江蘇省人民政府令

　　第 95 號

　　《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已于2014年9月29日經(jīng)省人民政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月1日起施行。

　　省　長 李學(xué)勇

　　2014年10月16日

　　江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省各級行政單位和各類事業(yè)單位(以下簡稱行政事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動，主要包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛調(diào)處等及其監(jiān)督管理活動。

　　第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有，由行政、事業(yè)單位占有、使用的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種經(jīng)濟(jì)資源，包括：

　　(一)使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；

　　(二)國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；

　　(三)接受捐贈的資產(chǎn)；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他屬于國家所有的資產(chǎn)。

　　第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。

　　堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績效管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一的原則，科學(xué)配置、保障需求，合理使用、提高效益，安全完整、保值增值。

　　第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置收益納入政府非稅收入管理。國家另有規(guī)定的除外。

　　第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第六條 縣級以上地方人民政府財(cái)政部門(以下簡稱財(cái)政部門)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行下列職責(zé)：

　　(一)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度；

　　(二)對本級行政事業(yè)單位和下級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作以及機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

　　(三)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益實(shí)施監(jiān)督管理；

　　(四)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；

　　(五)建立國有資產(chǎn)信息化管理和績效考核機(jī)制；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條 縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，履行下列職責(zé)：

　　(一)制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實(shí)施；

　　(二)統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地；

　　(三)統(tǒng)一組織實(shí)施機(jī)關(guān)辦公用房管理；

　　(四)負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，指導(dǎo)和監(jiān)督下級機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條 主管部門(單位)應(yīng)當(dāng)對所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

　　(一)制定并實(shí)施國有資產(chǎn)具體管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬單位國有資產(chǎn)管理工作；

　　(二)按照規(guī)定權(quán)限審核國有資產(chǎn)購置、使用、處置等事項(xiàng)，督促所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

　　(三)組織國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績效考核和信息系統(tǒng)使用等基礎(chǔ)工作；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財(cái)政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，履行下列職責(zé)：

　　(一)建立健全本單位國有資產(chǎn)管理制度；

　　(二)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、維護(hù)以及清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、信息系統(tǒng)管理等日常管理工作；

　　(三)辦理國有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借以及對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)審手續(xù)，并按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財(cái)政部門、主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第三章 資產(chǎn)配置

　　第十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置；沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。能通過調(diào)劑、共享、共用解決的，不得重新購置。

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門組織制定。

　　第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理，按照同級財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算編制程序報(bào)審。未納入預(yù)算管理的單位需要配置國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)審。

　　第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)或者主辦單位提出申請，報(bào)同級財(cái)政部門審核。

　　第十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立公物倉管理制度，對可以共用、共享的國有資產(chǎn)組織統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置。具體辦法由本級財(cái)政部門制定。

　　第十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

　　行政事業(yè)單位構(gòu)筑物、建筑物等工程完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收，按照規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)物資移交手續(xù)和有關(guān)權(quán)屬證書，做好資產(chǎn)登記等工作。

　　行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬實(shí)行統(tǒng)一管理，具體辦法由本級人民政府制定。

　　第四章 資產(chǎn)使用

　　第十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為。

　　行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保或者舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，設(shè)置總賬和分類明細(xì)賬，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符。

　　第十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，并遵循公開、公正、公平的原則。

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不得出借給企業(yè)或者個(gè)人。

　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位用于對外投資和擔(dān)保的國有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

　　第十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并進(jìn)行可行性論證，按照規(guī)定程序報(bào)批。

　　第五章 資產(chǎn)處置

　　第十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置包括轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈、報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等，資產(chǎn)范圍主要包括：

　　(一)閑置資產(chǎn)；

　　(二)低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)購置的資產(chǎn)；

　　(三)超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

　　(四)因技術(shù)、功能原因并經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

　　(五)因單位分立、合并、撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

　　(六)盤虧、呆賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

　　(七)依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。

　　第二十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法，由本級財(cái)政部門制定。

　　第二十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出讓、置換應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，通過具有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

　　第二十二條 行政事業(yè)單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。

　　第六章 資產(chǎn)評估與清查

　　第二十三條 有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

　　(一)取得的資產(chǎn)沒有原始價(jià)格憑證的；

　　(二)資產(chǎn)用于拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換的；

　　(三)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保的；

　　(四)事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制，財(cái)政部門確認(rèn)需要進(jìn)行評估的；

　　(五)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目按照國家規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

　　第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

　　(一)國家專項(xiàng)工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的；

　　(二)行政事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者事業(yè)單位改制的；

　　(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

　　(四)會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

　　(五)會計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

　　(六)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

　　第二十六條 行政事業(yè)單位自行組織資產(chǎn)清查的，清查方案應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案，清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門認(rèn)定。

　　第二十七條 行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者政府調(diào)解、裁定。

　　行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報(bào)財(cái)政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　第七章 信息化與績效管理

　　第二十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理制度，建立全省統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理信息庫。

　　第二十九條 財(cái)政部門、主管部門以及行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)利用信息管理系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等實(shí)行動態(tài)管理，并做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。

　　第三十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其管理行為實(shí)施考核，考核結(jié)果作為新增資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

　　第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第三十一條 財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處國有資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。

　　第三十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理制度，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

　　主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。

　　第三十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督，并將資產(chǎn)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十四條 財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)管理投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。

　　第三十五條 主管部門、行政事業(yè)單位有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，并給予警告：

　　(一)違反本辦法第十一條規(guī)定擅自配置資產(chǎn)的；

　　(二)違反本辦法第十四條規(guī)定未將在建工程及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的；

　　(三)違反本辦法第二十九條規(guī)定未按照要求使用國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的。

　　第三十六條 財(cái)政部門、主管部門及其工作人員在國有資產(chǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：

　　(一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金配置資產(chǎn)的；

　　(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

　　(三)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

　　第九章 附 則

　　第三十八條 本辦法所稱行政單位，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等。

　　第三十九條 社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條 本辦法自2014年12月1日起施行。