天水市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)天水市自然災(zāi)害救助辦法的通知

　　天政發(fā)〔2014〕96號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

　　《天水市自然災(zāi)害救助辦法》已經(jīng)2014年9月18日市政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　天水市人民政府

　　2014年10月8日

　　天水市自然災(zāi)害救助辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害救助工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害后對(duì)受災(zāi)人員開展的救助活動(dòng)。

　　本辦法所稱自然災(zāi)害主要包括：干旱、暴雨洪澇、風(fēng)雹（含冰雹、雷電）、低溫冷凍、沙塵暴、雪等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　　第三條 自然災(zāi)害救助工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救的原則，保證受災(zāi)人員有飯吃、有衣穿、有住處、有安全水喝、有病能醫(yī)。

　　第四條 市人民政府或市政府綜合減災(zāi)委員會(huì)，按照《天水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《天水市綜合防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系》以及相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃編制、災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目的組織申報(bào)、爭(zhēng)取和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督驗(yàn)收、災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管等工作。工信部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運(yùn)、儲(chǔ)備物資應(yīng)急調(diào)度、通信保障等工作。民政部門負(fù)責(zé)組織災(zāi)情核查評(píng)估上報(bào)、救災(zāi)資金和生活物資調(diào)撥、受災(zāi)人員生活應(yīng)急救助工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金安排撥付工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)制定、城鄉(xiāng)住房設(shè)計(jì)指導(dǎo)和施工監(jiān)督管理工作。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查、災(zāi)后重建項(xiàng)目選址的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織被毀道路搶修工作。水務(wù)部門負(fù)責(zé)災(zāi)后水毀堤防及飲水安全工程修復(fù)工作。其他部門按職責(zé)分工做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建各階段工作。

　　鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。

　　第二章 災(zāi)情信息管理

　　第五條 自然災(zāi)害災(zāi)情信息報(bào)送實(shí)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和核報(bào)制度，必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，口徑一致。縣級(jí)政府應(yīng)在災(zāi)后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)市、省政府和相關(guān)部門；災(zāi)情未穩(wěn)定前，堅(jiān)持24小時(shí)零報(bào)告制度；災(zāi)情結(jié)束后及時(shí)報(bào)送災(zāi)情核報(bào)。

　　第六條 災(zāi)情核查工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)審核制度，由鄉(xiāng)、村查災(zāi)，市、縣區(qū)核災(zāi)，減災(zāi)委專家評(píng)估和涉災(zāi)部門會(huì)商等環(huán)節(jié)組成。未啟動(dòng)市級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，由縣區(qū)政府組織開展災(zāi)情核查。啟動(dòng)市級(jí)災(zāi)害救助三、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害和雖未啟動(dòng)市級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，但災(zāi)情較重、影響較大的自然災(zāi)害，由市政府組織災(zāi)情核查。啟動(dòng)市級(jí)災(zāi)害救助一、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，由市級(jí)或市級(jí)以上組織災(zāi)損評(píng)估。

　　第七條 災(zāi)情信息由相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)資料，民政部門統(tǒng)一匯總，市政府應(yīng)急辦整理報(bào)市政府審定后，市政府新聞辦及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

　　第三章 救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 災(zāi)害應(yīng)急救助，主要是開展緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的衣、食、住、醫(yī)、飲水、取暖等臨時(shí)生活困難。因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置補(bǔ)助10元∕人∕天；口糧補(bǔ)助1斤∕人∕天；醫(yī)療補(bǔ)助50-200元∕人（次）。災(zāi)害應(yīng)急救助一般以15天為一個(gè)救助周期。

　　第九條 遇難人員家屬撫慰，主要是向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。因?yàn)?zāi)死亡撫慰金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為8000元/人。

　　第十條 過渡性生活救助，主要是幫助因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。救助時(shí)段和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)受災(zāi)情況確定。

　　第十一條 倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助，主要是幫助因?yàn)?zāi)造成住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)

　　造成住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。原則上重建基本住房補(bǔ)助20000元/戶，維修住房補(bǔ)助4000元/戶。

　　第十二條 旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，主要是幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依照《甘肅省干旱受災(zāi)群眾基本生活用水應(yīng)急救助暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 冬春臨時(shí)生活困難救助，主要是幫助受災(zāi)群眾解決冬春期間口糧、衣被、傷病、取暖等基本生活困難。冬春救助時(shí)段為當(dāng)年12月至次年5月。災(zāi)民冬春生活救助可與臨時(shí)救助、醫(yī)療救助結(jié)合實(shí)施。

　　第四章 救助款物管理使用

　　第十四條 各級(jí)政府安排的自然災(zāi)害救助資金，主要用于解決本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)、飲水、取暖等臨時(shí)困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等支出。

　　第十五條 救助對(duì)象的確定按照個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣級(jí)民政部門復(fù)核、縣級(jí)政府審批、縣鄉(xiāng)村逐級(jí)公示的救助程序進(jìn)行。采取現(xiàn)金救助形式的，救助資金納入“一折統(tǒng)”發(fā)放；采取實(shí)物救助形式的，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采購(gòu)救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，認(rèn)真填寫災(zāi)民救助證（卡）或“一冊(cè)明”。

　　第十六條 各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力編制自然災(zāi)害救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

　　第十七條 建立自然災(zāi)害救助資金分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。一次自然災(zāi)害過程，損失程度達(dá)到市級(jí)自然災(zāi)害救助四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，財(cái)政省直管縣自行安排救助資金；秦州區(qū)、麥積區(qū)由市財(cái)政按20%的比例配套救助資金，區(qū)財(cái)政按80%的比例配套救助資金。損失程度達(dá)到市級(jí)自然災(zāi)害救助一級(jí)至三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，在省級(jí)財(cái)政按所需補(bǔ)助資金總額的60%、50%、40%的比例給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，財(cái)政直管縣按40%、50%、60%的比例配套救助資金，市上可根據(jù)災(zāi)情酌情給予一定補(bǔ)助資金；秦州區(qū)、麥積區(qū)由市財(cái)政按8%、10%、12%的比例配套救助資金，區(qū)財(cái)政按32%、40%、48%的比例配套救助補(bǔ)助資金。

　　第十八條 自然災(zāi)害救助資金實(shí)行專戶管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、改變用途和擴(kuò)大使用范圍。

　　第十九條 各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、分配和管理工作。民政部門要會(huì)商財(cái)政部門制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃及年度購(gòu)置計(jì)劃，安排必要的救災(zāi)物資購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，增加急需救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，確保災(zāi)害應(yīng)急救助期間的物資需求。建立駐軍、民政、交通、公安等部門救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救災(zāi)物資及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)救災(zāi)物資管理，嚴(yán)禁故意損壞、出售、遺棄、未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用和貪污挪用救災(zāi)物資。

　　第二十條 規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度，將捐贈(zèng)款物和政府安排的救災(zāi)資金及物資統(tǒng)籌安排使用和管理，嚴(yán)格救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用程序，定期公布捐贈(zèng)資金物資使用情況。

　　第五章 民政防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和管理

　　第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立市、縣區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，配備管理人員。在自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)且交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。安排必要的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫管理經(jīng)費(fèi)，確保救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所。自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村、社區(qū)，應(yīng)當(dāng)利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、操場(chǎng)、綠地等場(chǎng)所，設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

　　市、縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）、應(yīng)急避難場(chǎng)所等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和管理。

　　第六章 防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　第二十三條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?yàn)?zāi)害發(fā)生特點(diǎn)規(guī)律和實(shí)際情況，組織建立專業(yè)和非專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，配備必需的救災(zāi)應(yīng)急裝備。要保障自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)，將其納入財(cái)政預(yù)算。

　　村（居）民委員會(huì)設(shè)立專職或兼職自然災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)開展自然災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳遞、災(zāi)情信息收集和報(bào)告、自然災(zāi)害應(yīng)急救助和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作。

　　軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，按照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第二十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

　　（二）未及時(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；

　　（三）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的；

　　（四）不及時(shí)歸還征用的財(cái)產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?

　　（五）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

　　第二十五條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期退回違法所得的款物；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第二十八條 本辦法自2014年11月1日施行。有效期為5年。