《昆明市商品交易市場管理辦法》已經(jīng)2011年1月26日昆明市第十三屆人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年4月14日起施行。

　　二○一一年三月十三日

昆明市商品交易市場管理辦法

　　第一章　總則

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第三章　市場開辦與經(jīng)營

　　第四章　商品經(jīng)營者

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了維護市場交易秩序，規(guī)范市場交易行為，保護市場開辦者、商品經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《云南省商品交易市場管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱商品交易市場(以下簡稱市場)是指由市場開辦者實施經(jīng)營管理，集中多個商品經(jīng)營者各自獨立從事生產(chǎn)資料、生活資料等商品交易或者營利性服務(wù)的固定營業(yè)場所。

　　本辦法所稱市場開辦者是指依法設(shè)立，進行市場開辦、經(jīng)營、服務(wù)和管理的公民、法人和其他組織。

　　本辦法所稱商品經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)獨立從事商品銷售或者提供營利性服務(wù)的公民、法人和其他組織。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)市場的規(guī)劃、建設(shè)、開辦、經(jīng)營管理以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持市場建設(shè)，引導(dǎo)市場逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，提升市場的功能和水平。

　　第五條　市、縣(市、區(qū))工商行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)督管理。

　　商務(wù)、規(guī)劃、公安、環(huán)保、住建、發(fā)改、城市管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門，按照各自職責(zé)，為市場提供服務(wù)，對市場實施監(jiān)督管理。

　　第六條　市場行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自律作用，為會員提供指導(dǎo)和服務(wù)，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第七條　市、縣(市、區(qū))商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循有利生產(chǎn)、方便生活、活躍流通、合理布局的原則，按照職責(zé)權(quán)限，編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，不得擅自更改；確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報批。

　　第八條　新建、改(擴)建市場，或者將非市場改為市場、市場改變業(yè)態(tài)的，應(yīng)當(dāng)符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制條件。

　　已建成市場不符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)改造或者搬遷。

　　第九條　新建、改(擴)建市場的，應(yīng)當(dāng)依法取得規(guī)劃、國土、商務(wù)、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)審批手續(xù)。

第三章　市場開辦與經(jīng)營

　　第十條　開辦市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃；

　　(二)有相應(yīng)的場所、設(shè)施和資金；

　　(三)符合治安、道路通行、消防、環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生等要求；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十一條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理投資項目、規(guī)劃審批、土地性質(zhì)與用途、消防以及環(huán)境影響評價等相關(guān)手續(xù)，并依法在工商行政管理部門注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。

　　未經(jīng)注冊的不得開辦市場，不得利用預(yù)先核準(zhǔn)登記的市場開辦者企業(yè)名稱從事招商活動。

　　第十二條　市場開辦者享有下列權(quán)利：

　　(一)按照核準(zhǔn)的經(jīng)營方式，在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營；

　　(二)按照合同約定收取市場場地和設(shè)施租賃等費用；

　　(三)拒絕不合法的收費和各種形式的攤派；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十三條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)建立市場內(nèi)部日常管理機構(gòu)，健全市場經(jīng)營管理、商品質(zhì)量安全、消防、治安、衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急處理等制度，配備相應(yīng)的器材、設(shè)備、設(shè)施和人員；

　　(二)查看場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件和其他有關(guān)證明文件是否齊全；

　　(三)按照規(guī)定負(fù)責(zé)經(jīng)營設(shè)施的維修、更新改造和其他經(jīng)營條件的改善，確保設(shè)施安全完好和運行正常；

　　(四)無償在市場明顯處設(shè)置標(biāo)志牌、宣傳欄、監(jiān)督臺(箱)等設(shè)施；

　　(五)實施商品分類、分區(qū)域經(jīng)營管理；

　　(六)及時報告并配合相關(guān)行政管理部門處理市場內(nèi)無照經(jīng)營等違法行為；

　　(七)督促商品經(jīng)營者依法經(jīng)營，保障市場內(nèi)無占用通道、超攤經(jīng)營行為；

　　(八)設(shè)置統(tǒng)一的垃圾容器，負(fù)責(zé)垃圾清運，保持場容場貌整潔，并協(xié)助有關(guān)部門做好病媒生物防治工作；

　　(九)履行食品安全管理責(zé)任，督促市場內(nèi)商品經(jīng)營者落實食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

　　(十)設(shè)置車輛停放區(qū)，保持車輛停放有序；

　　(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十四條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)與商品經(jīng)營者訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及違約責(zé)任、糾紛解決方式等事項。

　　第十五條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全市場準(zhǔn)入管理制度、市場經(jīng)營和環(huán)境衛(wèi)生保障制度、不合格商品退出市場制度、商品經(jīng)營者信用公示制度、交易糾紛調(diào)解制度、先行賠償制度。

　　第十六條　市場開辦者不得有下列行為：

　　(一)為從事非法交易的商品經(jīng)營者提供商位、倉儲、運輸、保管等條件和票證；

　　(二)采取非法手段和不正當(dāng)競爭方式招商經(jīng)營；

　　(三)為商品經(jīng)營者提供相同的交易條件或者服務(wù)時，實行差別服務(wù)；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第十七條　舉辦展覽會等各種商品展銷活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)建立先行賠償制度。并于展銷活動開始前3日內(nèi)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件和相關(guān)證照到所在地縣(市、區(qū))工商行政管理部門備案。

第四章　商品經(jīng)營者

　　第十八條　進入市場固定鋪面和固定攤位從事經(jīng)營活動的商品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門申請注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　第十九條　商品經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

　　(一)要求市場開辦者提供消防、安全、水電、通風(fēng)、公共衛(wèi)生等必要的經(jīng)營條件；

　　(二)向市場開辦者提出消除安全隱患和改進市場管理秩序的意見，并可以向有關(guān)行政管理部門報告；

　　(三)拒絕不合法的收費和攤派；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十條　商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)依法繳納稅費；

　　(二)遵守市場交易規(guī)則，明碼標(biāo)價，文明經(jīng)營；

　　(三)銷售、提供符合環(huán)保要求的購物袋；

　　(四)按照商品分類、分區(qū)域經(jīng)營，在指定區(qū)域、地點經(jīng)營，商品擺放整齊；

　　(五)保持?jǐn)偽磺鍧崳瑹o滯留垃圾；

　　(六)按照指定地點停放車輛；

　　(七)從事食品銷售的，佩帶健康證，使用專用容器、食品夾、潔凈包裝物；

　　(八)不得超攤經(jīng)營、占用市場通道經(jīng)營；

　　(九)不得隨意丟棄、堆放雜物，潑灑污水、傾倒污物；

　　(十)不得擅自張貼、懸掛、散發(fā)戶外廣告和印刷品廣告；

　　(十一)不得出具虛假的購貨憑證或者拒絕出具購貨憑證。

　　第二十一條　市場內(nèi)禁止交易下列物品或者商品：

　　(一)含有違反法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止內(nèi)容的圖書、音像制品等出版物、印刷品及其他文化經(jīng)營品；

　　(二)國家實行許可證制度而未取得許可證的商品；

　　(三)受國家明令保護并禁止銷售的動植物及其制品；

　　(四)假冒偽劣商品、質(zhì)量不合格的商品、國家明令淘汰的商品及過期失效的商品；

　　(五)有毒、有害、腐爛變質(zhì)、未按規(guī)定進行檢疫、檢驗或者檢疫、檢驗不合格的食品、農(nóng)副產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止交易的其他物品或者商品。

　　第二十二條　市場內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)壟斷貨源、強迫交易、欺行霸市；

　　(二)使用國家明令淘汰、不合格、未經(jīng)檢定的計量器具，利用計量器具弄虛作假、短尺少量、缺斤少兩；

　　(三)利用商品交易合同進行欺詐；

　　(四)捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十三條　縣(市、區(qū))人民政府主要履行下列職責(zé)：

　　(一)制定城鄉(xiāng)一體化市場管理工作計劃、方案；

　　(二)督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處落實市場管理工作計劃、方案；

　　(三)協(xié)調(diào)、監(jiān)督相關(guān)行政管理部門做好市場管理、市場食品安全、市場環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作；

　　(四)組織取締轄區(qū)內(nèi)的非法市場。

　　第二十四條　工商行政管理部門主要履行下列職責(zé)：

　　(一)宣傳貫徹有關(guān)市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　(二)指導(dǎo)市場開辦者制定市場管理的各項規(guī)章制度，并監(jiān)督實施；

　　(三)對市場開辦者、商品經(jīng)營者進行登記和監(jiān)督管理；

　　(四)對市場開辦者、商品經(jīng)營者進行指導(dǎo)和服務(wù)；

　　(五)受理消費者申訴，依法查處市場內(nèi)的違法行為；

　　(六)組織開展市場誠信創(chuàng)建活動；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十五條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政管理部門建立市場信用分類監(jiān)管制度，記錄市場開辦者和商品經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況，并向社會公開。

　　第二十六條　工商、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善市場信息公開查詢制度，向社會公眾提供信息查詢服務(wù)。

　　第二十七條　工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)公布投訴舉報電話和聯(lián)系方式，接到舉報、投訴后應(yīng)當(dāng)做好記錄，及時調(diào)查處理，并按照規(guī)定答復(fù)舉報、投訴人。

　　第二十八條　有關(guān)行政主管部門及其工作人員在市場監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明管理，接受市場開辦者、商品經(jīng)營者和消費者的監(jiān)督。

　　第二十九條　有關(guān)行政管理部門和法定檢驗檢疫單位，根據(jù)工作需要，在市場內(nèi)設(shè)立管理機構(gòu)或者派駐人員，市場開辦者應(yīng)當(dāng)提供便利條件。

　　工商或者其他有關(guān)行政管理部門依據(jù)職責(zé)進入市場依法進行監(jiān)督檢查時，市場開辦者和商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻礙。

第六章　法律責(zé)任

　　第三十條　違反本辦法第十三條第(三)項規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對市場開辦者處以1萬元以上3萬元以下的罰 款；違反本辦法第十三條第(四)、(五)項規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對市場開辦者處以2000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十一條　違反本辦法第十五條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對市場開辦者處以2000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十二條　違反本辦法第十六條第(一)項、第(二)項規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第三十三條　違反本辦法第十七條規(guī)定，舉辦各種商品展銷活動未備案的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對展銷活動的承辦者處以6000元以上3萬元以下的罰款。

　　第三十四條　違反本辦法第二十條第(四)、(五)、(八)、(九)項規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對商品經(jīng)營者處以50元以上1000元以下的罰款。

　　第三十五條　違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，拒不接受工商行政管理部門監(jiān)督檢查的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，由相關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

　　第三十七條　行政管理部門及其工作人員在市場管理活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

　　第三十八條　本辦法自2011年4月14日起施行。昆明市人民政府2000年2月18日頒布實施的《昆明市商品交易市場監(jiān)督管理辦法》(昆明市人民政府令第19號)同時廢止。