《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第134次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　廈門市人民政府

　　二O一一年九月二十一日

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例實(shí)施細(xì)則

　　第一章　　　總　　則

　　第一條　根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例》(以下簡稱《條例》)，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　市、區(qū)財(cái)政部門是本市公共資源市場配置工作監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本市公共資源市場配置工作。

　　市財(cái)政部門主要履行下列職責(zé)：

　　(一)制定全市公共資源市場配置管理制度;

　　(二)組織編制和調(diào)整全市公共資源市場配置目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);

　　(三)按規(guī)定權(quán)限審核(批)市級公共資源市場配置方式的變更申請;

　　(四)受理市級公共資源市場配置方案和配置結(jié)果的備案，并按規(guī)定審查;

　　(五)監(jiān)管市級公共資源管理部門和市級公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場配置工作;

　　(六)受理市級公共資源市場配置過程中利害關(guān)系人的投訴，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查處理;

　　(七)指導(dǎo)區(qū)財(cái)政部門開展公共資源市場配置工作;

　　(八)其他有關(guān)公共資源市場配置的職責(zé)。

　　區(qū)財(cái)政部門具體履行下列職責(zé)：

　　(一)制定本區(qū)公共資源市場配置管理制度;

　　(二)向市財(cái)政部門匯總申報(bào)本區(qū)公共資源項(xiàng)目;

　　(三)按規(guī)定權(quán)限審核(批)本區(qū)公共資源市場配置方式的變更申請;

　　(四)受理本區(qū)公共資源市場配置方案和配置結(jié)果的備案，并按規(guī)定審查;

　　(五)監(jiān)管本區(qū)公共資源管理部門和公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場配置工作;

　　(六)受理本區(qū)公共資源市場配置過程中利害關(guān)系人的投訴，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查處理;

　　(七)其他有關(guān)公共資源市場配置的職責(zé)。

　　第三條　公共資源管理部門是指市級和各區(qū)擁有、控制或者管理公共資源的黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、被依法授權(quán)代行行政職能的社會團(tuán)體和其他組織。具體履行如下職責(zé)：

　　(一)如實(shí)申報(bào)本部門(含下屬單位)公共資源項(xiàng)目;

　　(二)根據(jù)配置目錄和配置方案規(guī)定，實(shí)施公共資源市場配置;

　　(三)根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定，組織對涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的公共資源項(xiàng)目的評估、論證或聽證;

　　(四)向同級財(cái)政部門報(bào)備公共資源市場配置方案和配置結(jié)果;

　　(五)依據(jù)《條例》第十四條的規(guī)定，組織評估工作;

　　(六)受理涉及本部門職責(zé)的異議，并答復(fù)利害關(guān)系人;

　　(七)其他有關(guān)公共資源市場配置的職責(zé)。

　　第四條　公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)是為公共資源市場配置活動提供場所、設(shè)施、信息服務(wù)的組織。具體履行如下職責(zé)：

　　(一)接受公共資源管理部門委托，統(tǒng)一發(fā)布配置信息;

　　(二)依照公共資源市場配置目錄要求，組織開展公共資源市場配置事務(wù);

　　(三)依照規(guī)定出具相關(guān)證明文件;

　　(四)負(fù)責(zé)公共資源市場配置的統(tǒng)計(jì)和分析;

　　(五)受理涉及公共資源市場配置服務(wù)的異議，并答復(fù)利害關(guān)系人;

　　(六)其他有關(guān)公共資源市場配置的職責(zé)。

　　第五條　監(jiān)察部門依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等規(guī)定，監(jiān)督公共資源市場配置監(jiān)管部門、公共資源管理部門、公共資源市場配置服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)情況，調(diào)查處理違法違紀(jì)行為，對違反《條例》的行為建議給予糾正。

　　審計(jì)部門依照《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》等規(guī)定，做好公共資源市場配置的審計(jì)工作。

　　法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)監(jiān)管職能的其他部門依法對公共資源市場配置活動履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

　　第二章　　　目錄管理

　　第六條　公共資源市場配置實(shí)行目錄管理。

　　第七條　公共資源市場配置目錄由市財(cái)政部門組織相關(guān)公共資源管理部門編制，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布實(shí)施。

　　第八條　公共資源市場配置目錄根據(jù)需要定期更新，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條　每年9月，市財(cái)政部門向市級公共資源管理部門和各區(qū)財(cái)政部門發(fā)布通知，征集公共資源市場配置項(xiàng)目調(diào)整意見。

　　第十條　市級公共資源管理部門和各區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于接到通知后30日內(nèi)向市財(cái)政部門如實(shí)申報(bào)公共資源項(xiàng)目調(diào)整意見。其中，市級公共資源管理部門應(yīng)根據(jù)本部門(含下屬單位)情況如實(shí)申報(bào);各區(qū)財(cái)政部門匯總本區(qū)內(nèi)公共資源項(xiàng)目調(diào)整意見，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府同意后上報(bào)市財(cái)政部門。

　　第十一條　市財(cái)政部門對上報(bào)的公共資源項(xiàng)目調(diào)整意見進(jìn)行審核，編制公共資源市場配置目錄調(diào)整建議方案，向社會公開征求意見。

　　第十二條　市財(cái)政部門根據(jù)公共資源市場配置目錄調(diào)整建議方案對社會公開征求意見的情況，組織評估。

　　對評估過程中有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)組織論證。對涉及重大公共利益或者人民群眾切身利益的，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第十三條　市財(cái)政部門根據(jù)評估、論證或聽證的情況，決定是否調(diào)整公共資源市場配置目錄。需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在每年11月份將公共資源市場配置目錄調(diào)整建議方案上報(bào)市人民政府批準(zhǔn);不需要調(diào)整的，繼續(xù)沿用原目錄。

　　第十四條　《條例》第八條所稱的“配置目錄中公共資源項(xiàng)目需要調(diào)整的”是指需要增加或減少公共資源市場配置項(xiàng)目的情形。

　　需要增加公共資源市場配置項(xiàng)目的情形有：

　　(一)有利于提高公共資源市場配置社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的;

　　(二)有利于提高政府公共服務(wù)水平的;

　　(三)有利于公共資源可持續(xù)利用的;

　　(四)有利于公平、公正的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章及省市規(guī)定的其他情形。

　　需要減少公共資源市場配置項(xiàng)目的情形有：

　　(一)降低公共資源市場配置社會效益的;

　　(二)影響政府公共服務(wù)水平的;

　　(三)妨礙公共資源可持續(xù)利用的;

　　(四)損害國家利益和社會公共利益的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章及省市規(guī)定的其他情形。

　　第十五條　《條例》第十條所稱“配置目錄中的市場配置方式需要改變的”，是指需要改變配置目錄中所規(guī)定的市場配置方式，而按其他市場配置方式進(jìn)行配置的。

　　第十六條　《條例》第十條所稱的“因特殊情況不具備條件進(jìn)入配置平臺進(jìn)行配置”，是指需要改變配置目錄中所規(guī)定的市場配置方式，而按非市場配置方式進(jìn)行配置的。特殊情況具體包括：

　　(一)涉及國家秘密等保密事項(xiàng);

　　(二)可能損害重大公共利益或者人民群眾切身利益的;

　　(三)應(yīng)當(dāng)采取非市場方式配置的其他情形。

　　第十七條　已列入配置目錄的公共資源項(xiàng)目需要改按非市場方式進(jìn)行配置的，公共資源管理部門向財(cái)政部門提出書面申請并說明理由，財(cái)政部門審核后認(rèn)為確需調(diào)整的，提出書面意見，由公共資源管理部門按下列程序報(bào)批并向社會公布：

　　(一)公共資源屬于市級的，由市人民政府審批;

　　(一)公共資源屬于區(qū)級的，底價在200萬元以上以及無法確定或者不需要確定底價的，由市人民政府審批;底價在200萬元(含)以下的，由區(qū)人民政府審批，并報(bào)市財(cái)政部門備案。

　　第三章　　　配置管理

　　第十八條　公共資源應(yīng)當(dāng)按照公共資源市場配置目錄規(guī)定進(jìn)入公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場配置。

　　第十九條　土地礦產(chǎn)進(jìn)入市土地礦產(chǎn)資源交易市場配置;建設(shè)工程進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心和各區(qū)分中心配置;政府采購按原規(guī)定渠道進(jìn)行配置。

　　第二十條　除本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定的公共資源項(xiàng)目外，市級其他公共資源統(tǒng)一進(jìn)入專設(shè)的市級公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場配置。

　　區(qū)級公共資源市場配置可以委托市級公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場配置，也可以指定區(qū)級合格的公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)開展市場配置工作。

　　第二十一條　公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(一)不以營利為目的;

　　(二)有固定的服務(wù)場所及工作人員;

　　(三)具備開展公共資源市場配置活動所需的設(shè)施和設(shè)備;

　　(四)具備完善的公共資源市場配置操作規(guī)則和環(huán)境;

　　(五)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　各區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)級公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)確立或者變更后30日內(nèi)向市財(cái)政部門備案。

　　第二十二條　公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定公共資源配置操作規(guī)則，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　第二十三條　除本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定的公共資源項(xiàng)目外，列入配置目錄的公共資源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照如下程序進(jìn)行市場配置：

　　(一)接受委托。公共資源管理部門委托公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場配置。

　　(二)決定受理。公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)于收到委托材料后3日內(nèi)進(jìn)行書面審查，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理。不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并應(yīng)書面說明理由。

　　(三)發(fā)布信息。公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體公開發(fā)布配置信息，公布期不少于20日。

　　(四)公開配置。公共資源項(xiàng)目按照公共資源市場配置方案和配置操作規(guī)則進(jìn)行市場配置。配置結(jié)果公示期不少于7日。

　　(五)正式簽約。通過市場配置確定公共資源中標(biāo)人、買受人后，公共資源管理部門與中標(biāo)人、受讓人簽訂書面合同。

　　第二十四條　土地礦產(chǎn)以及貨物、工程或者服務(wù)的政府采購按照法律、法規(guī)、規(guī)章及省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十五條　涉及政府定價或政府指導(dǎo)價的資源配置項(xiàng)目，公共資源管理部門在制定配置方案前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)物價部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并接受其監(jiān)督檢查。

　　第二十六條　公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按“一案一檔”的原則建立公共資源項(xiàng)目配置檔案。

　　第二十七條　公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后15日內(nèi)，向同級財(cái)政部門遞交公共資源市場配置統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

　　第二十八條　財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，定期檢查公共資源市場配置服務(wù)工作。

　　第四章　　　備案管理

　　第二十九條　除貨物、工程或者服務(wù)政府采購項(xiàng)目外，公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照《條例》第十二條、第十九條規(guī)定，將配置方案和配置結(jié)果報(bào)同級財(cái)政部門備案。

　　前款所稱的“配置方案”應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十二條的規(guī)定。“配置結(jié)果”備案包括配置成交結(jié)果備案和合同執(zhí)行變更備案。

　　第三十條　除貨物、工程或者服務(wù)政府采購項(xiàng)目外，公共資源管理部門在配置活動結(jié)束正式簽約后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將下列文件報(bào)同級財(cái)政部門備案：

　　(一)市場配置方式和公告的媒介;

　　(二)競買人須知和市場配置條件;

　　(三)最終受讓人的資格材料、評價標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果;

　　(四)合同原件;

　　(五)收益的繳交情況;

　　(六)財(cái)政部門要求備案的其他材料。

　　第三十一條　公共資源市場配置合同依法簽訂后，原則上不予變更。但發(fā)生下列情形的，可以變更：

　　(一)作為公共資源受讓人法人破產(chǎn)或自然人死亡，能確定權(quán)利繼受人的，且該繼受人符合原配置文件規(guī)定資格的;

　　(二)合同主要條款發(fā)生嚴(yán)重分歧，在不影響合同履行的情況下，由公共資源管理部門與受讓人協(xié)商一致，并報(bào)經(jīng)同級人民政府同意的;

　　(三)生效判決書、調(diào)解書、裁決書等具有強(qiáng)制效力的法律文書規(guī)定應(yīng)當(dāng)變更的;

　　(四)法律規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)變更的情形。

　　第三十二條　符合本實(shí)施細(xì)則第三十一條規(guī)定情形的，由公共資源管理部門于變更7日前向同級財(cái)政部門備案。備案文件包括變更原因、擬變更的合同文本或補(bǔ)充協(xié)議。

　　公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)于合同或補(bǔ)充協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將合同或補(bǔ)充協(xié)議的原件報(bào)同級財(cái)政部門備案。

　　第三十三條　財(cái)政部門在公共資源市場配置過程中，依照職權(quán)審查備案資料，認(rèn)定公共資源市場配置備案方案或配置結(jié)果存在違法、違規(guī)情形且影響或者可能影響公共資源市場配置結(jié)果的，按下列情況分別依法處理：

　　(一)公共資源市場配置未完成的，同級財(cái)政部門應(yīng)立即通知公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)中止該項(xiàng)公共資源的配置活動，責(zé)令公共資源管理部門修改備案文件，并按修改后的備案文件開展;

　　(二)公共資源市場配置已完成，但尚未簽訂公共資源市場配置合同的，同級財(cái)政部門有權(quán)責(zé)令公共資源管理部門或公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)重新開展配置活動;

　　(三)公共資源市場配置已完成，并且已簽訂公共資源市場配置合同,尚未履行的，同級財(cái)政部門有權(quán)責(zé)令重新開展配置活動;已履行的，由同級財(cái)政部門會同其他監(jiān)管部門根據(jù)具體情況按照相關(guān)規(guī)定處理。造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五章　　　異議與投訴

　　第三十四條　利害關(guān)系人對公共資源市場配置過程或配置結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受到損害之日起7日內(nèi)，向公共資源管理部門或公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)遞交書面異議材料。

　　異議材料應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　(一)利害關(guān)系人的姓名或名稱、地址、電話等;

　　(二)異議的具體對象、事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù);

　　(三)異議的證明材料;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

　　第三十五條　有下列情形的，由公共資源管理部門受理異議：

　　(一)未依照配置目錄規(guī)定，委托公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場配置;

　　(二)未依照《條例》第十二條第二款規(guī)定組織評估、論證或者聽證;

　　(三)未依照法定程序簽訂公共資源配置服務(wù)合同;

　　(四)與公共資源管理部門職責(zé)有關(guān)的其他事務(wù)。

　　第三十六條　有下列情形的，由公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)受理異議：

　　(一)未依照配置方案和配置操作規(guī)則的規(guī)定組織市場配置;

　　(二)未依照規(guī)定出具相關(guān)證明文件;

　　(三)與公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)有關(guān)的其他事務(wù)。

　　第三十七條　利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共資源管理部門或公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求提供所需的相關(guān)材料并如實(shí)反映情況，協(xié)助調(diào)查。

　　異議人拒絕配合公共資源管理部門或公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動撤回異議處理。

　　第三十八條　公共資源管理部門或公共資源配置服務(wù)機(jī)構(gòu)依法審查異議材料，根據(jù)審查結(jié)果按照下列情形分別處理：

　　(一)異議不成立的，應(yīng)制作書面答復(fù)函，告知其審查程序、依據(jù)、結(jié)果和不服書面異議的救濟(jì)程序等。

　　(二)異議成立的，制作書面答復(fù)函，并參照本實(shí)施細(xì)則第三十三條規(guī)定處理。

　　第三十九條　依照《條例》第二十條第二款規(guī)定，利害關(guān)系人投訴的，應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施細(xì)則第三十四條規(guī)定制作投訴申請書。

　　第四十條　依照《條例》第二十條第三款規(guī)定，同級財(cái)政部門收到書面投訴后，按以下情況分別處理：

　　涉及國有土地、建設(shè)工程及政府采購等有法定監(jiān)管機(jī)關(guān)的公共資源項(xiàng)目違法違規(guī)行為的，同級財(cái)政部門接到投訴申請書后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將投訴申請書轉(zhuǎn)交法定監(jiān)管機(jī)關(guān)處理。法定監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)在13日內(nèi)將處理結(jié)果書面答復(fù)投訴人，并同時將處理結(jié)果抄告同級財(cái)政部門。

　　法律法規(guī)未規(guī)定法定監(jiān)管機(jī)關(guān)的，同級財(cái)政部門收到書面投訴后，針對投訴事項(xiàng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按下列情況處理，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果書面答復(fù)投訴人：

　　(一)投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴;

　　(二)投訴情況屬實(shí)，公共資源配置活動確實(shí)存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定作出處罰。

　　第六章　　　附　　則

　　第四十一條　《條例》第三條所稱的“其他公平競爭方式”包括網(wǎng)絡(luò)競價、搖號及法律法規(guī)規(guī)定的其他公平競爭方式。

　　第四十二條　象嶼保稅區(qū)管委會和火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會參照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)區(qū)人民政府的職責(zé)開展公共資源市場配置工作。

　　第四十三條　本實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政部門解釋。

　　第四十四條　法律、法規(guī)和規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條　本實(shí)施細(xì)則自2011年10月1日起施行。有效期2年。