邢臺市行政程序規(guī)定

　　邢臺市人民政府令

　　(2013)第7號

　　《邢臺市行政程序規(guī)定》已經(jīng)2013年7月8日市政府第四次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2013年12月1日起施行。

　　市 長 孟祥偉

　　2013年 10月 18 日

　　邢臺市行政程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、公正、高效行使職權(quán)，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織實施行政行為，應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政程序，是指行政機(jī)關(guān)為依法履行職責(zé)而實施行政行為時應(yīng)遵循的步驟、形式、順序、時限等，主要包括行政決策程序、執(zhí)法程序、特別程序、聽證程序、公開程序等。

　　第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)公正行使行政權(quán)力，平等對待公民、法人或其他組織。

　　行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)符合立法目的和原則，采取的措施應(yīng)必要和適當(dāng)，實施行政管理應(yīng)選擇最有利于保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的方式。

　　第五條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私內(nèi)容外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法公開實施行政行為的依據(jù)、過程和結(jié)果。經(jīng)權(quán)利人同意或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的內(nèi)容，也可予以公開。

　　涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、檔案，應(yīng)依法允許當(dāng)事人查閱、摘錄等。

　　第六條 公民、法人或其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)為公民、法人或其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理的意見和建議。

　　第七條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或其他法定事由必須撤銷或變更的，應(yīng)依法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對公民、法人或其他組織因此遭受的財產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。

　　第八條 行政機(jī)關(guān)實施行政行為，可能影響公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)向其闡明事實、理由、依據(jù)，并告知其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、回避權(quán)等，以及救濟(jì)的途徑、方式和期限。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)實施行政行為，應(yīng)在法定期限內(nèi)完成，有承諾期限的遵守承諾期限。

　　第十條 市、縣(市、區(qū))政府(以下簡稱市縣政府)負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。

　　市縣政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本規(guī)定實施的督促指導(dǎo)。

　　監(jiān)察、審計、財政等部門按各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實施的相關(guān)工作。

　　第二章 行政程序中的主體

　　第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定。

　　上級行政機(jī)關(guān)可依法確定與下級行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)和管轄劃分。

　　市縣政府可依法確定所屬工作部門的職權(quán)和管轄劃分。

　　第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)劃分未作明確規(guī)定的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)按有利于提高行政效能、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心下移等原則確定。

　　第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對地域管轄未作明確規(guī)定的，按下列原則確定：

　　(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其戶籍所在地行政機(jī)關(guān)管轄;戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄;戶籍所在地與經(jīng)常居住地都不明確的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄;

　　(二)涉及法人或其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄;

　　(三)涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄;

　　(四)涉及其他行政事務(wù)的，由行政事務(wù)發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄。

　　第十四條 行政機(jī)關(guān)受理公民、法人或其他組織的申請或依照職權(quán)啟動行政程序后，認(rèn)為不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人。

　　受移送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄的，不得再行移送，應(yīng)報請共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　第十五條 兩個以上行政機(jī)關(guān)對同一行政管理事項都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機(jī)關(guān)管轄。

　　發(fā)生管轄爭議的，由共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　情況緊急、不及時采取措施將對公共利益和公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行必要處置，并立即通知有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

　　第十六條 行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)爭議或交叉的，按下列規(guī)定處理：

　　(一)涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出意見，報本級政府決定;

　　(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報本級政府決定。

　　第十七條 行政管理涉及多個政府工作部門的，應(yīng)建立由政府或政府指定部門牽頭，其他相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)獨(dú)自行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)請求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助。被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時履行協(xié)助義務(wù);不能提供協(xié)助的，應(yīng)在接到請求后三日內(nèi)以書面形式告知并說明理由。

　　因協(xié)助發(fā)生爭議的，由雙方共同的上一級行政機(jī)關(guān)決定。

　　請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)和協(xié)助機(jī)關(guān)應(yīng)依法分別承擔(dān)責(zé)任。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時有下列情形之一的，應(yīng)申請回避;未申請回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)指令回避，公民、法人或其他組織也可提出回避申請：

　　(一)涉及本人利害關(guān)系的;

　　(二)涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的;

　　(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級政府或其上一級主管部門決定。

　　第二節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織

　　第二十條 其他行使行政職權(quán)的組織包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可委托其他組織行使行政職權(quán)的，受委托的組織應(yīng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。

　　第二十二條 委托行政機(jī)關(guān)與受委托的組織之間應(yīng)簽訂委托書，并報本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。委托書應(yīng)載明委托依據(jù)、事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)將受委托的組織和受委托的事項向社會公布。

　　受委托的組織應(yīng)自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再委托給其他組織或個人。

　　第二十三條 有下列情形之一的，委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)解除委托，并向社會公告：

　　(一)委托期限屆滿，不再繼續(xù)委托的;

　　(二)受委托組織超越、濫用行政職權(quán)或不履行行政職責(zé)的;

　　(三)受委托組織不再具備履行相應(yīng)職責(zé)條件的;

　　(四)應(yīng)解除委托的其他情形。

　　第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人

　　第二十四條 本規(guī)定所稱當(dāng)事人，是指與行政行為有利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或其他組織。

　　本規(guī)定所稱利害關(guān)系人，是指與行政行為的結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。

　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)通知利害關(guān)系人參與行政程序。

　　第二十六條 限制民事行為能力人可參與與其年齡、智力相適應(yīng)的行政程序，其他行政程序由其法定代理人代為參與。

　　無民事行為能力人由其法定代理人代為參與行政程序。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與外，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可委托一至兩名代理人參與行政程序。委托人應(yīng)向代理人出具委托書，載明授權(quán)范圍。

　　第二十七條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人超過五人且沒有委托共同代理人的，應(yīng)推選一至五名代表人參與行政程序。

　　代表人的選定、增減、更換，應(yīng)以書面形式告知行政機(jī)關(guān)。

　　第二十八條 公眾、專家、咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。

　　第二十九條 行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第三章 行政決策程序

　　第一節(jié) 重大行政決策

　　第三十條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指市縣政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列事項作出的決定：

　　(一)制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;

　　(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃;

　　(三)編制財政預(yù)決算，作出重大財政資金安排;

　　(四)研究重大政府投資項目和重大國有資產(chǎn)處置;

　　(五)制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、征收補(bǔ)償、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施;

　　(六)制定行政管理體制改革的重大措施;

　　(七)需由政府決策的其他重大事項。

　　第三十一條 市縣政府作出重大行政決策適用本節(jié)規(guī)定，其他行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策參照本節(jié)規(guī)定執(zhí)行。

　　重要緊急情況需由政府立即決策的，可由政府行政首長或分管副職按職權(quán)臨機(jī)決定。行政首長決策的，應(yīng)及時向政府常務(wù)會通報;分管副職決策的，應(yīng)及時向行政首長報告。

　　第三十二條 市縣政府應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，實行依法、科學(xué)、民主、集體決策。

　　第三十三條 政府行政首長代表本級政府依法對重大行政事項行使決策權(quán)。政府分管負(fù)責(zé)人協(xié)助行政首長決策。

　　政府工作部門可向本級政府、下級政府可向上一級政府提出決策建議。公民、法人或其他組織可向有關(guān)部門提出決策建議，經(jīng)有關(guān)部門研究成熟后向本級政府提出。

　　決策承辦單位依照法定職權(quán)確定，法律沒有明確規(guī)定的，由政府行政首長指定。

　　第三十四條 政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長交承辦單位承辦，啟動決策程序。

　　政府工作部門和下一級政府提出的重大行政決策事項建議，由政府行政首長確定是否進(jìn)入決策程序。

　　第三十五條 決策承辦單位對擬決策事項應(yīng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬定決策方案，并廣泛征求各方面意見，形成決策方案草案。

　　對需要進(jìn)行多方案比較研究或出現(xiàn)較大爭議的事項，應(yīng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案。

　　決策承辦單位應(yīng)對重大行政決策方案進(jìn)行成本效益分析，不能自行完成的，可委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他組織完成。

　　第三十六條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：

　　(一)重大行政決策方案草案及其說明;

　　(二)公眾提交意見的途徑、方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等;

　　(三)公眾提交意見的起止時間。

　　決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間，除法律另有規(guī)定外，不得少于三十日。

　　第三十七條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)根據(jù)對公眾影響的范圍和程度，采用座談會、聽證會等方式廣泛聽取社會各界意見和建議，保障受影響公眾的意見能夠獲得公平表達(dá)。

　　決策承辦單位應(yīng)將公眾的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對合理的意見予以采納;未采納的說明理由。

　　第三十八條 決策承辦單位應(yīng)組織五名以上專家或咨詢機(jī)構(gòu)，對重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

　　專家及咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)隨機(jī)確定或選取，保證具有代表性。

　　專家或咨詢機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)出具書面意見并簽名確認(rèn)。

　　決策承辦單位應(yīng)將專家或咨詢機(jī)構(gòu)論證意見進(jìn)行歸類整理，對合理意見予以采納;未采納的說明理由。

　　第三十九條 重大行政決策有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)進(jìn)行聽證：

　　(一)涉及公眾重大利益的;

　　(二)公眾對決策方案有重大分歧的;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)聽證的;

　　(四)決策承辦單位認(rèn)為有必要聽證的。

　　第四十條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：

　　(一)有關(guān)社會保障、征收補(bǔ)償、公益事業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等，關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的民生問題;

　　(二)有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動關(guān)系變更、用工安置等關(guān)系重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位改革改制;

　　(三)有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及城鄉(xiāng)發(fā)展等，有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點(diǎn)工程建設(shè);

　　(四)有關(guān)諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整;

　　(五)涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對社會穩(wěn)定、公共安全產(chǎn)生較大影響的重大活動;

　　(六)其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行以及決策承辦單位認(rèn)為有必要進(jìn)行評估的事項。

　　第四十一條 重大行政決策方案草案提交政府常務(wù)會議或政府全體會議審議前，應(yīng)經(jīng)本級政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查存在問題的，不得提交會議。

　　第四十二條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核，并經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，由行政首長決定是否提交政府常務(wù)會議或政府全體會議審議。

　　第四十三條 政府常務(wù)會議或政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

　　(一)決策承辦單位作決策方案草案說明;

　　(二)政府法制機(jī)構(gòu)作合法性審查說明;

　　(三)會議其他組成人員發(fā)表意見;

　　(四)決策事項的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見;

　　(五)政府行政首長發(fā)表決策意見。

　　第四十四條 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長作出同意、不同意、修改、暫緩或再次審議的決定。

　　作出暫緩決定后超過一年的，方案草案退出重大行政決策程序。

　　第四十五條 重大行政決策事項依法需報上級政府批準(zhǔn)或提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，市縣政府提出決策意見后，按程序報批或提請審議。

　　第四十六條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)在重大行政決策作出之日起二十日內(nèi)，向社會公布。

　　第四十七條 執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)按職責(zé)全面、及時、正確地執(zhí)行重大行政決策，發(fā)現(xiàn)客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力導(dǎo)致無法繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)及時報告;認(rèn)為決策違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)及時提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實際情況及時作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修訂的決定。

　　第四十八條 市縣政府應(yīng)通過跟蹤調(diào)查、考核等方式，對重大行政決策執(zhí)行落實情況進(jìn)行督促檢查，定期進(jìn)行通報。

　　第二節(jié) 規(guī)范性文件制定

　　第四十九條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定并公布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政管理性文件。

　　第五十條 涉及兩個以上政府部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)由本級政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

　　臨時性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第五十一條 制定規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

　　規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等限制或剝奪公民、法人或其他組織合法權(quán)利以及增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　第五十二條 規(guī)范性文件的立項、起草、審查、審議、公布、備案和監(jiān)督，應(yīng)遵循《邢臺市規(guī)范性文件制定辦法》和《邢臺市規(guī)范性文件前置審查與備案規(guī)定》有關(guān)要求。

　　第五十三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定。

　　規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)適用重大行政決策程序。

　　第五十四條 部門制發(fā)規(guī)范性文件應(yīng)報本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審查;審查通過的，由本級政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。

　　未經(jīng)前置審查和統(tǒng)一登記、編號、公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕。

　　第五十五條 規(guī)范性文件應(yīng)在公布后十五日內(nèi)按規(guī)定報送備案。

　　第五十六條 規(guī)范性文件一般自公布之日起三十日后施行，情況特殊的，可另行確定施行日期。

　　第五十七條 規(guī)范性文件應(yīng)注明起止日期，一般有效期為五年;標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期為兩年。有效期屆滿的，文件自動失效。

　　規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，制定機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行評估。認(rèn)為需繼續(xù)施行的，應(yīng)重新公布;需修訂的，按制定程序辦理。

　　第五十八條 市縣政府應(yīng)按年度定期清理、及時公布現(xiàn)行有效和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄。

　　因法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂或廢止，導(dǎo)致規(guī)范性文件內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時啟動修改或廢止程序。

　　第五十九條 公民、法人或其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可向制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在三十日內(nèi)進(jìn)行審查并答復(fù)。對答復(fù)意見有異議的，可在十五日內(nèi)按下列方式提出復(fù)查申請：

　　(一)屬于政府制定的規(guī)范性文件，向上一級政府法制機(jī)構(gòu)提出;

　　(二)屬于部門制定的規(guī)范性文件，向本級政府法制機(jī)構(gòu)提出。

　　接到復(fù)查申請的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在三十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并書面答復(fù)。

　　第四章 行政執(zhí)法程序

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第六十條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的影響公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。

　　第六十一條 行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

　　行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)向社會公開;未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

　　第六十二條 市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)依法確認(rèn)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定參加法律知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件，持證上崗，亮證執(zhí)法。

　　第六十三條 經(jīng)省政府批準(zhǔn)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門，具有行政執(zhí)法主體資格。

　　行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使已被集中的行政處罰權(quán);繼續(xù)行使的，行政處罰無效。

　　第六十四條 市縣政府可根據(jù)需要組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)行政機(jī)關(guān)也可經(jīng)市縣政府同意后自行開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第六十五條 依申請的行政執(zhí)法事項，需行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外辦理;需兩個以上行政機(jī)關(guān)共同辦理的，市縣政府可確定一個行政機(jī)關(guān)或政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一對外辦理。

　　第六十六條 行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項，應(yīng)健全審核程序，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人。

　　第六十七條 行政執(zhí)法部門實施行政處罰應(yīng)遵守《邢臺市行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》，并在執(zhí)法文書中載明。

　　新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政執(zhí)法部門應(yīng)在新法公布后十五日內(nèi)完成裁量權(quán)的細(xì)化量化，經(jīng)本級政府法制機(jī)構(gòu)審查，報本級政府批準(zhǔn)公布后執(zhí)行。

　　第六十八條 行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)依法及時告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人執(zhí)法的事實、理由、依據(jù)、權(quán)利和義務(wù)。

　　行政執(zhí)法的告知應(yīng)采用書面形式;情況緊急時，可采用口頭等其他方式。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取書面形式告知的除外。

　　第六十九條 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)先采取教育、疏導(dǎo)、勸誡等方式，促使當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)、糾正錯誤。

　　違法行為輕微并及時糾正，且沒有造成危害后果的，不予處罰。

　　第七十條 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送司法機(jī)關(guān)處理，同時向本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第二節(jié) 程序啟動

　　第七十一條 行政執(zhí)法程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動或依公民、法人或其他組織的申請啟動。

　　行政機(jī)關(guān)啟動行政執(zhí)法程序，應(yīng)由行政執(zhí)法人員填寫審批表，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可事后兩日內(nèi)補(bǔ)報。

　　第七十二條 公民、法人或其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)采取書面形式。

　　申請書應(yīng)載明下列事項：

　　(一)申請人的基本情況;

　　(二)申請事項;

　　(三)申請的事實及理由;

　　(四)申請人簽名或蓋章;

　　(五)申請時間。

　　書面申請確有困難的，可口頭申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場記錄，經(jīng)申請人確認(rèn)無誤后由其簽名或蓋章。

　　第七十三條 行政機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織提出的申請，應(yīng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)即時作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有權(quán)行政機(jī)關(guān)申請;

　　(二)申請材料存在可當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)允許當(dāng)事人當(dāng)場更正;

　　(三)申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)一次性告知當(dāng)事人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;當(dāng)事人在法定或規(guī)定期限內(nèi)不作補(bǔ)正的視為撤回申請，補(bǔ)正不全的作出不予受理的決定;

　　(四)申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，且材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)予以受理。

　　行政機(jī)關(guān)受理或不受理當(dāng)事人申請，均應(yīng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的憑證。

　　第三節(jié) 調(diào)查取證

　　第七十四條 行政執(zhí)法程序啟動后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對執(zhí)法事項認(rèn)真審核，收集證據(jù)，查明事實，依法辦理。

　　需調(diào)查取證的，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)主動出示行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

　　因調(diào)查事實、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場的，應(yīng)通知當(dāng)事人或其代理人到場，必要時可邀請見證人到場;當(dāng)事人或其代理人拒絕到場的，應(yīng)在調(diào)查筆錄中載明。

　　第七十五條 調(diào)查取證應(yīng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或其代理人、見證人簽字;當(dāng)事人或其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但應(yīng)在調(diào)查筆錄中載明。

　　第七十六條 當(dāng)事人應(yīng)配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，并提供與調(diào)查有關(guān)的材料和信息。知曉有關(guān)情況的公民、法人或其他組織應(yīng)協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查。

　　第七十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面地收集證據(jù)。

　　第七十八條 行政執(zhí)法證據(jù)包括：

　　(一)當(dāng)事人陳述;

　　(二)書證;

　　(三)物證;

　　(四)視聽資料;

　　(五)電子數(shù)據(jù);

　　(六)證人證言;

　　(七)鑒定意見;

　　(八)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　第七十九條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

　　(一)嚴(yán)重違反法定程序收集的;

　　(二)以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;

　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的;

　　(四)沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或復(fù)制品;

　　(五)被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?

　　(六)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;

　　(七)在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;

　　(八)不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

　　第八十條 作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)查證屬實。當(dāng)事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。

　　第八十一條 行政機(jī)關(guān)對依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性負(fù)舉證責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)依申請需作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人負(fù)責(zé)如實提交有關(guān)材料;經(jīng)審查認(rèn)為不符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。

　　第八十二條 行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯的權(quán)利。

　　對于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)記錄在案;對提出的事實、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行審查;合理的意見予以采納，不采納的應(yīng)說明理由。

　　第八十三條 具有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)進(jìn)行聽證：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)進(jìn)行聽證的;

　　(二)行政機(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的;

　　(三)當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的;

　　(四)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證的。

　　第四節(jié) 決 定

　　第八十四條 行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定前，依法應(yīng)預(yù)先告知的，應(yīng)履行告知義務(wù)。

　　第八十五條 一般行政執(zhí)法決定應(yīng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查，由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　重大行政執(zhí)法決定應(yīng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查后，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論作出。其中，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、影響國家和公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)經(jīng)專家論證后作出。

　　第八十六條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)載明下列事項：

　　(一)當(dāng)事人的基本情況;

　　(二)事實和證據(jù);

　　(三)法律依據(jù);

　　(四)決定內(nèi)容;

　　(五)履行的方式和時間;

　　(六)救濟(jì)的途徑和期限;

　　(七)行政機(jī)關(guān)的印章和日期;

　　(八)其他應(yīng)載明的事項。

　　行政執(zhí)法決定文書應(yīng)說明行政裁量的理由。

　　第八十七條 行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。附條件或期限的，應(yīng)載明生效的條件或期限。

　　第八十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政執(zhí)法案卷并依法予以保存。

　　第五節(jié) 期 限

　　第八十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項沒有規(guī)定辦理期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

　　(一)依申請啟動的，應(yīng)自受理申請之日起二十日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長辦理期限，但最長不超過六十日;

　　(二)依職權(quán)啟動的，應(yīng)自啟動之日起二十日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長辦理期限，但最長不超過四十五日。

　　作出承諾的，應(yīng)按承諾期限辦理。

　　第九十條 行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、勘驗、鑒定、專家論證和公示的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。

　　第九十一條 行政機(jī)關(guān)不得拖延履行或不履行法定職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)在法定期限或承諾期限內(nèi)，非因法定理由或其他正當(dāng)理由，未作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé);不啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。

　　第九十二條 對事實清楚、符合法定條件且有法定依據(jù)的事項，行政機(jī)關(guān)可適用簡易程序當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定，并于兩日內(nèi)報所屬機(jī)關(guān)備案。

　　第五章 特別行政程序

　　第一節(jié) 非行政許可審批

　　第九十三條 本規(guī)定所稱非行政許可審批，是指行政機(jī)關(guān)實施的不屬于《中華人民共和國行政許可法》調(diào)整且影響公民、法人或其他組織利益的具體行政行為。

　　第九十四條 市縣政府及其部門不得設(shè)定非行政許可審批事項。

　　第九十五條 行政機(jī)關(guān)實施非行政許可審批應(yīng)將下列內(nèi)容向社會公布：

　　(一)審批事項;

　　(二)設(shè)定審批的依據(jù);

　　(三)審批數(shù)量限制;

　　(四)申請方式與條件;

　　(五)申請材料及格式;

　　(六)申請受理機(jī)關(guān);

　　(七)審批決定機(jī)關(guān);

　　(八)審批程序和時限;

　　(九)審批證件及有效期限;

　　(十)需要公開的其他內(nèi)容。

　　第九十六條 有數(shù)量限制的非行政許可審批，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)提出申請的先后順序作出審批決定。

　　第九十七條 公民、法人或其他組織申請非行政許可審批的，應(yīng)向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請并提交申請材料。符合條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)受理。

　　第九十八條 行政機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項不需要審批的，應(yīng)即時告知申請人，出具不予受理憑證，并注明不予受理的原因;

　　(二)申請事項不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)即時告知申請人向有權(quán)行政機(jī)關(guān)申請;

　　(三)申請材料不齊全的，應(yīng)將需要補(bǔ)充的材料當(dāng)場一次性書面告知申請人;

　　(四)符合受理條件且申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)場受理并出具受理憑證。

　　申請人未在法定或合理期限內(nèi)補(bǔ)充材料的，視為放棄申請。

　　第九十九條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為審批事項關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)及時告知利害關(guān)系人，并聽取其意見。

　　第一百條 非行政許可審批事項關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過調(diào)查、聽證、咨詢和專家論證等程序后決定。

　　第一百零一條 當(dāng)事人要求變更非行政許可審批事項的，應(yīng)向原決定機(jī)關(guān)提出申請;符合條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)辦理變更手續(xù)。

　　第一百零二條 當(dāng)事人需要延續(xù)非行政許可審批有效期的，應(yīng)在有效期屆滿前三十日向原決定機(jī)關(guān)提出申請。行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)申請，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　第一百零三條 公民、法人或其他組織依法取得的非行政許可審批事項受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變。

　　非行政許可審批的設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化或客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可依法變更或撤回已經(jīng)生效的非行政許可審批，由此給公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

　　第二節(jié) 行政合同

　　第一百零四條 本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或其他組織之間，經(jīng)協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。

　　行政合同主要適用于下列事項：

　　(一)政府特許經(jīng)營;

　　(二)國有土地使用權(quán)出讓;

　　(三)國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或出租;

　　(四)政府采購;

　　(五)政策信貸;

　　(六)行政機(jī)關(guān)委托的科研、咨詢;

　　(七)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可訂立行政合同的其他事項。

　　第一百零五條 訂立行政合同應(yīng)遵循競爭、公開、誠信原則。

　　行政合同應(yīng)采取公開招標(biāo)、拍賣等方式訂立。有下列情形之一的，可采取直接磋商的方式訂立：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的;

　　(二)行政機(jī)關(guān)委托科研合同的;

　　(三)需要保密的;

　　(四)涉及專利權(quán)或其他專有權(quán)利的;

　　(五)需要采取直接磋商方式的其他情形。

　　第一百零六條 行政合同應(yīng)以書面形式訂立，其內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益，不得違反公序良俗。

　　第一百零七條 行政合同依法需經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或會同辦理的，經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或會同辦理后才能生效。

　　采用招標(biāo)、拍賣等公開競爭方式訂立的行政合同涉及行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出準(zhǔn)予許可的決定。

　　第一百零八條 行政機(jī)關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得對當(dāng)事人履行合同造成妨礙。

　　第一百零九條 行政合同生效后，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更、中止或解除。

　　為了公共利益或其他法定事由，行政機(jī)關(guān)可變更或解除行政合同;給對方當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)予以補(bǔ)償。

　　第三節(jié) 行政指導(dǎo)

　　第一百一十條 本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)特定行政目的，在職權(quán)范圍內(nèi)或依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以提醒、建議、勸告等非強(qiáng)制方式，引導(dǎo)公民、法人或其他組織作出或不作出某種行為的活動。

　　行政機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)不得收取任何費(fèi)用。

　　第一百一十一條 當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo);拒絕接受、聽從、配合指導(dǎo)的，行政機(jī)關(guān)不得對其采取不利措施。

　　第一百一十二條 行政指導(dǎo)一般適用于下列情形：

　　(一)需從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其利益的;

　　(二)需預(yù)防當(dāng)事人可能造成損失或出現(xiàn)妨礙行政管理秩序行為的;

　　(三)需實施行政指導(dǎo)的其他情形。

　　第一百一十三條 行政機(jī)關(guān)可主動或依當(dāng)事人申請實施行政指導(dǎo)。

　　實施行政指導(dǎo)可采取書面、口頭或其他合理形式。公民、法人或其他組織要求采取書面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取書面形式。

　　第一百一十四條 行政指導(dǎo)采取以下方式實施：

　　(一)制定和發(fā)布指導(dǎo)、引導(dǎo)性政策;

　　(二)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助;

　　(三)發(fā)布信息;

　　(四)示范、引導(dǎo)、提醒;

　　(五)建議、說服、勸告;

　　(六)其他指導(dǎo)方式。

　　第一百一十五條 行政指導(dǎo)的主體、目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料等事項，應(yīng)對當(dāng)事人或公眾公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第一百一十六條 行政機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)應(yīng)充分調(diào)研。涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)經(jīng)專家論證。

　　第一百一十七條 行政機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)，應(yīng)告知當(dāng)事人有自由選擇的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)聽取、采納當(dāng)事人合理、可行的意見，對指導(dǎo)意見進(jìn)行修改完善。

　　第四節(jié) 行政裁決

　　第一百一十八條 本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或其他組織之間發(fā)生的與行使行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的行為。

　　第一百一十九條 公民、法人或其他組織可書面或口頭申請行政裁決。口頭申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、主要事實和理由。

　　第一百二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請之日起五日內(nèi)審查完畢，并按下列規(guī)定作出處理：

　　(一)申請事項屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)受理，并自受理之日起七日內(nèi)將申請書副本或申請筆錄復(fù)印件送達(dá)被申請人;

　　(二)申請事項不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)書面告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出;

　　(三)申請事項依法不屬于行政裁決范圍的，不予受理，并書面告知申請人。

　　第一百二十一條 被申請人應(yīng)自收到申請書副本或申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。

　　第一百二十二條 行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，一般采用書面審理方式，并由兩名以上工作人員辦理。

　　行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可實地調(diào)查核實證據(jù);對重大復(fù)雜案件，申請人提出要求或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要，應(yīng)采取聽證的方式審理。

　　行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)先行調(diào)解;調(diào)解不成的，依法作出裁決。

　　第一百二十三條 行政機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)制作行政裁決書，并載明下列事項：

　　(一)雙方當(dāng)事人的基本情況;

　　(二)爭議的事實;

　　(三)認(rèn)定的事實;

　　(四)適用的法律依據(jù);

　　(五)裁決內(nèi)容和理由;

　　(六)救濟(jì)途徑和期限;

　　(七)行政機(jī)關(guān)印章和裁決日期;

　　(八)應(yīng)載明的其他事項。

　　第一百二十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出裁決。情況重大復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最長可延長三十日，并書面告知申請人。

　　第五節(jié) 行政給付

　　第一百二十五條 本規(guī)定所稱行政給付，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，依照有關(guān)規(guī)定發(fā)放撫恤金、社會保險金、最低生活保障金和其他賦予物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。

　　第一百二十六條 行政給付應(yīng)遵循有利于保護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會公正、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則。

　　行政給付應(yīng)按規(guī)定的范圍、對象、等級、標(biāo)準(zhǔn)和期限實施。

　　第一百二十七條 實施行政給付應(yīng)建立賬冊登記管理制度。

　　行政給付的賬冊應(yīng)定期交付審計，審計結(jié)果依法向社會公布。

　　第一百二十八條 行政機(jī)關(guān)變更行政給付范圍、對象、等級、標(biāo)準(zhǔn)、期限或廢止相應(yīng)項目的，應(yīng)提前三十日公告。

　　第一百二十九條 公民、法人或其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政給付的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷給付項目并追回給付財物。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六節(jié) 行政調(diào)解

　　第一百三十條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)為化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或其他組織相互之間民事糾紛的活動。

　　第一百三十一條 行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，應(yīng)遵循自愿、合法、公正的原則。

　　第一百三十二條 同時符合下列條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行調(diào)解：

　　(一)與行政機(jī)關(guān)職責(zé)相關(guān)的;

　　(二)民事糾紛各方同意調(diào)解的;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定的。

　　第一百三十三條 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)與其職權(quán)相關(guān)的民事糾紛，應(yīng)在五日內(nèi)征得各方同意后主動組織調(diào)解。

　　行政機(jī)關(guān)收到調(diào)解申請，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)告知另一方;同意調(diào)解的，應(yīng)受理并組織調(diào)解。

　　不符合條件或一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請人說明理由。

　　第一百三十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)指派具有一定法律知識、政策水平和實際經(jīng)驗的工作人員主持調(diào)解。

　　第一百三十五條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員應(yīng)查明事實、分清是非，采取多種方式引導(dǎo)、幫助糾紛各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　調(diào)解應(yīng)制作筆錄，一般應(yīng)在三十日內(nèi)完成。

　　第一百三十六條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的制作調(diào)解協(xié)議書，民事糾紛各方當(dāng)事人應(yīng)自覺履行。

　　調(diào)解協(xié)議書應(yīng)由民事糾紛各方和調(diào)解人員簽名，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章，由行政機(jī)關(guān)和協(xié)議各方各執(zhí)一份。

　　調(diào)解沒有達(dá)成協(xié)議的，民事糾紛各方可依法提起民事訴訟。

　　第一百三十七條 行政調(diào)解應(yīng)建立臺賬，并立卷歸檔。

　　第六章 聽證程序

　　第一百三十八條 本規(guī)定所稱聽證，是指行政機(jī)關(guān)在作出涉及公民、法人或其他組織利益的重大事項或重大決定之前，聽取公民、法人或其他組織意見的活動。

　　第一百三十九條 聽證應(yīng)遵循合法、公正、公開、便民的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。

　　第一百四十條 擬作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是聽證組織機(jī)關(guān)，擬共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同聽證組織機(jī)關(guān)。

　　第一百四十一條 聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)具體承辦人以外的人員擔(dān)任。

　　聽證主持人由一或三人擔(dān)任。三人共同主持聽證的，應(yīng)確定一人為首席聽證主持人。

　　聽證主持人應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識。

　　第一百四十二條 聽證主持人應(yīng)履行以下職責(zé)：

　　(一)主持聽證活動，維持聽證秩序;

　　(二)決定終止或延期聽證活動;

　　(三)要求聽證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)材料;

　　(四)組織證據(jù)調(diào)查、質(zhì)證和辯論;

　　(五)對聽證會進(jìn)行總結(jié)。

　　第一百四十三條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)指定工作人員擔(dān)任書記員，負(fù)責(zé)聽證筆錄制作、文書收發(fā)、聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等與聽證有關(guān)的事務(wù)性工作。

　　第一百四十四條 聽證參加人一般包括：聽證主持人、書記員、行政管理相對人、利害關(guān)系人以及聽證組織機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要參加聽證會的技術(shù)人員、法律專家、行業(yè)組織代表和其他人員。

　　第一百四十五條 行政管理相對人、利害關(guān)系人要求參加聽證的，應(yīng)在聽證告知書規(guī)定的時間內(nèi)提出書面申請。

　　行政機(jī)關(guān)收到聽證申請后，應(yīng)在五日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予參加聽證的決定。

　　申請參加聽證的行政管理相對人、利害關(guān)系人為十人以上的，各不同利益群體應(yīng)民主推選一至兩名代表參加聽證。未推選代表的，行政機(jī)關(guān)可采取抽簽方式確定代表參加聽證。

　　第一百四十六條 行政機(jī)關(guān)在舉行聽證七日前，應(yīng)將聽證的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、聽證人基本情況、參加人權(quán)利義務(wù)、法律后果以及其他事項告知聽證參加人。

　　第一百四十七條 聽證會按下列程序進(jìn)行：

　　(一)書記員查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項;

　　(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證參加人、書記員，宣布聽證事項和聽證內(nèi)容，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù);

　　(三)行政機(jī)關(guān)承辦人員陳述意見、理由、依據(jù);

　　(四)行政管理相對人、利害關(guān)系人陳述意見、理由、依據(jù);

　　(五)雙方陳述人質(zhì)證、辯論;

　　(六)其它聽證參加人發(fā)表意見;

　　(七)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　第一百四十八條 聽證會的全過程應(yīng)制作聽證筆錄或視聽資料。

　　聽證筆錄應(yīng)經(jīng)聽證參加人當(dāng)場簽字確認(rèn);未簽字的，應(yīng)記明情況。

　　聽證主持人、書記員應(yīng)在聽證筆錄上簽名。

　　第一百四十九條 聽證主持人應(yīng)根據(jù)聽證情況和聽證筆錄據(jù)實形成聽證報告。聽證報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)聽證會舉行的時間、地點(diǎn)、參加人;

　　(二)聽證事項、聽證內(nèi)容;

　　(三)聽證參加人提出的主要事實、理由和意見;

　　(四)聽證主持人的意見。

　　聽證主持人應(yīng)在聽證會結(jié)束后五日內(nèi)，將聽證報告連同聽證筆錄一并提交聽證組織機(jī)關(guān)。

　　第一百五十條 市縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級行政聽證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　第七章 行政公開程序

　　第一百五十一條 本規(guī)定所稱行政公開，是指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向行政管理相對人和公眾公開，使行政管理相對人和公眾知悉。

　　第一百五十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)編制政府信息公開目錄，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式公開并及時更新。

　　第一百五十三條 行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

　　第一百五十四條 屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)自該信息形成或變更之日起二十日內(nèi)予以公開。

　　第一百五十五條 公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)采用書面形式。

　　第一百五十六條 對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

　　(一)屬于公開范圍的，告知申請人獲取信息的方式和途徑;

　　(二)屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由;

　　(三)不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或信息不存在的，告知申請人;

　　(四)申請內(nèi)容不明確的，告知申請人作出更改、補(bǔ)充。

　　第一百五十七條 行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場予以答復(fù)。

　　行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)自收到申請之日起十五日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人。延長答復(fù)的期限最長不超過十五日。

　　第八章 行政監(jiān)督程序

　　第一百五十八條 本規(guī)定所稱行政監(jiān)督，是指政府內(nèi)部行政監(jiān)督主體依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為是否合法、合理，實施監(jiān)察、督促、檢查和糾正的活動。

　　第一百五十九條 市縣政府應(yīng)加強(qiáng)政府層級監(jiān)督，健全完善上級政府對下級政府、政府對所屬部門的層級監(jiān)督制度。

　　監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)切實履行法定職責(zé)，加強(qiáng)專門監(jiān)督。

　　第一百六十條 市縣政府對本規(guī)定實施情況監(jiān)督檢查的主要方式包括：

　　(一)聽取本規(guī)定實施情況的報告;

　　(二)開展實施行政程序工作的檢查;

　　(三)重大行政行為登記和備案;

　　(四)行政執(zhí)法評議考核;

　　(五)行政執(zhí)法案卷評查;

　　(六)受理公眾投訴、舉報;

　　(七)調(diào)查公眾投訴、舉報和媒體曝光的行政程序違法行為;

　　(八)查處糾正行政程序違法行為;

　　(九)其他監(jiān)督檢查方式。

　　第一百六十一條 公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違法或不當(dāng)?shù)模上虮炯壵ㄖ茩C(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門和上級行政機(jī)關(guān)投訴、舉報。

　　政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門和上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)公布受理投訴、舉報的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)在受理投訴、舉報后十五日內(nèi)進(jìn)行核查處理;情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長十日;案件辦結(jié)后應(yīng)在五日內(nèi)將結(jié)果告知投訴人、舉報人。

　　第一百六十二條 市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案，對本級政府部門和下一級政府的行政程序違法行為予以記載，并以適當(dāng)方式將違法記錄向社會公布。

　　第一百六十三條 行政機(jī)關(guān)行政行為違法或不當(dāng)?shù)模姓C(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)或依申請自行糾正。

　　市縣政府法制機(jī)構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體曝光的，以及公民、法人或其他組織投訴舉報的違法、不當(dāng)行政行為，一經(jīng)查實，應(yīng)責(zé)令限期糾正;逾期不糾正的，可提出確認(rèn)無效、確認(rèn)違法、予以撤銷的意見，報本級政府決定。

　　第一百六十四條 市縣政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對本級政府部門和下一級政府依法行政工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果經(jīng)市縣政府常務(wù)會議審議通過后，分別上報省、市政府并進(jìn)行通報。

　　第一百六十五條 行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反法定程序，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，公民、法人或其他組織可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第九章 責(zé)任追究

　　第一百六十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，應(yīng)依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　前款規(guī)定的有關(guān)人員，是指行政行為的具體承辦人、審核人和批準(zhǔn)人。

　　第一百六十七條 責(zé)任追究應(yīng)按下列權(quán)限進(jìn)行：

　　(一)對行政機(jī)關(guān)給予行政處理的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提出意見，報本級政府決定;

　　(二)對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人給予誡勉談話、責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令賠禮道歉、取消年度評比先進(jìn)資格、通報批評、責(zé)令停職反省或辭職、建議免職處理的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府法制機(jī)構(gòu)提出意見、建議，報本級政府決定或提請任免機(jī)關(guān)決定;

　　(三)對行政行為的具體承辦人給予責(zé)令書面檢查、批評教育、取消年度評比先進(jìn)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位處理的，由本行政機(jī)關(guān)決定;給予暫扣行政執(zhí)法證件或取消行政執(zhí)法資格的，由本級政府法制機(jī)構(gòu)決定;

　　(四)對行政機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，或由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報有權(quán)機(jī)關(guān)決定。

　　第一百六十八條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定實施行政行為，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)責(zé)令有故意或重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用。

　　第一百六十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十章 附 則

　　第一百七十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)按下列順序和方式送達(dá)行政文書：

　　(一)直接送達(dá);

　　(二)留置送達(dá);

　　(三)委托送達(dá);

　　(四)郵寄送達(dá);

　　(五)公告送達(dá)。

　　第一百七十一條 本規(guī)定所稱“兩日”“三日”“五日”“七日”是指“工作日”，不含法定節(jié)假日。期間開始日，不計算在期間內(nèi)。

　　第一百七十二條 本規(guī)定有效期五年，自2013年12月1日起至2018年11月30日止。