的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍確定有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。

　　（三）確認(rèn)中標(biāo)人。組織有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行抽簽，中簽人即為中標(biāo)人。

　　第二十二條　合理低價(jià)中標(biāo)法，是指招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人資信情況和低報(bào)價(jià)所采取的措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，在保證工程質(zhì)量和合理工期和附加條件的基礎(chǔ)上，以合理低報(bào)價(jià)者為中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。

　　招標(biāo)機(jī)構(gòu)采用前款方式評(píng)標(biāo)，不是以有效標(biāo)中最低報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人的，必須向投標(biāo)人說(shuō)明其合理的評(píng)標(biāo)依據(jù)。

　　此方法可適用于土石方、道路、裝修及其他工程。

　　第二十三條　評(píng)審法，適用于規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的工程。其具體方法為：招標(biāo)機(jī)構(gòu)在全面了解各投標(biāo)人投標(biāo)書(shū)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施、主要材料消耗量、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行分析研究比較或評(píng)分，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

　　采用評(píng)分方式的，具體評(píng)分細(xì)則為：

　　（一）工程造價(jià)25分。以審定的標(biāo)底為依據(jù)，投標(biāo)報(bào)價(jià)在最佳范圍內(nèi)可得滿分，超過(guò)最佳浮動(dòng)范圍每向上或向下浮動(dòng)1％扣2.5分；

　　最佳報(bào)價(jià)范圍由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)預(yù)備會(huì)上確定。

　　（二）工期10分。滿足招標(biāo)書(shū)工期要求的，可得滿分，超過(guò)者不得分。

　　（三）工程質(zhì)量20分。滿足業(yè)主招標(biāo)文件質(zhì)量要求的可得5分；余下15分，根據(jù)投標(biāo)人投標(biāo)前兩年工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率、施工質(zhì)量事故發(fā)生率評(píng)分。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定。

　　（四）施工安全10分。以投標(biāo)人投標(biāo)前兩年的施工安全狀況打分。發(fā)生一次重大施工安全事故扣2分；施工安全年度檢查不合格的扣5分。

　　（五）施工組織設(shè)計(jì)25分。下述內(nèi)容每缺一項(xiàng)扣2分；六項(xiàng)齊全，但深度不夠，視施工方案的具體深度扣分。總扣分不得超過(guò)10分。

　　1、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和組織管理機(jī)構(gòu)情況；

　　2、施工技術(shù)措施及其圖表說(shuō)明（包括采用新技術(shù)，新工藝、新材料）；

　　3、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖；

　　4、施工總進(jìn)度；

　　5、施工機(jī)械狀況說(shuō)明及一覽表；

　　6、工程質(zhì)量、施工安全保證措施。

　　（六）企業(yè)信譽(yù)10分。招標(biāo)組織者組織招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員對(duì)投標(biāo)人以往的施工情況進(jìn)行綜合考察，根據(jù)投標(biāo)人前兩年的施工文明程度、合同履行情況等進(jìn)行打分。

　　采用打分方式確定中標(biāo)人的，投標(biāo)人得分最高者為中標(biāo)人。

　　第二十四條　采用議標(biāo)方式招標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)。由招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人協(xié)商，確定中標(biāo)人及工程承發(fā)包條件。

　　第二十五條　定標(biāo)以后，招標(biāo)組織者應(yīng)填報(bào)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)書(shū)，并經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員會(huì)簽后報(bào)主管部門(mén)備案；屬專業(yè)建設(shè)工程的，還應(yīng)報(bào)市相關(guān)行業(yè)行政管理部門(mén)備案。對(duì)于違背《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，不符合評(píng)標(biāo)原則產(chǎn)生的定標(biāo)結(jié)果，主管部門(mén)有權(quán)否決，責(zé)令重新組織招標(biāo)。

　　第二十六條　中標(biāo)人一經(jīng)確定，不得更改。中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)后，應(yīng)在條例第四十三條規(guī)定的期限內(nèi)以招標(biāo)文件、定標(biāo)內(nèi)容為依據(jù)與業(yè)主簽訂工程承包合同。

　　工程承包合同簽訂后十五日內(nèi)應(yīng)報(bào)主管部門(mén)備案，屬專業(yè)建設(shè)工程承包合同的，還應(yīng)報(bào)市相關(guān)行業(yè)行政管理部門(mén)備案。

　　第二十七條　未在深圳注冊(cè)的施工企業(yè)中標(biāo)后， 應(yīng)持市主管部門(mén)同意參加施工招標(biāo)投標(biāo)的批文、中標(biāo)通知書(shū)、工程承包合同、施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、以及企業(yè)所在地主管部門(mén)出具的外出施工介紹信等到市主管部門(mén)辦理單項(xiàng)注冊(cè)手續(xù)。

　　境外施工企業(yè)中標(biāo)后，應(yīng)憑市主管部門(mén)同意參加施工招標(biāo)投標(biāo)的批文、中標(biāo)通知書(shū)、工程承包合同、所在國(guó)或地區(qū)的注冊(cè)證書(shū)以及在特區(qū)注冊(cè)的銀行出具的工程履約保函等到市主管部門(mén)辦理單項(xiàng)注冊(cè)手續(xù)。

　　第二十八條　定標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)組織者提供的實(shí)物量與工程實(shí)際不符影響工程標(biāo)價(jià)的，合同價(jià)可在定標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的調(diào)整。但其單價(jià)不得調(diào)整。

　　第二十九條　一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)可按專業(yè)工程或分部分項(xiàng)工程的原則對(duì)承包的工程進(jìn)行分包。

　　二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)對(duì)承包的工程可對(duì)專業(yè)工程及部分分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分包，但必須自行完成總承包額50％以上的工程，且主體工程或主要分部分項(xiàng)工程必須自行完成。

　　三、四級(jí)資質(zhì)及非等級(jí)施工企業(yè)承包的工程必須自行完成。

　　第三十條　施工企業(yè)進(jìn)行工程分包，應(yīng)符合以下條件：

　　（一）在投標(biāo)書(shū)或工程承包合同中明確分包計(jì)劃；

　　（二）派出項(xiàng)目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、預(yù)算等人員組成與總包工程規(guī)模及技術(shù)難易程度相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子對(duì)工程進(jìn)行直接管理；

　　（三）負(fù)責(zé)分包工程的質(zhì)量、工期、財(cái)務(wù)控制，以及主要材料設(shè)備供應(yīng)、大型施工機(jī)具的提供；

　　（四）分包企業(yè)必須是在我市注冊(cè)登記的施工企業(yè)。國(guó)家對(duì)分包工程有資質(zhì)要求的，分包企業(yè)必須符合資質(zhì)要求。

　　第三十一條　下列行為屬于工程轉(zhuǎn)包行為：

　　（一）未經(jīng)業(yè)主同意擅自分包工程的；

　　（二）將總包工程全部分包給同一家施工企業(yè)的，但50萬(wàn)元以下的小型零星工程除外；

　　（三）二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)自行完成工程承包額低于50％或者主體工程、主要的分部分項(xiàng)工程不是自行完成的；

　　（四）總包企業(yè)對(duì)分包工程不派出項(xiàng)目管理班子或者其技術(shù)管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的；

　　（五）三、四級(jí)資質(zhì)及非等級(jí)施工企業(yè)將承包工程進(jìn)行分包的；

　　（六）低等級(jí)施工企業(yè)掛靠高等級(jí)施工企業(yè)、無(wú)資質(zhì)的施工企業(yè)掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)承接工程的。

　　轉(zhuǎn)包工程行為，應(yīng)按《條例》第四十九條給予行政處罰。

　　第三十二條　承接單位工程的施工企業(yè)有電訊、變配電、煤氣、玻璃幕墻、高級(jí)裝修及室外給排水等專業(yè)工程承建資格的，業(yè)主不得對(duì)上述專業(yè)工程另行招標(biāo)。單位工程的承包企業(yè)無(wú)上述專業(yè)工程承建資格，業(yè)主將專業(yè)工程另行招標(biāo)的，專業(yè)工程的承包人應(yīng)向單位工程的承包人支付工程造價(jià)3％配合費(fèi)；

　　專業(yè)工程另行招標(biāo)的，業(yè)主應(yīng)按本條例規(guī)定組織施工招標(biāo)投標(biāo)并辦理報(bào)建手續(xù)。

　　第三十三條　禁止任何行業(yè)以行業(yè)專業(yè)為理由，強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程。

　　第三十四條　違反本實(shí)施細(xì)則第三十三條規(guī)定，以行業(yè)專業(yè)為理由強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程的，由主管部門(mén)處以承接分項(xiàng)工程造價(jià)百分之二至百分之三的罰款。

　　第三十五條　違反《條例》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工不實(shí)行招標(biāo)或進(jìn)行假招標(biāo)的，主管部門(mén)可責(zé)令停工，對(duì)招標(biāo)組織者的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，由有關(guān)部門(mén)予以行政處分。

　　第三十六條　本市實(shí)施細(xì)則自頒布之日起施行。深府（1985）108號(hào)文《深圳建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》、深府（1986）197號(hào)文《深圳建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法的補(bǔ)充規(guī)定》、深府（1989）11號(hào)文《關(guān)于深圳市建設(shè)工程招標(biāo)若干問(wèn)題的規(guī)定》同時(shí)廢止。