各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為深入推進我市行政審批制度改革，加強行政服務體系建設，全面提升行政服務和行政效能監(jiān)察信息化水平，經市人民政府同意，現就加強我市行政服務體系電子網絡應用系統(tǒng)建設提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市第十次黨代會關于完善行政審批制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府的總體部署和市人民政府關于深化重點應用的工作要求，結合我市行政審批政務服務工作實際，以市、區(qū)縣行政許可服務中心和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心(以下統(tǒng)稱三級服務中心)為載體，健全完善行政服務體系電子網絡應用系統(tǒng)，統(tǒng)一網絡平臺、統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)、統(tǒng)一應用軟件，全面提高行政服務和行政效能監(jiān)察信息化水平。

　　二、重點任務

　　我市行政服務體系電子網絡應用系統(tǒng)是同級政府電子政務建設的重要組成部分，是行政審批政務服務的統(tǒng)一平臺和主渠道，并與行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)一體化運行，與同級政府部門業(yè)務專網同步運行，實現有機銜接。

　　(一)完善行政審批政務服務網絡系統(tǒng)。2004年以來，市和區(qū)縣行政許可服務中心成功投入運行，近兩年又全面建立了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心，并開始探索向社區(qū)(村)延伸建立便民服務代辦點，全市三級服務中心、四級服務體系格局基本形成。在電子網絡建設方面，堅持頂層設計、整體布局、分步實施的原則，市和區(qū)縣行政許可服務中心專線網絡已建成8年，運行質量和應用效果良好。各區(qū)縣人民政府要加快推進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心局域網，充分利用區(qū)縣政務網建設，實現街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心與區(qū)縣行政許可服務中心網絡連通;要選擇有條件的社區(qū)(村)，將網絡系統(tǒng)向便民服務代辦點延伸。在全市建立起上下貫通、左右銜接的行政審批政務服務三級服務中心、四級服務體系網絡系統(tǒng)，并做好與同級政府部門業(yè)務專網的有效鏈接。

　　(二)擴展行政審批政務服務統(tǒng)一應用系統(tǒng)。經過多年實踐，市和區(qū)縣行政許可服務中心的統(tǒng)一應用系統(tǒng)比較成熟，取得多項創(chuàng)新成果。在鞏固現有成果的基礎上，加快研發(fā)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心應用系統(tǒng)通用軟件，并按計劃、分步驟實施，2013年向全市推廣，形成以三級服務中心為載體的行政審批政務服務統(tǒng)一應用系統(tǒng)。按照應進必進原則，行政審批事項、行政職權事項和便民服務事項全部進入同級服務中心，納入該統(tǒng)一應用系統(tǒng)實行“一站式”服務，并接受行政效能監(jiān)督。積極探索行政審批政

　　務服務統(tǒng)一應用系統(tǒng)與同級政府部門業(yè)務系統(tǒng)的有機銜接，逐步解決二次錄入問題，切實加強對信息的動態(tài)管理。同時，通過該統(tǒng)一應用系統(tǒng)向基層延伸8890為民服務網絡。按照集中與分布相結合的方式，部署在區(qū)縣的應用系統(tǒng)由區(qū)縣行政許可服務中心管理部門負責管理和維護。區(qū)縣行政許可服務中心不再自行開發(fā)建設此類應用系統(tǒng)。

　　(三)健全行政審批政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)。實行行政審批政務服務統(tǒng)一應用系統(tǒng)與行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)同平臺、一體化運行，對行政審批權力運行全過程實施電子監(jiān)察，實現對行政效能的有效監(jiān)督，對行政行為的過程糾偏，對行政效能投訴的處理與答復。對在三級服務中心辦理的行政審批事項、行政職權事項和便民服務事項，逐一制定行政審批權力運行流程圖，落實辦事人員崗位責任，全面推行“一審一核，現場辦理”制度。深入研究

　　和探索通過電子監(jiān)察對權力運行過程中的風險點進行預警，力爭用兩年左右時間，實現電子監(jiān)察對三級服務中心統(tǒng)一應用系統(tǒng)的全覆蓋。對經批準建立的部門專業(yè)服務中心實行聯網，切實加強對行政審批權力運行的有效監(jiān)督。

　　(四)建立行政審批政務服務信息共享機制。以市行政許可服務中心應用系統(tǒng)為基礎，加強市級行政審批政務服務與行政效能監(jiān)察數據中心(以下簡稱市級數據中心)建設，搭建信息共享交換平臺，建立信息共享交換機制，實現三級服務中心、四級服務體系數據歸集、交換和共享，充分發(fā)揮市級數據中心的中樞作用。各區(qū)縣行政許可服務中心應用系統(tǒng)為市級數據中心的數據匯聚層，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政服務中心應用系統(tǒng)為市級數據中心的數據基礎層，實現對集中辦理的事項有關數據的逐級歸集。未集中辦理的事項，將逐步通過統(tǒng)一應用系統(tǒng)進行事項辦理和數據歸集。市級數據中心建設縱向數據交換平臺和橫向數據交換平臺，縱向數據交換要保障業(yè)務數據的統(tǒng)一管理，橫向數據交換要做好接口。市和區(qū)縣行政許可服務中心應用系統(tǒng)歸集的數據，同步提供給同級人民政府及其部門，并通過服務中心門戶網站和辦事大廳的辦事指南向社會公布。各項工作要于2013年底前完成。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各區(qū)縣人民政府、各部門要高度重視，將行政服務體系電子網絡應用系統(tǒng)建設列入重要議事日程，切實加強組織領導，認真研究部署，落實建設經費，采取有效措施，確保工作到位。

　　(二)加強協(xié)調配合。市和區(qū)縣行政許可服務中心管理部門要會同同級監(jiān)察機關，與有關部門形成工作合力，深入推進行政服務體系電子網絡應用系統(tǒng)建設。三級服務中心進駐部門要認真執(zhí)行有關規(guī)定，保證行政審批政務服務事項在統(tǒng)一應用系統(tǒng)上規(guī)范運行。

　　(三)加強技術保障。三級服務中心管理部門要建立健全管理和維護制度，充實技術力量，加強安全防護措施，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓能力，保證行政服務體系電子網絡應用系統(tǒng)高效運行。

　　2012年11月5日

　　天津市人民政府辦公廳