唐山市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法

　　唐山市人民政府令(6號(hào))

　　〔2013〕6號(hào)

　　《唐山市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》已經(jīng)2013年12月24日唐山市人民政府第7次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　市長 陳學(xué)軍

　　2013年12月31日

　　唐山市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，預(yù)防和糾正行政執(zhí)法過錯(cuò)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《河北省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)，是指各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府所屬各行政執(zhí)法部門和法律法規(guī)授權(quán)或者依法委托的組織(以下簡稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān))及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或者過失不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，造成不良后果，經(jīng)法定程序確認(rèn)應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的行為。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，是指對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，依照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)責(zé)任、作出處理的活動(dòng)。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，適用本辦法。

　　第四條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

　　行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作。

　　縣級(jí)以上人民政府及其所屬各行政執(zhí)法部門是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)。

　　行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理本級(jí)政府、本部門追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的具體工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)受理對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)的投訴、舉報(bào)，進(jìn)行初查或立案調(diào)查;

　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱案卷資料;

　　(三)審查認(rèn)定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，提出行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究建議;

　　(四)監(jiān)督行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書的落實(shí);

　　(五)辦理應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事任免機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作出處理的案件的移送事項(xiàng);

　　(六)辦理對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定不服向人民政府或者行政執(zhí)法部門提出的復(fù)核申請(qǐng);

　　(七)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(八)協(xié)調(diào)處理下級(jí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)之間因管轄權(quán)限、責(zé)任認(rèn)定等方面發(fā)生的爭議;

　　(九)辦理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的案件統(tǒng)計(jì)事項(xiàng);

　　(十)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)賦予的其他職責(zé)。

　　第六條 依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事任免機(jī)關(guān)以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)處理的案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事任免機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)權(quán)限，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定處理。

　　第七條各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)配套制度，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，避免和減少行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的發(fā)生。

　　第八條各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步建立行政執(zhí)法人員的數(shù)字化個(gè)人執(zhí)法檔案、執(zhí)法信用信息庫以及重要執(zhí)法場所的電子視頻監(jiān)控設(shè)施，為減少和發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為提供科技保障。

　　第九條各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究作為行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政考核的主要內(nèi)容，并作為行政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核和公務(wù)員年度考核的重要依據(jù)。

　　第二章 責(zé)任追究范圍

　　第十條 在行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政執(zhí)法過錯(cuò)，追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)無法定依據(jù)或者超越法定職權(quán)行使權(quán)力的;

　　(二)適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的;

　　(三)事實(shí)認(rèn)定不清，主要證據(jù)不足的;

　　(四)違反法定程序的;

　　(五)執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)?

　　(六)不履行法定職責(zé)的;

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的情形。

　　第十一條 經(jīng)下列國家機(jī)關(guān)確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施了行政執(zhí)法違法行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政執(zhí)法過錯(cuò)，追究過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為;

　　(二)人民法院生效的判決、裁定予以撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法違法行為;人民法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)，移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的行政執(zhí)法違法行為;

　　(三)人民檢察院提出的檢察意見認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，按照刑法規(guī)定不需判處刑罰或者免除刑罰，但應(yīng)當(dāng)做出行政處理的行政執(zhí)法違法行為;

　　(四)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法的行政執(zhí)法行為;行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十八條的規(guī)定提出的建議中，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政執(zhí)法違法行為;

　　(五)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在受理公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為;

　　(六)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為;

　　(七)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)在行政監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)依法移送行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理的行政執(zhí)法違法行為;

　　(八)其他應(yīng)予認(rèn)定為行政執(zhí)法過錯(cuò)的行政執(zhí)法違法行為。

　　第三章 責(zé)任主體和責(zé)任區(qū)分

　　第十二條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任。

　　前款所列兩類責(zé)任，在同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上責(zé)任主體的情況下，應(yīng)當(dāng)具體區(qū)分為主要責(zé)任、次要責(zé)任或者同等責(zé)任。

　　第十三條 一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)的，該機(jī)關(guān)作為直接責(zé)任機(jī)關(guān)承擔(dān)全部過錯(cuò)責(zé)任。

　　兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由主辦機(jī)關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，其他機(jī)關(guān)承擔(dān)次要責(zé)任。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因執(zhí)行上級(jí)行政主管部門的決定、命令發(fā)生錯(cuò)誤而造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由作出錯(cuò)誤決定、命令的上級(jí)行政主管部門承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)上級(jí)行政主管部門的決定、命令有錯(cuò)誤，未向上級(jí)提出改正的意見，或者執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷、變更下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。

　　作為行政執(zhí)法主體的授權(quán)組織適用情形，參照本條前述條款對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)定辦理。

　　第十四條 區(qū)分過錯(cuò)責(zé)任，確定責(zé)任承擔(dān)主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的承辦人、審核人和批準(zhǔn)人，在不同性質(zhì)的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為中和在不同環(huán)節(jié)上發(fā)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為中的作用，全面、客觀地分析確定。

　　前款所稱承辦人，指行政行為的具體實(shí)施人員;審核人，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人;批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。

　　第十五條承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為直接責(zé)任人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)一個(gè)人行使執(zhí)法權(quán)造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的;

　　(二)未經(jīng)審核、批準(zhǔn)，擅自實(shí)施行政行為，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的;

　　(三)隱瞞事實(shí)、隱匿證據(jù)或者提供不真實(shí)情況，致使審核人、批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的;

　　(四)擅自改變審核、批準(zhǔn)內(nèi)容，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的;

　　(五)無正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)的。

　　第十六條 審核人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為直接責(zé)任人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)未經(jīng)承辦人擬辦或者未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接實(shí)施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的;

　　(二)隱瞞事實(shí)、隱匿證據(jù)或者提供不真實(shí)情況，致使批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的;

　　第十七條 批準(zhǔn)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為直接責(zé)任人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的;

　　(二)不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的。

　　第十八條承辦人提出錯(cuò)誤擬辦意見，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人各自承擔(dān)相應(yīng)過錯(cuò)責(zé)任。

　　審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，審核人承擔(dān)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人承擔(dān)主管責(zé)任。

　　第十九條兩人或者兩人以上共同實(shí)施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，主辦人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任;不能區(qū)分主次責(zé)任的，共同承擔(dān)直接責(zé)任。

　　第二十條經(jīng)集體討論決定作出行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的，應(yīng)當(dāng)由主持討論的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，參加討論的其他負(fù)責(zé)人和具體執(zhí)法人員承擔(dān)次要責(zé)任，堅(jiān)持正確意見而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十一條經(jīng)行政復(fù)議決定維持的原具體行政行為構(gòu)成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由原具體行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，行政復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)次要責(zé)任或者相應(yīng)責(zé)任。

　　經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷、變更原具體行政行為，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十二條受委托組織發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，受委托組織的具體執(zhí)法人員承擔(dān)直接責(zé)任，受委托組織的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主管責(zé)任。

　　第四章 責(zé)任追究形式和適用

　　第二十三條 行政執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任追究形式分為行政處理和行政處分。行政處理和行政處分可以單獨(dú)或者合并適用。

　　第二十四條 行政處理的種類為：

　　(一)誡勉談話;

　　(二)責(zé)令作出書面檢查;

　　(三)責(zé)令改正或者限期改正;

　　(四)通報(bào)批評(píng);

　　(五)暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓(xùn);

　　(六)吊銷行政執(zhí)法證件;

　　(七)調(diào)離行政執(zhí)法崗位;

　　(八)國家、省規(guī)定的其他行政處理種類。

　　前款規(guī)定的處理種類，可以單獨(dú)或者合并適用。

　　前款規(guī)定的種類，均適用于對(duì)責(zé)任人員追究過錯(cuò)責(zé)任的情形;第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)適用于對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追究過錯(cuò)責(zé)任的情形。

　　第二十五條 確定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究形式，應(yīng)當(dāng)與行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。

　　對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的行政處理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯(cuò)行為的性質(zhì)、后果等情節(jié)，做如下處理：

　　(一)情節(jié)輕微，危害后果不大的，進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令做出書面檢查并責(zé)令改正或限期改正;

　　(二)情節(jié)較重，危害后果較大的，給予通報(bào)批評(píng)或暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓(xùn);

　　(三)情節(jié)惡劣，造成重大損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位，同時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事任免機(jī)關(guān)提出行政處分建議;

　　對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)的行政處理，過錯(cuò)行為情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查并責(zé)令改正或限期改正;過錯(cuò)行為情節(jié)嚴(yán)重的，在作出書面檢查、責(zé)令改正或限期改正的同時(shí)，予以通報(bào)批評(píng)。

　　第二十六條 行政處分的種類，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定。涉及職務(wù)調(diào)整的，適用人事任免的有關(guān)規(guī)定。

　　授權(quán)執(zhí)法和受委托執(zhí)法組織中不具有公務(wù)員身份的執(zhí)法人員處分種類，適用與該組織有關(guān)的處分規(guī)定。

　　第二十七條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)和責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

　　(一)不履行或者不認(rèn)真履行、違法履行法定職責(zé)，情節(jié)較重的;

　　(二)行政執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)生后，瞞報(bào)或者不采取有效措施，致使損害后果擴(kuò)大的;

　　(三)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)責(zé)令其改正或限期改正，拒不改正的;

　　(四)向行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)出具偽證，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、銷毀有關(guān)證據(jù)，或者拒絕向行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)提供證據(jù)的;

　　(五)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上(含兩次)應(yīng)予追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的同類型行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的;

　　(六)對(duì)投訴人、舉報(bào)人、調(diào)查人及相關(guān)人員打擊報(bào)復(fù)的;

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的情形。

　　第二十八條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)和責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕追究責(zé)任:

　　(一)情節(jié)輕微，危害后果和影響較小的;

　　(二)能夠主動(dòng)、及時(shí)報(bào)告過錯(cuò)行為并采取措施，有效避免損失或者挽回影響的;

　　(三)行政管理相對(duì)人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)，致使行政執(zhí)法過錯(cuò)加重的;

　　(四)其他可以從輕、減輕追究責(zé)任的情形。

　　第二十九條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)和責(zé)任人有下列情形之一的，不予追究責(zé)任：

　　(一)因不可抗力發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)的;

　　(二)因正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等原因發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)的;

　　(三)行政執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)顯著輕微，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正，未造成危害后果的;

　　(四)其他可以不予追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的情形。

　　第三十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法經(jīng)過批準(zhǔn)的探索性、試驗(yàn)性的執(zhí)法創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，不予追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。但是，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

　　第三十一條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法過錯(cuò)造成國家賠償責(zé)任的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施賠償后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人追償部分或者全部賠償費(fèi)用。

　　第五章 責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)

　　第三十二條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任由各級(jí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)認(rèn)定。

　　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門和下級(jí)人民政府發(fā)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。

　　縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員、受其委托的執(zhí)法組織及其執(zhí)法人員發(fā)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。

　　實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員和下級(jí)行政執(zhí)法部門發(fā)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所在地的縣級(jí)以上人民政府可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的建議。

　　縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為有必要的，可以直接辦理下級(jí)人民政府、所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定事項(xiàng)。

　　第三十三條各級(jí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定的具體工作。

　　各級(jí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)，也可以成立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主管負(fù)責(zé)人為組長，由法制、監(jiān)察、人事等有關(guān)機(jī)構(gòu)參加的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定組織，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定的具體工作。

　　第三十四條根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)給予行政處理的，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)按管理權(quán)限實(shí)施;應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者給予職務(wù)調(diào)整的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人事任免機(jī)關(guān)按管理權(quán)限實(shí)施。

　　涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員不予追究的，上級(jí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)可以責(zé)令其立案，或者依照管理權(quán)限直接立案查處。

　　第三十六條上級(jí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，在本地區(qū)、本系統(tǒng)有較大影響的，可以直接予以追究。

　　第六章 責(zé)任追究程序

　　第三十七條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)符合本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)和責(zé)任人按立案、調(diào)查、決定的程序進(jìn)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。

　　第三十八條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府的，由縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立案并確定專人調(diào)查、核實(shí)有關(guān)事實(shí)、證據(jù)。

　　行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門的，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，并確定專人調(diào)查、核實(shí)有關(guān)事實(shí)、證據(jù)。

　　第三十九條行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)于符合本辦法第十一條規(guī)定情形的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，可以通過對(duì)其他國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的書面材料進(jìn)行審查，直接認(rèn)定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)書面材料存在事實(shí)不清或者證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)采用調(diào)查方式進(jìn)行審查。

　　第四十條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并向被調(diào)查機(jī)關(guān)出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。調(diào)查人員在履行職責(zé)時(shí)可以采取以下措施：

　　(一)調(diào)閱有關(guān)材料，查閱行政執(zhí)法案卷及賬目、票據(jù)、憑證等，必要時(shí)進(jìn)行復(fù)制;

　　(二)詢問行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、行政管理相對(duì)人、證人等，并制作詢問筆錄;

　　(三)要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員就行政執(zhí)法涉及的問題作出解釋和說明;

　　(四)以照相、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據(jù);

　　(五)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測;

　　(六)按有關(guān)規(guī)定暫扣或收繳行政執(zhí)法證件;

　　(七)責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員停止違法或不當(dāng)行政行為。

　　相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查工作予以配合，不得拒絕提供證據(jù)、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、銷毀證據(jù)。

　　調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　調(diào)查人員與所調(diào)查案件或被調(diào)查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第四十一條 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為審查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)審查終結(jié)，并作出責(zé)任認(rèn)定結(jié)論。

　　情況復(fù)雜的，縣級(jí)以上人民政府為行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的，經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門為行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審查期限，但延長時(shí)限不得超過20日。

　　第四十二條行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)和責(zé)任人員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取責(zé)任機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的意見，對(duì)其提出的事實(shí)、證據(jù)、理由，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;提出的事實(shí)、證據(jù)、理由成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)不得因責(zé)任機(jī)關(guān)、責(zé)任人員的陳述和申辯而加重責(zé)任追究。

　　第四十三條 調(diào)查終結(jié)，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況，作出以下責(zé)任認(rèn)定：

　　(一)確有應(yīng)受責(zé)任追究的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重和本辦法第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定，分別明確責(zé)任人及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體行政責(zé)任;

　　(二)行政執(zhí)法過錯(cuò)事實(shí)不能成立的，或者行政執(zhí)法過錯(cuò)行為具有符合本辦法第二十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定不予追究行政責(zé)任;

　　(三)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大行政執(zhí)法過錯(cuò)行為可能承擔(dān)較重的行政責(zé)任的，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論作出責(zé)任認(rèn)定。

　　第四十四條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)根據(jù)本辦法第四十三條的規(guī)定作出的責(zé)任認(rèn)定結(jié)論，制作《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書》?！缎姓?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)案件來源及基本案情;

　　(二)案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度;

　　(三)認(rèn)定是否承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的理由;

　　(四)有關(guān)人員的責(zé)任劃分及責(zé)任追究的建議;

　　(五)糾正行政執(zhí)法過錯(cuò)，消除危害后果的建議。

　　《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書》由審查人員、復(fù)核人員簽字，報(bào)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后加蓋行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)印章。

　　行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在作出行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定后的7日內(nèi)，將《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書》送交行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)，并送達(dá)相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)或責(zé)任人。

　　第四十五條 根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)給予行政處理的，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處理決定書》?！缎姓幚頉Q定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)責(zé)任人的姓名、單位、職務(wù);

　　(二)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的事實(shí)和證據(jù);

　　(三)給予行政處理的種類和依據(jù);

　　(四)不服行政處理決定的救濟(jì)和時(shí)限;

　　(五)作出行政處理決定的機(jī)關(guān)和日期。

　　《行政處理決定書》應(yīng)當(dāng)蓋有作出行政處理決定機(jī)關(guān)的印章。

　　作出行政處理決定的機(jī)關(guān)與作出行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定的機(jī)關(guān)是同一機(jī)關(guān)時(shí)，行政處理決定與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定可以一并作出。

　　《行政處理決定書》作出后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)交付責(zé)任機(jī)關(guān)或責(zé)任人。

　　建議給予行政處分或者給予職務(wù)調(diào)整的責(zé)任人，同時(shí)承擔(dān)其他行政處理責(zé)任的，該《行政處理決定書》作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣告或者通知。情況需要時(shí)，也可以在行政處分決定或者職務(wù)調(diào)整決定作出后一并宣告或者通知。

　　第四十六條 根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者給予職務(wù)調(diào)整的，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處分建議書》?！缎姓幏纸ㄗh書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)責(zé)任人的姓名、單位、職務(wù);

　　(二)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的事實(shí)和證據(jù);

　　(三)給予行政處分或者給予職務(wù)調(diào)整的建議;

　　(四)提出建議的機(jī)關(guān)和日期。

　　《行政處分建議書》應(yīng)當(dāng)蓋有提出行政處分建議機(jī)關(guān)的印章。

　　第四十七條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定后的7日內(nèi)，將《行政處分建議書》連同《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書》及有關(guān)調(diào)查材料復(fù)印件，一并移交有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人事任免機(jī)關(guān)。

　　第四十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事任免機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)做出的行政處分建議，進(jìn)行立案調(diào)查處理并將處理結(jié)果抄送行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)。

　　第四十九條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人不服行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定，或者不服行政處理決定的，可以自知道責(zé)任認(rèn)定結(jié)果或者處理決定之日起15日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出;對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道責(zé)任認(rèn)定結(jié)果或者處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

　　上一級(jí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級(jí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的決定不適當(dāng)?shù)?，可以?zé)成下一級(jí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，必要時(shí)也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

　　復(fù)核和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。接受復(fù)核和申請(qǐng)的機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以停止執(zhí)行。

　　行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)行政處分決定不服的，按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。

　　第七章 執(zhí)行與監(jiān)督

　　第五十條行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)作出的《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書》、《行政處理決定書》和《行政處分建議書》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促。

　　第五十一條 行政執(zhí)法過錯(cuò)一經(jīng)認(rèn)定，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將整改情況通報(bào)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān);不自行糾正的，由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)通知其限期糾正;逾期不糾正的，由本級(jí)政府或上級(jí)行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)后作出撤銷、變更行政執(zhí)法行為或者責(zé)令重新作出具體行政行為的決定，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。

　　第五十二條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，保證行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的落實(shí)。

　　第五十三條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)根據(jù)本辦法第十一條規(guī)定的情形認(rèn)定過錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將處理情況向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)告或通報(bào)。

　　根據(jù)投訴、舉報(bào)、新聞媒體曝光等方式發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)線索的，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定及處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人、舉報(bào)人或新聞媒體。

　　第五十四條 縣級(jí)以上人民政府與所屬各行政執(zhí)法部門之間，縣級(jí)以上人民政府與同級(jí)司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究通報(bào)機(jī)制。

　　第五十五條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)、人事任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作中有下列情形之一的，通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　(一)故意隱瞞行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為而不立案追究的;

　　(二)故意加重或者減輕責(zé)任人責(zé)任的;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移送的。

　　第八章 附則

　　第五十六條 各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)等政府派出機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作按照本辦法執(zhí)行。

　　第五十七條 縣(市、區(qū))人民政府、市政府各行政執(zhí)法部門，可參照本辦法制定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。

　　第五十八條 本辦法自2014年3月1日起施行。