根據《中共中央、國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》（中發〔1988〕10號，以下簡稱《通知》）的精神，為進一步做好我省國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，現結合我省實際，提出如下實施意見，請連同《通知》一并認真貫徹落實。

　　一、充分認識做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的重要意義

　　國有企業職工下崗問題是當前我們面臨的一個亟待解決的突出問題，省委、省政府對這個問題十分重視，并按照黨中央和國務院的要求，采取了一系列措施，收到了一定成效。但任務還十分艱巨，我們必須認識到國有企業職工下崗，是計劃經濟條件下就業體制和就業政策在經濟轉軌過程中的必然反映，也是長期以來重復投資、盲目建設和企業經營機制深層次矛盾積累的必然結果。要建立現代企業制度，使國有企業走出困境，必須推動勞動力的調整和流動，逐步解決舊體制造成的人員臃腫、人浮于事的問題。這樣做，雖然會給一部分職工帶來暫時的困難，但從根本上說是符合改革的大方向、符合工人階級的長遠利益和有利于經濟發展與社會全面進步的。因此，妥善解決國有企業下崗職工的基本生活保障和再就業，既是一個經濟問題，又是一個政治問題；既是社會主義制度的本質要求，又是黨和政府應盡的責任和義務；是關系國有企業改革成敗、關系社會安定和社會主義現代化事業興衰的大事。各級黨委、政府和有關部門要從改革、發展、穩定的大局出發，充分認識做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的重要性，切實增強緊迫感和責任感，采取各種有效措施，滿腔熱忱和極端負責地做好這項工作。

　　二、指導思想、工作原則和主要目標

　　做好我省下崗職工基本生活保障和再就業工作的重點是國有企業。各地區和各有關部門（行業），要堅持認真負責、盡力而為、突出重點、加強調控的指導思想，制定切實可行的工作計劃，明確具體目標要求，保證使這項工作有組織、有計劃地進行。同時，要把減員增效與促進再就業相結合，堅持職工下崗與社會承受能力相適應的原則，適時把握企業兼并破產、減員增效、下崗分流的節奏，加強宏觀調控。全省國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的主要目標是：

　　1、到2002年，全省初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保險體系和就業機制。從今年起，用3年左右時間解決國有大中型工業企業下崗職工基本生活保障和再就業問題。以工業企業相對集中的昆明、曲靖、個舊、東川、玉溪、楚雄、大理等7個地州市和困難較大的林業、農墾系統為重點，在全省范圍內全面實施這項工作。

　　2、把解決國有企業已下崗職工和當年新增下崗職工基本生活保障問題作為首要任務認真落實到位，力爭做到每年實現再就業人數大于當年新增下崗職工人數。1998年要爭取不低于50％的下崗職工實現再就業。

　　3、1998年省級勞動力市場要建成并投入使用。1999年上半年，昆明、曲靖、個舊、東川、玉溪、楚雄、大理等地州市，要分別建成1個區域示范性勞動力市場。到2000年，全省其余地、州、市，都要建立起區域性勞動力市場，并實現全省勞動就業信息計算機聯網。

　　三、嚴格國有企業職工分流下崗的操作程序

　　要明確界定國有企業職工分流、下崗和失業的含義，統一企業職工下崗口徑。職工分流，是指企業通過自辦經濟實體、勞務輸出、職工自謀職業或組織起來就業、離崗退養等渠道，將富余人員從原來崗位上分離出來。下崗職工，是指因企業生產經營困難等原因離開原工作崗位，但沒有與原企業解除勞動關系、有就業愿望、又沒有新的工作崗位或從事新的職業的職工。失業，是指職工與原企業解除勞動關系、失去工作崗位和進入社會并進行了失業登記的企業職工。

　　國有企業組織職工下崗，要按“先清崗，后分流，再下崗”的程序進行，并實行申報審批制度。下崗方案，要經過企業黨政領導集體研究制定，并提交職工代表大會討論審議，報主管部門或資產經營公司（集團公司）審核，再由同級勞動行政部門在7個工作日內作出審批。中央和省屬企業職工的下崗方案，還應報送所在地勞動行政管理部門，當地勞動行政部門要在3個工作日內提出書面意見。

　　實行國有企業職工下崗證申領制度。《云南省國有企業職工下崗證》，由省解困與再就業工作領導小組辦公室統一印制，并實行年度檢查制度，由省、地、縣三級勞動行政部門分級管理。所有企業再就業服務機構向同級勞動行政部門申領下崗證后，再發給本企業下崗職工。

　　認真執行國家關于企業職工退休的有關規定，不得以任何理由亂開提前退休的口子。要規范職工自謀職業的有關政策。今后，任何企業都不得再搞“買斷工齡”的做法。

　　企業安排職工下崗，屬以下特殊情況職工不得安排下崗，即配偶一方已經下崗的，另一方不再安排下崗；對全國及省（部）級勞模、烈軍屬、殘疾人員，一般不安排下崗；孕期和休產假的女職工以及適應期未滿的復轉軍人，原則上不安排下崗。上述職工確需安排下崗的，應征得當地勞動行政部門同意，并優先對其提供再就業服務。

　　四、建立和完善各級再就業服務機構

　　各地勞動就業機構、行業主管部門和企業，都要建立再就業服務機構，并自下而上地形成完整的網絡體系。凡有下崗職工的企業都要建立再就業服務工作站，對本企業的下崗職工負責。被兼并企業的下崗職工，由兼并企業再就業服務工作站負責。下崗職工必須進入再就業服務工作站接受托管。行業（企業集團）要建立再就業服務分中心，并負責對本行業內企業的再就業服務工作站進行指導和對本行業內破產企業的職工進行托管。各行業和企業要組建再就業服務分中心或工作站。省、地、州、市、縣勞動就業機構，應建立再就業服務中心，對轄區內再就業服務機構進行管理、協調、指導和服務。

　　企業再就業服務工作站的基本任務是：對進入工作站托管的下崗職工發放基本生活費。為他們繳納養老、失業社會保險費和發放醫療補助費，組織職業培訓、勞務輸出和生產自救等再就業服務活動，同時對下崗職工建檔建卡，并及時向當地政府勞動就業機構的再就業服務中心報告下崗職工變動情況。

　　進入再就業服務工作站的對象，主要是實行勞動合同制以前參加工作下崗的國有企業正式職工（不含從農村招收的臨時合同工）。對1986年9月我省實行勞動合同制以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《中華人民共和國勞動法》和國務院有關規定終止勞動關系；合同期未滿而下崗的，應納入計劃安排進入再就業服務工作站。

　　企業再就業服務工作站，應與進入本站的下崗職工簽訂托管協議，明確托管期間各方的責任、權利和義務，托管期限原則上不超過3年。在托管期間內，下崗職工3次無正當理由不接受職業介紹的崗位，或不參加為下崗職工組織的培訓，再就業服務工作站可提前解除其托管協議。

　　下崗職工凡在托管期間實現再就業的，即與其解除托管關系；托管期已滿但仍未實現再就業的，應與其終止托管協議。托管期間勞動合同到期的，可按有關規定終止勞動關系，同時解除與再就業服務工作站的托管關系。被解除和終止托管協議的人員，符合條件的，可享受失業救濟；符合城市居民最低生活保障條件的，可按規定申領城市居民最低生活保障金。

　　各地必須及時加強再就業服務機構的建設。要結合政府機構改革，選派政治素質高、工作能力強的人員充實再就業服務隊伍。各級再就業服務機構，要加強規章制度建設、完善服務功能、提高工作效率和服務質量，滿腔熱情地為下崗職工服務。

　　五、切實保障下崗職工的基本生活

　　國有企業下崗職工的基本生活保障費，包括基本生活費、養老和失業保險費、門診醫療補助費。

　　進入企業再就業服務工作站（分中心）的下崗職工，在托管期內的基本生活費，分年度按不超過當地失業救濟金標準的120％、110％和100％遞減發放；養老、失業保險費（包括個人繳納部分），均以上年度本地州市平均工資的60％為繳費基數；養老保險費，按當地（或行業）社會統籌的繳費率和個人繳費率合計繳納，并記入社會統籌和個人帳戶；失業保險費，按繳費基數的3％繳納。下崗職工個人不繳費。門診醫療補助費定為每人每月10元。

　　要認真貫徹分級負擔的原則。按照財政、企業和社會各負擔三分之一的辦法籌集再就業專項資金。下崗職工基本生活保障費，對國有獨資盈利企業和國有控股、參股企業，全部由本企業負擔；對其他國有企業，原則上執行“三三制”的規定，即財政預算安排1／3、企業負擔1／3、社會籌資（包括失業保險基金調劑）1／3。確實無力承擔企業應籌份額的個別特困企業，可以提出申請，經主管部門審核后，報財政和勞動部門審批，由財政安排支付。財政負擔的部分，省屬企業由省財政負擔，地、州、市、縣屬企業由同級財政安排。各地州市財政部門，要按照當地政府的再就業工作計劃，優先安排財政負擔部分的預算，并保證及時到位。對個別財政撥付困難較大的地區，省財政將酌情補助，補助金額不超過當地財政負擔部分的1／3。再就業專項資金由兩部分構成；一部分用于解決進入再就業服務中心的下崗職工的基本生活保障，專款專用，不得挪作他用；另一部分用于勞動力市場建設和提供就業指導、職業介紹與再就業培訓，以及政府成立的再就業服務中心和再就業示范工程等所需費用。

　　六、拓寬下崗職工分流和再就業渠道

　　實現下崗職工再就業，根本出路在于發展經濟，開拓和創造更多的就業崗位。各地要積極調整和優化經濟結構，培育新的經濟增長點，繼續加強基礎產業和基礎設施建設，加快城市化進程，大力發展第三產業和個體私營等非公有制經濟，通過大力發展經濟，增加就業崗位。

　　要堅持企業分流安置、行業內部調劑、社會職業介紹和職工自謀職業相結合的原則，動員各方面力量，通過多種形式，廣開就業渠道。

　　1、企業要因地制宜，開展多種經營，通過勞動服務企業和生產自救實體發展第一、三產業，擴大經營范圍，并實行清崗騰位，進行余缺調劑。對經批準使用的農村勞力和外來勞力，要按規定收取就業調節費。

　　2、進行企業之間或行業之間的余缺調劑安置。可通過保留勞動關系的形式，鼓勵企業富余人員到其他勞力不足的企業務工或進行合作生產，也可組織勞務輸出或勞務協作。

　　3、鼓勵和引導企業下崗職工和待業人員從事個體私營經濟。應積極引導個體私營經濟向開發性產業和勞動密集型產業等領域發展，擴大就業需求，吸收和安置企業下崗分流人員。

　　4、鼓勵下崗職工和失業人員開發和承包荒山、荒坡、荒水、荒灘，從事農、林、牧、漁業生產，開辟新的就業領域。

　　5、充分發揮城市功能和社區組織的作用。通過發展社區服務、家政服務及其他第三產業，積極興辦各類市場，充分利用現有市場設施，為下崗職工再就業提供更多的工作空間。要把開拓就業崗位納入城市發展規劃，并積極采取措施予以落實。

　　6、有條件的地方，政府應安排專項資金或以工代賑項目，組織下崗職工參加市政道路建設、環境保護、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時性就業機會。

　　7、各地要普遍建立再就業示范工程，為下崗職工創造再就業機會，提供再就業崗位，并及時總結經驗，推動再就業工作更好地開展。

　　七、對國有企業下崗職工再就業實行扶持政策

　　為做好國有企業下崗職工再就業工作，決定實行以下扶持政策。

　　1、企業分流安置國有企業富余職工和下崗職工的，可享受以下優惠政策：

　　——為分流安置職工興辦的從事第三產業的獨立核算企業，自開業之日起免征企業所得稅2年、減半征收企業所得稅3年。

　　——用人單位每接收1名下崗職工并簽訂3年以上勞動合同的，憑批準的招工方案、《云南省國有企業職工下崗證》、錄用證明書和勞動合同書，由下崗職工所在的再就業服務機構給予用人單位3000元的一次性社會保險繳費補助。

　　——經財稅部門審核批準，私營企業一次性吸納下崗職工超過本企業從業人員總數30％并簽訂2年以上勞動合同的，可免征所得稅2年；招用下崗職工達到原從業人員總數60％的，可免征所得稅3年。

　　——勞動就業服務企業安置下崗職工達到原從業人員總數30％以上的，勞動就業服務機構可用扶持生產自救費給予借款或對該勞動就業服務企業申辦的銀行貸款貼息，并繼續享受原有的優惠政策。

　　——凡安置下崗職工和失業人員達到原企業從業人員總數30％以上的企業，繳納房產稅、車船使用稅確有困難的，報經當地縣（區、市）級財稅部門審批，給予減免稅照顧；繳納城鎮土地使用稅確有困難的，按照減免稅額的大小，分別報經省、地、市財稅部門審批，給予減免稅照顧。

　　——企業組織下崗職工到農村承包荒山、荒坡、荒灘、荒水從事種植業和養殖業的，從有收入時起5年內免征農業稅和農業特產稅。

　　2、下崗職工自謀職業可享受以下優惠政策：

　　——下崗職工自愿解除勞動關系申請自謀職業的，經企業批準，由企業按其每滿1年工齡發給上年本人1個月平均工資的生活補助費（低于企業平均工資的按企業上年度平均工資計發）；根據企業生產經營狀況，可發給一次性不低于5000元的安置費作為啟動資金。停產、半停產及特困企業，可根據自身情況確定發給5000元以下但不低于3000元的安置費。已繳納失業保險費的特困企業，支付安置費確有困難的，可向當地勞動就業服務機構申請補助。

　　——下崗職工與企業解除勞動關系組織起來創業或自謀職業，從事個體經營、家庭手工業、社區居民服務業或開辦私營企業的，憑《云南省國有企業職工自謀職業證明書》，勞動就業服務機構可用扶持生產自救費給予借款支持或為其申辦的銀行貸款貼息，工商、城建、衛生等部門應及時辦理有關手續，并協助解決其經營場地、免收登記費、開業1年內免收工商管理費等行政性收費，同時免收2年個人或企業所得稅。

　　——下崗職工從事個體經營的，憑《云南省國有企業職工下崗證》進入勞動部門或區、街道開辦的各類再就業市場，并按當地政府規定，可享受減免攤位費、管理費、治安費、衛生費等各種費用，但不得轉讓、轉借、轉租。

　　——下崗職工到鄉鎮企業、私營企業和個體經濟組織務工的，原單位可與其簽訂《下崗職工留職協議》，保留勞動關系最長不超過3年。用人單位要與下崗職工簽訂《務工協議》，期滿后原單位應為其辦理勞動關系轉移、解除或繼續保留的有關手續。

　　——下崗職工自謀職業后，職工檔案由當地勞動部門免費代管，戶口所在的街道辦事處應負責接轉管理黨、團組織關系。

　　——下崗職工無論以何種方式、到何類型企業再就業或不再就業，都應按照國家和省有關規定，對其過去的連續工齡和養老保險繳費年限，及其以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡的要按規定享受相應的養老保險待遇。

　　3、對孕期、哺乳期女職工及其他實行有限期放假制度并保留勞動關系從事個體經營的職工，經本人自愿申請，單位批準，假期可放寬到2年。對距法定退休年齡5年內的職工，可實行“內部退養制度”，由企業發給不低于本人工資收入70％的生活費，達到退休條件時，再按規定辦理退休手續。

　　八、加強勞動力市場建設，強化勞動就業服務

　　實行在國家政策指導下，勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針。建立和完善市場就業機制，充分發揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎性作用，解決下崗職工的再就業問題。按照科學化、規范化、現代化的要求，著重搞好信息服務、就業指導和職業介紹，強化再就業服務。

　　各地要結合再就業服務中心的建設和再就業工作的開展，抓緊勞動力市場的規劃和建設。建設資金，由各級勞動行政部門提出，報經同級人民政府審批解決。

　　各地必須切實加強勞動就業服務機構的建設。要充實就業服務隊伍、完善服務功能、強化服務意識、提高工作效率和服務質量，積極為包括下崗職工在內的全體勞動者提供求職、招聘、職業指導和再就業培訓等方面的服務。要進一步加強街道就業服務工作，對再就業難度較大的下崗職工，逐一列出名單，由專人幫助他們實現再就業。

　　各職業介紹機構要開設專門窗口，為下崗職工提供免費服務。要積極做好勞動力供求信息的收集、整理和發布工作，及時把空缺的就業崗位通過現代化信息渠道，迅速提供給下崗職工選擇。各地要嚴格按照《云南省職業介紹條例》的規定，切實加強對各類職業介紹機構的管理，堅決取締非法勞務中介組織，嚴厲打擊欺詐行為，以維護勞動力市場秩序；要加強對用人單位用人的指導，規范用工行為，嚴格執行招用人員的審批、空崗報告、招聘廣告審查等制度，鼓勵用人單位優先招用下崗職工特別是下崗女工，切實保護她們的合法權益。

　　各級勞動行政部門要統籌規劃、合理布局、組織開展再就業培訓工作，努力完成我省3年培訓18萬分流下崗職工的計劃。要在政府指導和支持下，采取個人自學、企業組織和社會幫助相結合的辦法，大力開展再就業前的培訓。各級再就業服務機構，要把國有企業下崗職工培訓納入主要的工作內容、實行定點培訓和管理的辦法。高等院校和各類職業學校，要按要求組織專門力量開展下崗職工再就業培訓；支持和鼓勵有條件的社會辦學機構從事國有企業下崗職工培訓。在培訓內容上，既要注重實用技術培訓，努力提高下崗職工的再就業技能，更要教育和引導他們轉變就業擇業觀念，樹立“市場就業觀”和“自主擇業觀”。再就業服務機構要用好培訓經費，最大限度地提高其使用效益。各級各類學校要從全局出發，充分挖掘學校潛力，降低培訓費用。對培訓結業再就業率達到50％的培訓單位，應給予一定的補貼和獎勵。要積極創造條件建立勞動預備制度，使培訓工作逐步走向正常化。

　　九、積極推進社會保障制度改革，健全和完善社會保障體系

　　要按照社會主義市場經濟體制和現代企業制度的要求，積極穩妥地推進社會保障制度改革，建立和完善下崗職工基本生活保障制度、社會保險制度、城市居民最低生活保障制度。下崗職工基本生活保障制度，要與后兩個制度相互銜接、相互補充，發揮整體綜合功能。

　　下崗職工分流安置和再就業后，原企業的住房已按房改政策購買的，應根據有關規定明確個人和原企業的產權關系；未購買的可以繼續租用，租金標準執行當地政府規定。對生活特別困難的下崗職工子女就學，憑《云南省國有企業職工下崗證》和縣以上再就業服務中心的證明，由學校予以減免學雜費照顧。

　　城市居民最低生活保障制度，要逐步在面上推開，使更大范圍內的城市困難居民的基本生活得到保障。

　　各地要采取可靠措施，切實保證參加統籌的離退休人員養老金的發放。對確實無力按時繳納養老統籌費的特困企業，經企業提出緩繳申請，主管部門審核，報當地社會保險機構審查批準后，由社會保險機構按時足額發放養老金。對沒有參加統籌和支付養老金確有困難的個別企業，由行業主管部門和同級財政酌情幫助解決。

　　養老保險要在實現省級統籌的基礎上擴大統籌覆蓋面。為確保養老保險基金調劑機制的正常運行，全省各級社會保險經辦機構實行系統管理。今年內要實現行業統籌向地方統籌的交接過渡，各地勞動行政部門務必做好包括養老保險在內的各社會保險險種的交接以及統一管理的各種前期準備工作。各有關部門務必著眼大局，全力配合、共同推進這一重大改革。

　　為完善失業保險機制，提高失業保險基金的支付能力，從1998年4月1日起，全省失業保險基金的繳費比例，由企業工資總額的1％提高到3％，并由企業單方負責改為企業和職工個人共同負擔，其中個人繳納1％，企業繳納2％。

　　醫療、工傷、生育等社會保險制度，也要加大改革力度，逐步形成覆蓋所有社會成員、并與社會主義市場經濟體制相適應的完整的社會保障體系。

　　十、加強國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的領導

　　做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，是一項政策性強、涉及面廣、直接關系下崗職工切身利益的大事，必須切實加強領導。要建立國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工程一把手負責制。各級黨政“一把手”要親自抓、負總責、負全責，一級抓一級，層層抓落實。成立云南省國有企業改革與脫困和職工解困與再就業工作領導小組，領導小組下設解困和再就業工作辦公室，負責全省國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。各地也要按照統一、協調、高效的原則成立相應機構，保證這項工作的順利實施。

　　要充分發揮我們黨的思想政治工作優勢，發揚黨同人民群眾同呼吸、共命運、心連心的優良傳統，切實加強下崗職工的思想政治工作。各級領導機關和領導干部，要不斷改進工作作風和工作方法，深入企業和下崗職工家庭，及時了解他們的疾苦和呼聲，主動排憂解難，決不允許采取不聞不問、麻木不仁的官僚主義態度。要充分發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，企業黨政領導要堅持與職工群眾同甘共苦，不搞特殊化。企業經營者在抓好企業生產經營、千方百計擺脫企業困境的同時，要積極組織下崗職工開展生產自救，努力幫助他們解決生活中的困難和問題。要充分發揮城鎮辦事處和街道居委會的作用，發揮各民主黨派、工商聯及工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，進一步動員社會各方面的力量，形成全社會都來關心支持國有企業下崗職工再就業的氛圍，努力把國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作做好。

　　要充分運用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，大力宣傳黨和政府的有關方針政策，教育下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國家困難，積極支持企業改革，自覺維護社會穩定。要大力宣傳和表彰下崗職工中涌現出的自強不息、積極創業的先進典型，引導下崗職工摒棄“等、靠、要”思想，幫助他們樹立正確的擇業觀，主動適應社會主義市場經濟的要求。

　　此前所發的有關文件，凡與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。各地要根據本實施意見，結合實際，制定具體辦法，并認真付諸實施。

　　城鎮集體企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的具體辦法另定。