《汕頭市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2010年10月18日汕頭市人民政府第十二屆68次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。

　　市 長

　　二○一○年十月十八日

　　汕頭市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和監(jiān)督本市行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市、區(qū)(縣)人民政府及其所屬工作部門、派出機構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　本規(guī)定所稱行政處罰實施機關(guān)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織和依法受委托實施行政處罰的組織。

　　第四條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

　　第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持法律面前人人平等原則，對同類違法行為且行使行政處罰裁量權(quán)綜合衡量因素基本相同的當(dāng)事人，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　第六條 市、區(qū)(縣)人民政府法制部門，負責(zé)本級人民政府所屬行政處罰實施機關(guān)行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　市、區(qū)(縣)人民政府所屬行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)，負責(zé)本機關(guān)行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　第二章 一般規(guī)定

　　第七條 市人民政府所屬行政處罰實施機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，對本機關(guān)負責(zé)實施的行政處罰裁量權(quán)規(guī)范進行細化、量化，制定相應(yīng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn);法律、法規(guī)、規(guī)章新設(shè)或者修改行政處罰規(guī)范的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制定或者修改相應(yīng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)(縣)人民政府及其所屬行政處罰實施機關(guān)，可以根據(jù)需要制定本機關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　上級行政處罰實施機關(guān)已經(jīng)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級行政處罰實施機關(guān)可以參照執(zhí)行。

　　依法受委托實施行政處罰的組織，其行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)由委托機關(guān)制定。

　　第八條 行政處罰實施機關(guān)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

　　(一)細化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度;

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度劃分不同等級，明確適用不同幅度行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件。

　　第九條 行政處罰實施機關(guān)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守市人民政府有關(guān)行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定程序和要求，并報同級人民政府法制部門備案或者法律審查。

　　第十條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范本機關(guān)行政處罰裁量權(quán)的行使，對按照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)辦結(jié)的行政處罰案件定期進行分析、總結(jié)和評估，建立典型案例制度和效果評估制度。

　　第三章 實體規(guī)定

　　第十一條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)依法不予行政處罰：

　　(一)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　(二)不滿十四周歲的人有違法行為的；

　　(三)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　(四)除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

　　第十二條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

　　(二)初次實施違法行為且沒有造成嚴(yán)重后果的；

　　(三)在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒有造成嚴(yán)重后果的；

　　(四)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　(五)主動中止違法行為，且沒有造成嚴(yán)重后果的；

　　(六)受他人脅迫實施違法行為的；

　　(七)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　(八)涉案財物或者違法所得較少的；

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

　　第十三條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

　　(一)經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的；

　　(二)隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　　(三)在共同違法行為中起主要作用的；

　　(四)違法行為造成重大社會影響或者群眾反映強烈并上訪的；

　　(五)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護群體利益的；

　　(六)行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同或者類似違法行為的；

　　(七)脅迫、教唆或者誘騙他人實施違法行為的；

　　(八)對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

　　(九)國家機關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止或者告誡后，仍繼續(xù)實施違法行為的；

　　(十)阻撓執(zhí)法或者謾罵、毆打執(zhí)法人員的；

　　(十一)涉案財物或者違法所得巨大的；

　　(十二)違法行為造成國家、集體或者他人重大經(jīng)濟損失的；

　　(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

　　第十四條 同時具有兩個或者兩個以上從重行政處罰情節(jié)、且不具有從輕行政處罰情節(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰;同時具有兩個或者兩個以上從輕行政處罰情節(jié)、且不具有從重行政處罰情節(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實施處罰;同時具有從重行政處罰、從輕行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為明確規(guī)定不予、減輕、從輕、從重行政處罰情形的，從其規(guī)定。

　　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰等情節(jié)的證據(jù)。

　　第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其至少劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個等級。

　　當(dāng)事人實施的違法行為沒有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其適用一般處罰。

　　第十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，各個處罰等級的罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

　　(一)罰款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)，一般處罰按中間倍數(shù)或者其上下一定幅度處罰，從重處罰不得低于中間倍數(shù);

　　(二)罰款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，一般處罰按平均值或者其上下一定數(shù)額處罰，從重處罰不得低于平均值;

　　(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平確定最低罰款數(shù)額;

　　(四)只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平確定最高罰款數(shù)額。

　　第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為一般實施單處的處罰方式;對嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

　　第十八條 行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過三十日，情況特殊經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長期限。

　　第四章 程序規(guī)定

　　第十九條 行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)及時指派執(zhí)法人員進行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限立案處理;不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告中說明不予立案的理由。

　　第二十條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機關(guān)法制機構(gòu)對行政處罰裁量行為的內(nèi)部審核制度，由法制機構(gòu)對行政處罰裁量行為進行合法性、合理性審核。法制機構(gòu)認(rèn)為辦案機構(gòu)所建議的行政處罰適用標(biāo)準(zhǔn)缺少必要證據(jù)的，可以要求辦案機構(gòu)作出說明。

　　第二十一條 行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，記錄在案，并且按照規(guī)定制作規(guī)范的行政處罰決定書。

　　違法行為有不予、減輕、從輕、從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由和依據(jù)。

　　第二十二條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立復(fù)雜、重大行政處罰案件行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定制度。行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)人、監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席參加討論。

　　復(fù)雜、重大行政處罰案件的具體標(biāo)準(zhǔn)，由行政處罰實施機關(guān)在本機關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)中予以明確。

　　第二十三條 行政處罰案件適用一般程序的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期限最長不得超過三十日。

　　行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、評估、鑒定、公告等的，所需時間不計算在前款規(guī)定的辦案期限內(nèi)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者省級以上行政處罰實施機關(guān)的規(guī)范性文件對辦案期限已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條 在行政處罰案件執(zhí)行過程中，當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難且申請暫緩或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。行政處罰實施機關(guān)法制機構(gòu)負責(zé)人、監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席參加討論。

　　第五章 監(jiān)督規(guī)定

　　第二十五條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作責(zé)任制。行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人對本機關(guān)實施的行政處罰裁量權(quán)負總責(zé)，其他人員按照各自職責(zé)對實施的行政處罰裁量權(quán)分別負責(zé)。

　　第二十六條 行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時、主動糾正。

　　第二十七條 市、區(qū)(縣)人民政府法制部門對本級行政處罰實施機關(guān)違反本規(guī)定的行為，可以發(fā)出《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)通知書》，責(zé)令停止執(zhí)行和自行糾正;被通知機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后三十日內(nèi)將處理結(jié)果函告發(fā)出通知的政府法制部門。

　　第二十八條 市、區(qū)(縣)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過開展行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查、重大行政處罰備案審查、行政復(fù)議等形式，對行政處罰裁量權(quán)行使情況實施監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門可以將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。

　　第二十九條 行政處罰裁量權(quán)工作情況，應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府及其所屬部門行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍。

　　第三十條 行政處罰實施機關(guān)的行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的，依照《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十四條的規(guī)定處理。

　　第六章 附則

　　第三十一條 本規(guī)定由市人民政府法制部門負責(zé)解釋。

　　第三十二條 本規(guī)定自2011年1月1日起實施。