黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定

　　第一條　為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)安全，明確消防安全責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《黑龍江省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行消防安全責(zé)任制。

　　第三條　消防安全責(zé)任制實(shí)行過程問責(zé)與結(jié)果問責(zé)并重的原則。

　　第四條　本規(guī)定由各級(jí)人民政府組織實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　森林工業(yè)總局、農(nóng)墾總局分別負(fù)責(zé)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)消防安全責(zé)任制的貫徹落實(shí)工作。

　　第五條　各級(jí)人民政府及其部門和單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門或者本單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 各級(jí)人民政府及其部門和單位分管消防安全工作的責(zé)任人，對(duì)消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位各崗位消防安全責(zé)任人，對(duì)本崗位的消防安全負(fù)直接責(zé)任。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　　(一)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立消防安全責(zé)任制；

　　(二)宣傳、貫徹消防法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督本級(jí)人民政府各部門以及下級(jí)人民政府依法履行消防工作職責(zé)；

　　(三)將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門實(shí)施，建設(shè)和維護(hù)城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施；

　　(四)保障防火、滅火和搶險(xiǎn)救援工作經(jīng)費(fèi)，籌措資金，制定扶持和激勵(lì)政策，建立多種形式消防隊(duì)(站)，保障、完善社會(huì)消防防控體系；

　　(五)制定并組織實(shí)施春、冬季防火期和重大節(jié)假日的消防工作方案，組織消防安全專項(xiàng)檢查，向社會(huì)公示重大火災(zāi)隱患；

　　(六)建立本行政區(qū)域重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，組織重、特大火災(zāi)事故的撲救和善后處理；

　　(七)依法組織和協(xié)調(diào)重、特大火災(zāi)事故調(diào)查處理、責(zé)任追究工作，公正客觀地向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)的有關(guān)信息；

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

　　各級(jí)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立消防安全委員會(huì)。消防安全委員會(huì)在本級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)消防安全工作的綜合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?？h級(jí)以上人民政府消防安全委員會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)。消防安全委員會(huì)的成員組成由省人民政府另行規(guī)定。

　　第七條　各級(jí)人民政府部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　　(一)組織制定本部門和直屬單位消防安全工作制度，落實(shí)上級(jí)有關(guān)消防安全工作的部署；

　　(二)協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，開展消防安全專項(xiàng)治理和檢查；

　　(三)督促落實(shí)消防安全責(zé)任制，整改火災(zāi)隱患；

　　(四)開展消防安全宣傳教育，組織交流消防安全工作經(jīng)驗(yàn)；

　　(五)協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)事故調(diào)查；

　　(六)履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

　　第八條　各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　　(一)組織開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防知識(shí)的宣傳教育；

　　(二)實(shí)施消防行政許可，受理群眾舉報(bào)、投訴；

　　(三)開展消防監(jiān)督檢查，責(zé)令整改消防違法行為和火災(zāi)隱患，依法實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施；

　　(四)對(duì)專職和義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)消防崗位人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)；

　　(五)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，接到報(bào)警后，及時(shí)趕赴火場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，組織滅火，排除險(xiǎn)情；

　　(六)負(fù)責(zé)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，查明火災(zāi)事故責(zé)任，在職權(quán)范圍內(nèi)依法查處火災(zāi)事故責(zé)任者；

　　(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

　　第九條　公安派出所負(fù)責(zé)居(村)民區(qū)和公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位、個(gè)體工商戶的消防監(jiān)督管理工作，履行下列消防工作職責(zé)：

　　(一)組織開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防知識(shí)的宣傳教育，指導(dǎo)專職、義務(wù)消防隊(duì)的滅火訓(xùn)練工作；

　　(二)建立消防監(jiān)督工作檔案，督促轄區(qū)內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位依法申報(bào)備案；

　　(三)開展消防監(jiān)督檢查，受理群眾舉報(bào)，責(zé)令整改消防違法行為和火災(zāi)隱患，依法實(shí)施行政處罰；

　　(四)受理火災(zāi)報(bào)案，及時(shí)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，參與組織火災(zāi)撲救，維護(hù)火場(chǎng)秩序；

　　(五)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省公安機(jī)關(guān)規(guī)定的火災(zāi)事故調(diào)查和報(bào)告工作，協(xié)助做好其他火災(zāi)事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和調(diào)查處理工作；

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

　　公安派出所在當(dāng)?shù)厝嗣裾椭鞴芄矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施消防監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上接受主管公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第十條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　　(一)根據(jù)所在地消防規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定并實(shí)施本地消防規(guī)劃或者方案，制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　　(二)將消防工作列入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，保障、完善社會(huì)消防防控體系；

　　(三)保證消防車通道暢通，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照縣(市)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃布局和消防工作需要，應(yīng)當(dāng)設(shè)置義務(wù)消防加水點(diǎn)并落實(shí)冬季防凍設(shè)施；

　　(四)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，組織建立專職或者義務(wù)消防隊(duì)，參與火災(zāi)撲救；

　　(五)組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

　　(六)組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，提高公民的消防安全素質(zhì)；

　　(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第十一條　單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)制定并落實(shí)消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　　(二)建立健全消防安全管理組織，明確、落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制；

　　(三)依法設(shè)立專職、義務(wù)消防隊(duì)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練；

　　(四)按規(guī)定配備消防器材、設(shè)施，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期組織檢驗(yàn)、檢修，保證完好有效；

　　(五)設(shè)置符合規(guī)定的安全疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故照明設(shè)施，保障疏散通道、安全出口暢通；

　　(六)開展消防安全宣傳教育和消防知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的防火自救能力；

　　(七)進(jìn)行經(jīng)常性防火檢查、巡查，做好記錄，及時(shí)制止、糾正消防違法行為，消除火災(zāi)隱患；

　　(八)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防檔案，載明消防安全基本情況和消防安全管理情況；

　　(九)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，立即報(bào)警，組織處置初期火災(zāi)，疏散人員，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)撲滅火災(zāi)和開展火災(zāi)事故調(diào)查；

　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　居民住宅區(qū)的管理單位，應(yīng)當(dāng)依照前款有關(guān)規(guī)定履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)的消防安全工作。

　　第十二條　實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物。當(dāng)事人在訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任；未在合同中明確的，消防安全責(zé)任由承包、租賃或者受委托經(jīng)營(yíng)、管理者承擔(dān)。

　　二個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對(duì)消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。

　　第十三條　居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)制定居(村)民防火公約，健全消防安全制度，開展消防安全和家庭防火知識(shí)宣傳教育；

　　(二)對(duì)村(屯)、場(chǎng)(所)、住宅小區(qū)、樓(院)及其有關(guān)公共場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，督促糾正消防違法行為，對(duì)拒不糾正的，及時(shí)報(bào)公安派出所依法查處；

　　(三)落實(shí)對(duì)老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體的登記、走訪制度，加強(qiáng)消防安全教育，健全監(jiān)護(hù)措施；

　　(四)保障公共消防設(shè)施和消防安全標(biāo)志、疏散通道、安全出口等設(shè)施符合消防安全要求；

　　(五)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)報(bào)警，組織疏散人員，組織群眾或者義務(wù)消防組織撲救火災(zāi)。

　　第十四條　下列行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簽訂消防安全責(zé)任書，明確消防安全責(zé)任：

　　(一)上級(jí)人民政府與下一級(jí)人民政府；

　　(二)人民政府與所屬工作部門、派出機(jī)構(gòu)。

　　主管部門與直屬單位之間，以及單位內(nèi)部也可以通過簽訂消防安全責(zé)任書來明確消防安全責(zé)任。

　　消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人簽訂。消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任人、責(zé)任范圍、責(zé)任期限、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容，具體內(nèi)容的確定應(yīng)當(dāng)區(qū)分地域、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等客觀實(shí)際情況。

　　消防安全責(zé)任書可以采取被簽訂方先行擬定具體內(nèi)容，報(bào)簽訂方審查同意的方式簽訂。

　　第十五條　消防工作目標(biāo)責(zé)任期滿，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)下一級(jí)人民政府、政府各部門和派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。

　　消防安全責(zé)任制的監(jiān)督考核具體辦法，由縣級(jí)以上人民政府制定。

　　第十六條　縣級(jí)以上人民政府根據(jù)消防安全責(zé)任制的考核情況，對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的政府和有關(guān)部門以及有關(guān)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作成績(jī)較差的給予通報(bào)批評(píng)、行政處分。

　　消防安全責(zé)任制考核情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第十七條　已經(jīng)依法投入使用的場(chǎng)所(建筑物)，達(dá)不到新的國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，產(chǎn)權(quán)人、使用人有義務(wù)落實(shí)預(yù)防措施，逐步達(dá)到新的國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　對(duì)已經(jīng)依法投入使用的場(chǎng)所(建筑物)進(jìn)行改建、擴(kuò)建、裝修或者變更設(shè)計(jì)用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照新的國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，并依法辦理消防行政許可。

　　第十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年公布一次本行政區(qū)域內(nèi)的重大火災(zāi)隱患，公布整改結(jié)果；對(duì)整改難度較大的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，提出可行的整改方案。

　　對(duì)隱患消除前或者消除過程中，無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用。

　　第十九條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)依法報(bào)請(qǐng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)在收到之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出明確批復(fù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位處理停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用過程中遇到的問題。

　　前款規(guī)定的“對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的”，是指涉及供水、供熱、供氣、供電的重要企業(yè)，重點(diǎn)基建工程，交通、通信、廣電樞紐、大型商場(chǎng)等重要場(chǎng)所，以及其他對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活構(gòu)成重大影響的事項(xiàng)。

　　第二十條　重、特大火災(zāi)事故發(fā)生后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即向市級(jí)人民政府報(bào)告，市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在二小時(shí)內(nèi)報(bào)省人民政府。

　　重大火災(zāi)事故由市級(jí)人民政府成立調(diào)查組，組織調(diào)查、處理；特大火災(zāi)事故由省人民政府成立調(diào)查組，組織調(diào)查、處理。重大火災(zāi)事故的調(diào)查、處理情況應(yīng)當(dāng)報(bào)市級(jí)人民政府，特大火災(zāi)事故的調(diào)查、處理情況應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府，未經(jīng)批準(zhǔn)不得結(jié)案。國(guó)務(wù)院組織調(diào)查的特大火災(zāi)事故除外。

　　第二十一條　各級(jí)人民政府以及政府派出機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第六條、第十條、第十八條、第十九條第一款、第二十條規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政 府應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的或者導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或者致使火災(zāi)發(fā)生后傷亡、損失擴(kuò)大的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限按照以下規(guī)定對(duì)有關(guān) 責(zé)任人給予行政處分：

　　(一)違反第十條規(guī)定的，給予警告的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予記過以上的行政處分；

　　(二)違反第六條、第十九條第一款和第二十條規(guī)定的，給予警告或者記過的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過以上的行政處分。

　　第二十二條　各級(jí)人民政府部門違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的或者導(dǎo)致火災(zāi) 發(fā)生或者致使火災(zāi)發(fā)生后傷亡、損失擴(kuò)大的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限給予警告或者記過的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過以上的行政處分。

　　第二十三條　公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所違反本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的，上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予記大過以上的行政處分。

　　第二十四條　對(duì)不落實(shí)消防安全責(zé)任制的單位，按照國(guó)家和省有關(guān)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)消防法律、法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　對(duì)一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生二起以上重大火災(zāi)事故或者發(fā)生特大火災(zāi)事故，且對(duì)火災(zāi)事故的防范、發(fā)生、撲救、損失擴(kuò)大、傷亡擴(kuò)大有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　對(duì)一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生二起以上特大火災(zāi)事故或者發(fā)生一次死亡三十人以上火災(zāi)事故，且對(duì)火災(zāi)事故的防范、發(fā)生、撲救、損失擴(kuò)大、傷亡擴(kuò)大有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　第二十六條　本規(guī)定自公布之日起施行。