各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》及《中共山西省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見》《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，健全重大行政決策機(jī)制，保障重大行政決策科學(xué)、民主、依法，提高行政決策質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高行政決策水平，提升政府決策公信力和執(zhí)行力，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　——為民決策原則。堅(jiān)持人民主體地位，把保障人民根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證各項(xiàng)決策合乎民意、順應(yīng)民心，符合最大多數(shù)人的利益。

　　——科學(xué)決策原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的決策理論和決策方法，選擇最佳決策方案，使決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和實(shí)際需要。

　　——民主決策原則。堅(jiān)持民主集中制，貫徹群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，保障人民群眾通過多種途徑參與決策。——依法決策原則。堅(jiān)持各項(xiàng)決策嚴(yán)格遵守憲法、法律及法規(guī)規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　——公開透明原則。堅(jiān)持各項(xiàng)決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果按規(guī)定向社會(huì)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　——風(fēng)險(xiǎn)控制原則。堅(jiān)持將決策風(fēng)險(xiǎn)可控作為作出決策的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極采取有效措施，防范化解決策風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、重大行政決策范圍

　　重大行政決策是指由縣級以上人民政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出的決定。

　　下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入縣級以上人民政府重大行政決策范圍：

　　（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃草案，城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃以及重大專項(xiàng)規(guī)劃；

　　（二）編制財(cái)政預(yù)算草案，安排重大財(cái)政資金；

　　（三）確定一定規(guī)模以上的公共投資項(xiàng)目，配置重要公共資源；

　　（四）制定政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和城市管理等方面的重大改革創(chuàng)新政策和措施；

　　（五）制定開發(fā)利用土地、礦藏、水流、森林、荒地、濕地等重要自然資源的重大措施；

　　（六）制定或者調(diào)整重要的行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)行政府定價(jià)的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格；

　　（七）制定勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育、公共交通、物價(jià)、住房、舊城區(qū)改造等涉及社會(huì)分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生的重大政策和措施；

　　（八）制定或調(diào)整涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面的重大政策和措施；

　　（九）其他具有全局性、長遠(yuǎn)性影響，或者與公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)；

　　地方性法規(guī)（草案）的提請和政府規(guī)章的制定以及突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序，按照《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　三、重大行政決策程序

　　（一）決策動(dòng)議。

　　1.公民、法人和其他組織提出決策建議，由縣級以上人民政府有關(guān)部門研究論證認(rèn)為確有必要決策的，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核報(bào)政府主要負(fù)責(zé)人同意后，提交政府專題會(huì)議確定；

　　2.人大代表、政協(xié)委員通過建議（議案）、提案方式提出的決策建議，由縣級以上人民政府有關(guān)部門研究論證認(rèn)為需要決策的，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核報(bào)政府主要負(fù)責(zé)人同意后，提交政府專題會(huì)議確定；

　　3.縣級以上人民政府工作部門以及下一級人民政府提出的決策建議，縣級以上人民政府分管負(fù)責(zé)人提出的決策建議，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人提出的決策建議，由縣級以上人民政府有關(guān)部門研究論證，經(jīng)政府專題會(huì)議確定。

　　提出重大行政決策建議，應(yīng)當(dāng)提交所要解決的主要問題、理由、法律和政策依據(jù)，解決問題的方案和可行性分析報(bào)告等相關(guān)材料。縣級以上人民政府有關(guān)部門對各方面提出的建議應(yīng)認(rèn)真研究并提出書面意見。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對決策建議組織開展前期調(diào)研、專家論證，公開征求社會(huì)公眾意見。

　　決策事項(xiàng)確定后，要明確決策承辦部門，負(fù)責(zé)重大行政決策方案的起草等具體工作。

　　（二）公眾參與。

　　縣級以上人民政府對需要公眾參與的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)需要可采取座談會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方便公眾知曉參與的方式，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、專家學(xué)者以及社會(huì)公眾的意見。征求意見期限一般不少于15日。

　　對涉及住房、教育、物價(jià)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)、公共交通、環(huán)境保護(hù)等決策事項(xiàng)，積極探索引入有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方公眾意愿調(diào)查，聽取利害關(guān)系人的意見，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息，通過媒體對意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋說明。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的決策事項(xiàng)，按規(guī)定執(zhí)行。

　　決策承辦部門對公眾意見要認(rèn)真研究，充分采納合理意見，將公眾意見作為決策的重要依據(jù)。對存在分歧的問題要進(jìn)一步研究論證，對公眾意見采納情況要作出說明。

　　（三）專家論證。

　　縣級以上人民政府要對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)性、可行性論證。選擇的專家應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)涉及領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性及專業(yè)性，所委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有社會(huì)公信力。

　　組織專家論證的，可以召開專家論證會(huì)。與會(huì)專家要提交書面意見，陳述主要觀點(diǎn)及理由。專家論證會(huì)后，決策承辦部門綜合專家意見形成論證報(bào)告。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證的，第三方機(jī)構(gòu)要出具論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)作為決策的重要依據(jù)。

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　重大行政決策可能對社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者存在公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。縣級以上人民政府可以指定決策承辦部門或者委托其他機(jī)構(gòu)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估，并形成書面評估報(bào)告。

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)對重大行政決策可能引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素和指標(biāo)予以評估，判定風(fēng)險(xiǎn)等級，并提出相關(guān)意見和建議。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)對重大行政決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)對財(cái)政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行分析和評估，提出相關(guān)意見和建議。

　　經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在的風(fēng)險(xiǎn)可控，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案。經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在的風(fēng)險(xiǎn)不可控，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策方案，否則不得提交會(huì)議討論。

　　（五）合法性審查。

　　縣級以上人民政府要建立重大行政決策合法性審查機(jī)制。重大行政決策事項(xiàng)在提交會(huì)議討論前，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對決策的權(quán)限、內(nèi)容和程序進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)要對重大行政決策出具合法性審查意見。決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)合法性審查意見對決策方案作相應(yīng)修改。

　　（六）集體討論決定。

　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議集體討論決定。

　　會(huì)議討論的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)提交決策方案草案及說明，包括有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)、社會(huì)公眾等各方面提出的主要意見、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論、合法性審查意見等其他需要說明的情況。與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，在其他會(huì)議組成人員發(fā)表意見之前，政府主要負(fù)責(zé)人不發(fā)表傾向性意見。與會(huì)人員的意見、會(huì)議討論情況和決定要采取音像或文字記錄的方法如實(shí)記錄，全程留痕。決策資料要完整歸檔，永久保存。按照規(guī)定由上級政府批準(zhǔn)或者同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，依據(jù)有關(guān)程序辦理。

　　除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策結(jié)果要通過政府公報(bào)、網(wǎng)站及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公布。

　　（七）執(zhí)行與后評估。

　　各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策決定，不得推諉、拖延。要建立健全重大行政決策跟蹤督查制度。督查機(jī)構(gòu)要對重大行政決策決定認(rèn)真督辦，定期報(bào)告落實(shí)情況。

　　重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化，或者社會(huì)各方面對決策的實(shí)施提出較多意見的，縣級以上人民政府要指定決策承辦部門、決策執(zhí)行部門或委托其他機(jī)構(gòu)適時(shí)組織開展重大行政決策后評估工作，充分聽取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見，全面評估決策執(zhí)行效果，提出是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行的建議。實(shí)施評估的單位要形成書面評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)作為繼續(xù)實(shí)施或者調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　情況緊急的，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人可以對重大行政決策予以調(diào)整，并做好記錄，事后在政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議上說明。

　　四、保障措施

　　（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策意識(shí)和能力。

　　國家機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，充分認(rèn)識(shí)健全重大行政決策機(jī)制的重要意義，將其作為貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的重要舉措，作為落實(shí)“六權(quán)治本”、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督、構(gòu)建規(guī)范用權(quán)長效機(jī)制的有力抓手，積極組織推進(jìn)落實(shí)。在決策過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺堅(jiān)持依法決策、依法辦事，保證重大行政決策符合客觀實(shí)際和人民群眾根本利益，更加有力地推動(dòng)我省“六大發(fā)展”。

　　（二）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。

　　要圍繞構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，在推行權(quán)力清單制度、公開權(quán)力運(yùn)行流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善依法決策相關(guān)制度體系建設(shè)，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。抓緊完善貫徹本意見的具體措施和配套制度，建立健全集中民智、反映民意的決策形成機(jī)制，權(quán)責(zé)明確、高效暢通的決策執(zhí)行機(jī)制，考核嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的決策保障機(jī)制，努力形成依靠機(jī)制和制度維護(hù)群眾利益的重大行政決策工作體系。

　　（三）發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問的作用。

　　積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。注重加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在重大行政決策中的參謀助手和顧問作用。

　　（四）建立健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策責(zé)任追究制度建設(shè)，完善行政決策績效評估、責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，明確決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高責(zé)任追究制度的可操作性。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對重大行政決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，以及超越法定權(quán)限、違反規(guī)定程序作出決策，造成重大損失或者惡劣影響的；對決策承辦部門和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的部門玩忽職守，未認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；對決策執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行或者執(zhí)行偏離決策方案，導(dǎo)致決策不能及時(shí)、全面、正確實(shí)施的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、決策執(zhí)行不到位的問題，切實(shí)維護(hù)重大行政決策的嚴(yán)肅性。

　　縣級以上人民政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織，根據(jù)本意見制訂相關(guān)細(xì)則。

　　山西省人民政府

　　2015年7月20日