甘肅省人民政府令

　　第109號

　　《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》已經(jīng)2014年1月3日省人民政府第35次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。自2014年3月1日起施行。

　　省 長　劉偉平

　　2014年1月6日

　　甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)利用和有效保護(hù)地下水資源，鞏固流域治理成果，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合流域?qū)嶋H，制定本辦法。

　　第二條　石羊河流域內(nèi)地下水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)，適用本辦法。

　　第三條　流域內(nèi)地下水資源管理堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、科學(xué)配置、采補(bǔ)平衡的原則，壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水，促進(jìn)內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障建設(shè)。

　　第四條　石羊河流域管理委員會統(tǒng)一管理流域內(nèi)的地下水資源工作。省水利廳石羊河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域地下水資源統(tǒng)一管理的具體工作。

　　流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的地下水資源管理工作。

　　第五條　流域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。流域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃要與地下水資源承載量相適應(yīng)，嚴(yán)格控制地下水開發(fā)利用，禁止非法取用地下水。

　　第六條　流域內(nèi)各級人民政府要積極采取有效措施，節(jié)約和保護(hù)地下水資源，防止地下水污染。

　　第七條　凡涉及取用地下水的項(xiàng)目，未取得取水許可審批的，項(xiàng)目主管部門不得審批或者核準(zhǔn)。

　　第八條　流域內(nèi)任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)地下水資源，有權(quán)對違法開采和破壞地下水資源的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

　　流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門依法查處違法行為時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二章　開發(fā)利用

　　第九條　流域內(nèi)地下水的開發(fā)利用要嚴(yán)格執(zhí)行石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，逐步減少地下水開采量，鼓勵用地表水替代部分地下水供水。

　　流域內(nèi)地下水資源的開發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。

　　第十條　流域內(nèi)各級人民政府在新建建設(shè)項(xiàng)目和移民搬遷安置時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，在已有地表水或者地下水供水條件的區(qū)域內(nèi)合理布局。

　　第十一條　實(shí)行總量控制與年度用水計(jì)劃管理相結(jié)合原則。流域管理機(jī)構(gòu)以省人民政府批準(zhǔn)的水量控制指標(biāo)為依據(jù)，監(jiān)督落實(shí)市、縣（區(qū)）用水總量及削減量。流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制各自區(qū)域內(nèi)的水量分配方案和地下水開采削減量計(jì)劃，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

　　特殊情況下調(diào)整用水總量的，需由流域管理機(jī)構(gòu)同意并組織論證，經(jīng)省級水行政主管部門審核同意后報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府科學(xué)制定用水定額、合理確定行業(yè)用水比例，完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，加快水權(quán)市場建設(shè)。鼓勵采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和水權(quán)置換等方式解決用水矛盾。

　　第十三條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展地下水資源調(diào)查評價和功能區(qū)劃分，經(jīng)科學(xué)論證，劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止新打機(jī)井并嚴(yán)格控制舊井更新，人畜飲水和生態(tài)用水機(jī)井更新的除外。

　　第十四條　本辦法所稱舊井更新是指取水井干涸或水量過小及井壁坍塌等原因造成該井不能使用，在以原井位為中心，半徑60米范圍內(nèi)新打機(jī)井。

　　舊井更新鑿井作業(yè)時，舊井應(yīng)當(dāng)提前回填。人畜飲水機(jī)井因水量過少更新時不能提前回填的，需經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。但更新井運(yùn)行后舊井應(yīng)當(dāng)回填。

　　第十五條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水監(jiān)測，市、縣（區(qū)）地下水的開采量和削減量年度完成情況，以省水行政主管部門確認(rèn)的為準(zhǔn)。

　　第十六條　流域內(nèi)地下水取水應(yīng)當(dāng)安裝智能化計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。

　　第十七條　流域內(nèi)禁止新增地下水用于火力發(fā)電、景觀工程等高耗水行業(yè)。禁止取用地下水用于水源熱泵或冷卻降溫項(xiàng)目。

　　第三章　取水許可

　　第十八條　在石羊河流域取用地下水，應(yīng)當(dāng)申請地下水取水許可。

　　申請新打機(jī)井的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（區(qū)）水行政主管部門提出取水許可申請，經(jīng)市水行政主管部門審核后，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批。申請舊井更新的，可由縣（區(qū)）水行政主管部門直接報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)市水行政主管部門備案。

　　第十九條　流域內(nèi)地下水實(shí)行區(qū)域限批。對取水總量接近總量控制指標(biāo)的縣（區(qū)），限制審批該區(qū)域新增取水；對取水總量達(dá)到或超過用水總量的，不得新增取水。

　　第二十條　實(shí)行地下水水位控制管理。以縣（區(qū)）為單位，在一定區(qū)域內(nèi)地下水水位年下降1米以上且持續(xù)下降達(dá)3年以上的，暫停該區(qū)域新增取水，并嚴(yán)格控制舊井更新。

　　第二十一條　新增取水實(shí)行機(jī)井指標(biāo)控制管理。以流域管理機(jī)構(gòu)核定的機(jī)井?dāng)?shù)量為基數(shù)，各縣（區(qū)）不得新增機(jī)井?dāng)?shù)量指標(biāo)。符合條件新增取水的，通過關(guān)閉現(xiàn)有機(jī)井取得指標(biāo)。

　　第二十二條　符合下列條件之一的，可以申請新打機(jī)井：

　　（一）已列入農(nóng)村人飲工程規(guī)劃，地表水無法解決供水，以整村或多村為單位集中解決人畜飲水的；

　　（二）新農(nóng)村示范點(diǎn)或重要移民搬遷安置點(diǎn)，集中居住人口200人以上，再無其他供水條件的人畜飲水；

　　（三）規(guī)模化設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)（場），圈舍建筑面積1萬平方米以上，主體工程已完成，周邊無其它供水條件的人畜飲水；

　　（四）重大民生項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目或市級以上人民政府批準(zhǔn)，國家鼓勵發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)或符合流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目，無其它供水條件的；

　　（五）重大自然災(zāi)害應(yīng)急人畜飲水；

　　（六）其他特殊情況確需新打機(jī)井的。

　　前款第（三）、（四）項(xiàng)水量應(yīng)當(dāng)在縣（區(qū)）總水量中通過水權(quán)置換解決。

　　第二十三條　需要申請取水的建設(shè)項(xiàng)目，年取地下水在10萬立方米以上的，申請人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制水資源論證報(bào)告書；年取地下水在10萬立方米以下，且對周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，申請人應(yīng)當(dāng)填寫建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。

　　水資源論證報(bào)告書（表）由流域管理機(jī)構(gòu)組織審查。

　　第二十四條　新打機(jī)井取水許可量應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源論證報(bào)告書（表）確定的水量在縣（區(qū)）用水總量內(nèi)從嚴(yán)控制。總量已達(dá)控制指標(biāo)的縣（區(qū)），新增取水通過關(guān)閉已有機(jī)井置換水權(quán)。

　　第二十五條　申請取水許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）取水許可申請書；

　　（二）申請人的法定身份證明文件；

　　（三）縣（區(qū)）水行政主管部門提供的現(xiàn)場勘查報(bào)告；

　　（四）取水項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書（表）；

　　（五）流域管理機(jī)構(gòu)要求的其他材料。

　　申請舊井更新的，申請人應(yīng)當(dāng)提交取水許可證復(fù)印件及前款第（一）至（三）項(xiàng)材料。

　　第二十六條　縣（區(qū)）水行政主管部門接到新打機(jī)井和半徑超過60米舊井更新申請的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)報(bào)市水行政主管部門。市水行政主管部門在5日內(nèi)審核并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。流域管理機(jī)構(gòu)5日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，20日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)決定；原址舊井更新的，縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)上報(bào)，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審批；不符合申報(bào)條件或者申報(bào)材料不全的不予受理，并書面形式告知市、縣（區(qū)）水行政主管部門，縣（區(qū)）水行政主管部門及時通知申請人。

　　第二十七條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市、縣（區(qū)）水行政主管部門對已有的小型自備水源井普查登記，核定水量，嚴(yán)格管理。禁止新打小型自備水源井。

　　本辦法所稱小型自備水源井是指井管內(nèi)徑不超過20厘米的取水機(jī)井。

　　第二十八條　申請人在接到取水許可批準(zhǔn)文件后，6個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)施工。逾期未施工的，應(yīng)當(dāng)重新審批。鑿井施工單位施工前應(yīng)當(dāng)?shù)搅饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

　　第二十九條　新打機(jī)井成井后15日內(nèi)申請人向所在縣（區(qū)）水行政主管部門提出驗(yàn)收申請，由流域管理機(jī)構(gòu)10日內(nèi)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的水量發(fā)給取水許可證。

　　舊井更新的驗(yàn)收，由流域管理機(jī)構(gòu)以縣（區(qū)）為單位，定期集中驗(yàn)收。

　　第三十條　新打機(jī)井和舊井更新驗(yàn)收的內(nèi)容包括：

　　（一）計(jì)量設(shè)施安裝情況；

　　（二）是否在批準(zhǔn)的位置成井；

　　（三）機(jī)井質(zhì)量、出水量是否達(dá)到要求；

　　（四）取水用途是否與批準(zhǔn)文件一致。

　　第三十一條　機(jī)井所有權(quán)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)申請變更登記。申請變更時應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人身份證明、變更協(xié)議或者證明文件。

　　第三十二條　水資源費(fèi)征收及征收標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章　節(jié)約保護(hù)

　　第三十三條　流域內(nèi)各級人民政府要制定本區(qū)域內(nèi)地下水節(jié)約與保護(hù)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，并組織實(shí)施。推廣使用地下水節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵地下水循環(huán)利用。

　　第三十四條　有下列情形之一的，關(guān)閉取水設(shè)施，禁止取用地下水。確需保留的，經(jīng)所在市、縣（區(qū)）人民政府同意后報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

　　（一）公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水源井取水的；

　　（二）地下水受到嚴(yán)重污染的；

　　（三）地質(zhì)水文狀況不適宜取用地下水的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止取用地下水的其他情形。

　　第三十五條　流域內(nèi)因重大項(xiàng)目征地拆（搬）遷，原區(qū)域內(nèi)機(jī)井應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。因特殊情況保留的，需經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)同意。

　　縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將已關(guān)閉的機(jī)井報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)登記備案，注銷取水許可證，不得重新啟用。機(jī)井指標(biāo)和水權(quán)2年內(nèi)可用于置換符合條件的新增取水。未登記備案的，機(jī)井指標(biāo)作廢。

　　第三十六條　加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水計(jì)量管理。單井年取水20萬立方米以上或者年取水量超過50萬立方米的企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)實(shí)時遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。

　　第三十七條　在進(jìn)行勘查、采礦、建設(shè)地下工程等活動時，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施；對報(bào)廢、閑置或者未完工的取水井，機(jī)井所有人應(yīng)當(dāng)采取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故發(fā)生。

　　禁止采用滲井（坑）、無防漏設(shè)施的溝渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。

　　第三十八條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布置一定數(shù)量的監(jiān)測井，對地下水水位、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對飲用水源地的水質(zhì)定期監(jiān)測。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十九條　有下列情形之一的，由流域管理機(jī)構(gòu)或者市、縣（區(qū)）水行政主管部門予以處罰：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟用已關(guān)閉機(jī)井取水的，責(zé)令回填，并處2萬元以上10萬元以下罰款；

　　（二）未依照批準(zhǔn)的取水位置鑿井取水的，對申請人處2萬元以上10萬元以下罰款；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)∷猛镜模?zé)令限期改正，并處2萬元以上10萬元以下罰款，逾期不改正的，吊銷取水許可證；

　　（四）機(jī)井未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的，處5000元以上2萬元以下罰款。

　　第四十條　違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條　流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對符合條件的不予受理或者不按時審核上報(bào)的，對不符合條件，弄虛作假上報(bào)的；

　　（二）越權(quán)批準(zhǔn)取水許可的；

　　（三）對違法行為不立案查處的；

　　（四）收受賄賂的；

　　（五）隱匿、篡改、拒絕上報(bào)機(jī)井取水?dāng)?shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

　　第六章　附　則

　　第四十二條　本辦法自2014年3月1日起施行。

　　分　送：各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法

　　院，省檢察院。