（國辦發(fā)〔１９９９〕６９號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　勞動保障部、民政部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于做好提高三條社會保障線水平等有關(guān)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月七日 　　　　　　 關(guān)于做好提高三條社會保障線水平等有關(guān)工作的意見 　　　　　（勞動保障部　民政部　財政部　國家計委　國家經(jīng)貿(mào)委 　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月二日） 　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，要采取措施，努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費。這是黨中央、國務(wù)院實施積極財政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求的一項重大舉措，充分體現(xiàn)了黨和國家對廣大群眾特別是中低收入居民的關(guān)懷，對加快建立社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各級勞動保障、民政、財政、計劃、經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央決定精神，統(tǒng)一認(rèn)識，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實做好提高國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)貧困居民、企業(yè)離退休人員的收入水平和加強企業(yè)工資管理等方面的工作。現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見： 　　一、關(guān)于提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平 　　從１９９９年７月１日起，將國有企業(yè)下崗職工基本生活費水平提高３０％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。對１９９９年６月底前已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱中心）并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議（以下簡稱中心）并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議（以下簡稱協(xié)議）的下崗職工，應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費；對１９９９年７月１日以后進(jìn)入中心的下崗職工，要在簽訂協(xié)議后按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費。要加強中心為下崗職工代繳社會保險費的工作，繳費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。 　　地方國有企業(yè)提高基本生活費水平所需資金，北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東７省市（以下簡稱北京等７省市）由地方政府自行解決，其他省（區(qū)、市）由中央財政給予適當(dāng)補助；中央企業(yè)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所需資金中應(yīng)由財政承擔(dān)的部分，由中央財政解決。 　　二、關(guān)于提高失業(yè)保險金水平 　　從１９９９年７月１日起，將失業(yè)保險金水平提高３０％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。今年已經(jīng)對失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)作過調(diào)整的地區(qū)，在這次調(diào)整中相應(yīng)沖減。對合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人所支付的一次性生活補助標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。 　　提高失不平所需資金，從失業(yè)保險基金中列支。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要繼續(xù)做好向中心調(diào)劑資金的工作。 　　三、關(guān)于提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平 　　從１９９９年７月１日起，已實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的地區(qū)，將最低生活保障水平提高３０％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。尚未實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的地區(qū)，要在今年下半年組織實施，切實將符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民都納入保障范圍。 　　提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平所需資金，北京等７省市由地方政府自行解決，其他省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由中央財政給予適當(dāng)補助。 　　四、關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平 　　從１９９９年７月１日起，按基本養(yǎng)老金調(diào)整機制適當(dāng)增加企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金。企業(yè)離休人員養(yǎng)老金的調(diào)整水平應(yīng)與機關(guān)事業(yè)單位大體相當(dāng)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，今年應(yīng)比正常年份高一些，一般應(yīng)比１９９８年月平均養(yǎng)老金水平提高１５％左右，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)目前養(yǎng)老金的實際水平和基金支付能力確定。今年已經(jīng)對養(yǎng)老金進(jìn)行了正常調(diào)整的地區(qū)，在這次調(diào)整中相應(yīng)沖減。 　　企業(yè)離退休人員增加養(yǎng)老金所需資金，北京等７省市由地方政府自行解決，其他省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由中央財政給予發(fā)補助，用于補充地方社會保險基金。 　　五、關(guān)于一次性補發(fā)拖欠的基本養(yǎng)老金 　　各地要在今年第三季度內(nèi)，一次性補發(fā)１９９９年６月底前拖欠的企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金。統(tǒng)籌項目之外的拖欠，由企業(yè)視情況予以補發(fā)，不得從基金中支付。 　　補發(fā)拖欠的企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金所需的資金，北京等７省市由地方政府自行解決，其他省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由中央財政給予一次性補助。中央財政的一次性補助數(shù)額，以各地今年６月底統(tǒng)計上報的拖欠數(shù)額為基礎(chǔ)，并結(jié)合１９９８年６月份以來確保養(yǎng)老金發(fā)放的工作實績，由勞動保障部、財政部核實確定。中央財政補發(fā)的資金包括煤炭、軍工、有色金屬等特殊困難行業(yè)拖欠的養(yǎng)老金。在中央財政一次性補助之后仍有拖欠的，由各地自籌資金補發(fā)。 　　六、關(guān)于企業(yè)職工工資的調(diào)整和管理 　　各地要認(rèn)真研究三條社會保障線水平和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后企業(yè)職工工資管理中出現(xiàn)的新情況和新問題。今年以來，國家采取了降低存貸款利率、提高出口產(chǎn)品退稅率等有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本、增加企業(yè)利潤的措施，特別是國家進(jìn)一步實施擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費和清費減負(fù)的政策，有助于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，也為增加職工收入創(chuàng)造了條件。各地區(qū)和有關(guān)部門要遵循按勞分配和“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，堅持企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位職工工資增長脫鉤，建立企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益提高職工工資的機制。企業(yè)職工工資由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況，在國家政策允許的范圍內(nèi)自主決定。企業(yè)要增強自我約束意識，不得盲目攀比。特別是要加強對壟斷性行業(yè)企業(yè)工資水平的控制，工資增長不能過高。 　　三條社會保障線水平調(diào)整后，與最低工資標(biāo)準(zhǔn)形成倒掛的地區(qū)，可對最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)與三條社會保障線水平保持合理的關(guān)系。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由企業(yè)自行解決。 　　七、關(guān)于實施方案的制定和中央補助資金的下?lián)? 　　各地勞動保障、民政、財政部門要抓緊對國有企業(yè)下崗職工人數(shù)和基本生活費標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員人數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上制定實施方案和具體標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)后，于８月中旬報送勞動保障部、民政部、財政部備案。 　　中央財政對各地提高國有企業(yè)下崗職工基本生活費、城鎮(zhèn)居民最低生活保障費和補發(fā)拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、提高養(yǎng)老金水平所需資金的補助額度，由勞動保障部、民政部、財政部研究確定，于今年９月初下?lián)堋８鞯靥岣呤I(yè)保險金水平增加的支出，經(jīng)省級人民政府審定后，報勞動保障部備案。 　　八、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施 　　做好提高三條社會保障線水平和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等工作，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和廣大群眾的切身利益，地方各級政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。地方各級勞動保障、民政、財政、計劃、經(jīng)貿(mào)等部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，落實工作責(zé)任制，加強組織協(xié)調(diào)，并發(fā)揮工會等群眾團(tuán)體的作用。各地和有關(guān)部門要加強資金籌措力度，專款專用，確保在９月中旬之前把各項政策落實到位，使群眾真正感受到黨和國家對他們的關(guān)心。工作中遇到的問題，要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫髣趧颖Ｕ喜俊⒚裾俊⒇斦?