第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本規(guī)定。

　　第三條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循憲法的原則，依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，體現(xiàn)人民的意志，保障和促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　第四條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

　　編制市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃時(shí)，先由市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出立法規(guī)劃建議項(xiàng)目，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)匯總協(xié)調(diào)后，擬訂立法規(guī)劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　制定年度立法計(jì)劃時(shí)，根據(jù)立法規(guī)劃和實(shí)際情況，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出立法計(jì)劃草案，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　立法規(guī)劃、計(jì)劃在執(zhí)行中需要調(diào)整的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第二章　市人民代表大會(huì)立法程序

　　第五條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　第六條　市人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

　　專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第七條　在代表大會(huì)閉會(huì)期間，向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本規(guī)定第三章規(guī)定的程序?qū)徸h后，再?zèng)Q定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的30日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第八條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人關(guān)于地方性法規(guī)草案的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。提案人應(yīng)當(dāng)派人參加，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第九條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案經(jīng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議后，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

　　第十條　法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議后，印發(fā)會(huì)議。

　　第十一條　市人民代表大會(huì)審議地方性法規(guī)案過(guò)程中，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論；也可以就地方性法規(guī)案中的重大專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集有關(guān)代表進(jìn)行討論。討論的情況和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第十二條　地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)行審議，作出決定，并將決定情況向人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

　　第十三條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第十四條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，經(jīng)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第十五條　市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充或者修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第三章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第十六條　常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出審議意見(jiàn)的報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　第十七條　常務(wù)委員會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，并向提案人說(shuō)明。

　　專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第十八條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，提案人一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的30日前，將地方性法規(guī)案及有關(guān)材料送交常務(wù)委員會(huì)辦公廳。辦公廳應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的7日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　第十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)草案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議后，再由法制委員會(huì)根據(jù)審議意見(jiàn)，提出修改情況的說(shuō)明和地方性法規(guī)草案表決稿。

　　第二十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，各方面意見(jiàn)比較一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)審議意見(jiàn)提出修改情況說(shuō)明和地方性法規(guī)草案表決稿交付表決。

　　第二十一條　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

　　第二十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)草案由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議。可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說(shuō)明情況。

　　第二十三條　法制委員會(huì)對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

　　法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第二十四條　專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)案中的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

　　法制委員會(huì)對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。

　　第二十五條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

　　對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)益的地方性法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可以在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議初審后通過(guò)新聞媒介公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　公民、法人和其他組織對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿提出的書(shū)面意見(jiàn)和建議，送常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第二十六條　地方性法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十七條　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　第二十八條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議。

　　第二十九條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出修改情況的說(shuō)明和地方性法規(guī)草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第四章　地方性法規(guī)的修改、廢止和解釋

　　第三十條　地方性法規(guī)的修改和廢止程序，按照制定、報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)程序辦理。

　　第三十一條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確具體含義或適用依據(jù)的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。

　　地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問(wèn)題，由該法規(guī)規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第三十二條　地方性法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)擬訂，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程；經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　地方性法規(guī)解釋與地方性法規(guī)具有同等效力。

第五章　其他規(guī)定

　　第三十三條　提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的資料。地方性法規(guī)草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該地方性法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。

　　地方性法規(guī)草案的主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管機(jī)關(guān)、調(diào)整對(duì)象、行為規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等。

　　地方性法規(guī)的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確概括法規(guī)的內(nèi)容。標(biāo)題、題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期。

　　第三十四條　地方性法規(guī)除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般列條規(guī)定，不分章、節(jié)。

　　第三十五條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，應(yīng)在通過(guò)之后的30日內(nèi)，將地方性法規(guī)文本及說(shuō)明報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第三十六條　經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在《西寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和《西寧晚報(bào)》上刊登。

第六章　附則

　　第三十七條　本規(guī)定自公布之日起施行。