海南省機關(guān)事務(wù)管理辦法

　　海南省人民政府令

　　第252號

　　《海南省機關(guān)事務(wù)管理辦法》已經(jīng)2014年2月20日第六屆海南省人民政府第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2014年4月1日起施行。

　　省長 蔣定之

　　2014年2月27日

　　海南省機關(guān)事務(wù)管理辦法

　　第一條 為了加強和規(guī)范全省機關(guān)事務(wù)管理，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)國務(wù)院《機關(guān)事務(wù)管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 全省各級人民政府及其部門的機關(guān)事務(wù)管理活動適用本辦法。

　　其他國家機關(guān)和有關(guān)人民團體的機關(guān)事務(wù)管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

　　本辦法所稱機關(guān)事務(wù)，包括各機關(guān)運行的經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理和服務(wù)管理等相關(guān)事務(wù)工作。

　　第三條 縣級以上人民政府對本級政府機關(guān)事務(wù)實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌配置資源。政府各部門對本部門機關(guān)事務(wù)實行集中管理，執(zhí)行機關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四條 省機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)擬定全省性機關(guān)事務(wù)管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)下級政府機關(guān)事務(wù)工作，主管省直機關(guān)的機關(guān)事務(wù)工作。

　　市、縣、自治縣人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)機關(guān)事務(wù)工作，主管本級政府的機關(guān)事務(wù)工作。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本級政府各部門和下級政府機關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀(jì)行為。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門和機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對機關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查;接到對違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)行為的舉報，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理。

　　第六條 機關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則。

　　第七條 全省各級人民政府依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。

　　第八條 全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進機關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會化改革，建立健全相關(guān)管理制度。

　　第九條 縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

　　本辦法所稱機關(guān)運行經(jīng)費，是指為保障機關(guān)運行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金。

　　第十條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門根據(jù)機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合機關(guān)事務(wù)管理實際，制定實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門按照規(guī)定，結(jié)合本級政府機關(guān)事務(wù)管理實際情況，統(tǒng)一組織實施本級政府機關(guān)辦公用房的建設(shè)和維修、公務(wù)用車配備更新、后勤服務(wù)等事務(wù)的，經(jīng)費管理按照國家預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 政府各部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機關(guān)運行所需貨物、服務(wù)和工程;需要招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)定。按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)定不能采取招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)依法報本級人民政府采購監(jiān)管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開始采購。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟適用的貨物，在技術(shù)、服務(wù)、性能指標(biāo)同等條件下，優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。

　　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門可以受政府委托承擔(dān)政府采購事項。

　　第十三條 政府各部門采購納入集中采購目錄由政府集中采購機構(gòu)采購的項目，不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。

　　政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場平均價格。

　　第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，縣級以上機關(guān)事務(wù)管理部門每年要組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作，并將機關(guān)經(jīng)費使用和管理情況報同級人民政府和省財政部門。

　　第十五條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)分工，制定和組織實施機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度，負責(zé)職責(zé)范圍以及政府委托管理的機關(guān)資產(chǎn)的日常管理工作，并接受財政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十六條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)機關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合機關(guān)事務(wù)管理實際，分類制定機關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限。政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制本部門的資產(chǎn)配置計劃。

　　第十七條 政府各部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范資產(chǎn)使用行為，完善機關(guān)資產(chǎn)使用管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，定期清查盤點，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。

　　政府各部門的閑置資產(chǎn)由本級財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門按規(guī)定的職責(zé)分工統(tǒng)一調(diào)劑使用。不能調(diào)劑或者不能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)依法采取公開拍賣等方式處置，處置收益上繳本級國庫，并按規(guī)定核銷相關(guān)機關(guān)的資產(chǎn)。

　　第十八條 機關(guān)分立、撤銷、合并或者隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記、編制清冊，報本級財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本級政府機關(guān)用地實行統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮政府機關(guān)用地布局和空間安排的需要。

　　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排機關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地。

　　對政府機關(guān)新增用地需求，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　第二十條 省機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，對本級政府機關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一辦理權(quán)屬登記手續(xù);具備條件的市、縣、自治縣，可以對本級政府機關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一建設(shè)。

　　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門定期組織開展本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)樓堂館所建設(shè)與使用情況清理登記。

　　第二十一條 辦公用房維修改造應(yīng)當(dāng)遵循簡樸莊重、經(jīng)濟適用原則，嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)。

　　辦公用房維修改造所需資金，統(tǒng)一納入預(yù)算安排。項目達到立項標(biāo)準(zhǔn)的，由本級政府機關(guān)事務(wù)管理部門初審，報本級財政部門出具資金安排初審意見后，報發(fā)展改革部門審核立項;項目未達到立項標(biāo)準(zhǔn)的，由本級政府機關(guān)事務(wù)管理部門審核后，報本級財政部門納入預(yù)算安排。

　　辦公用房日常維修養(yǎng)護，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部門下達的機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。

　　縣級以上人民政府及其部門因增設(shè)機構(gòu)、調(diào)整職能或者業(yè)務(wù)發(fā)展等需要增加辦公用房的，應(yīng)當(dāng)在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決。

　　本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由機關(guān)事務(wù)管理部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決，不得以變相補償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。無法調(diào)劑、確需租用解決的，由機關(guān)事務(wù)管理部門審核后報本級人民政府審批。

　　第二十三條 政府各部門超過核定面積的辦公用房，因辦公用房新建、調(diào)整和機構(gòu)撤銷騰退的辦公用房，應(yīng)當(dāng)由本級政府機關(guān)事務(wù)管理部門及時收回，統(tǒng)一調(diào)劑使用。

　　各級人民政府及其部門的工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應(yīng)當(dāng)由原單位及時收回，調(diào)劑使用。

　　第二十四條 省機關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門擬訂公務(wù)用車配備使用管理辦法，對政府機關(guān)公務(wù)用車實行編制管理，定期發(fā)布政府公務(wù)用車選用車型目錄，負責(zé)本級政府機關(guān)公務(wù)用車管理工作。執(zhí)法執(zhí)勤類公務(wù)用車配備使用管理的具體規(guī)定，由省財政部門會同公務(wù)用車主管部門和有關(guān)部門制定，由省財政部門和公務(wù)用車主管部門實施編制管理。

　　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)本級政府機關(guān)公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府機關(guān)公務(wù)用車管理工作。

　　第二十五條 政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得借用、占用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個人捐贈的車輛。

　　公務(wù)用車實行政府集中采購、定點維修、定點加油、定點保險制度，降低運行成本。

　　第二十六條 政府各部門應(yīng)當(dāng)對公務(wù)用車實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，并建立健全公務(wù)用車使用登記和統(tǒng)計報告制度。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)車輛維修、保養(yǎng)、加油管理檔案，對公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費用實行單車核算。不得轉(zhuǎn)嫁、攤派、隱匿公務(wù)用車運行費用。

　　第二十七條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定機關(guān)后勤服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強對本級政府各部門后勤服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全本部門后勤服務(wù)管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)。

　　第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。縣級以上人民政府公務(wù)接待管理機構(gòu)擬定公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　政府各部門和公務(wù)接待管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級以上人民政府公務(wù)接待管理機構(gòu)負責(zé)管理本級政府公務(wù)接待工作，指導(dǎo)下級政府公務(wù)接待工作。

　　第二十九條 各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期，充分利用機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議，節(jié)省會議開支。本級國家機關(guān)會議費管理辦法由財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理等部門制定。

　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，接到對違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)行為的舉報不及時依法調(diào)查處理的，由上級機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人員給予警告處分;情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：

　　(一)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費，或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國(境)的;

　　(二)采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房的;

　　(三)出租、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能，或者擅自租用辦公用房的;

　　(四)超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，或者為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，或者借用、占用下級單位、其他單位車輛，或者接受企業(yè)事業(yè)單位、個人捐贈車輛的;

　　(五)超出規(guī)定的項目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的;

　　(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　第三十二條 機關(guān)事務(wù)管理人員在機關(guān)事務(wù)管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自2014年4月1日起施行。