《白山市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2006年12月13日市政府第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年1月1日起施行。

　　代市長

　　二○○六年十二月二十二日

白山市規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，保障抽象行政行為合法有效，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指不具有行政立法權(quán)的縣級以上人民政府及其所屬行政管理部門，根據(jù)行政管理工作的需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，按照法定程序制定發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的行政管理文件。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府及其所屬行政管理部門制定發(fā)布規(guī)范性文件，均需遵守本辦法。

　　第四條 規(guī)范性文件一般稱規(guī)定、決定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等，不得稱條例。

　　第五條 縣級以上人民政府法制部門是本級人民政府規(guī)范性文件制定和管理的綜合部門;向本級政府提出制定規(guī)范性文件項(xiàng)目的部門為政府規(guī)范性文件的具體起草部門。其各自的職責(zé)按下列規(guī)定執(zhí)行。

　　(一)政府法制部門負(fù)責(zé)下列具體工作：

　　1.編制制定規(guī)范性文件計劃草案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;

　　2.審查提出制定項(xiàng)目部門的調(diào)研論證題綱;

　　3.組織提出制定規(guī)范性文件項(xiàng)目的部門起草規(guī)范性文件草案;

　　4.審核規(guī)范性文件草案內(nèi)容的合法性和適當(dāng)性;

　　5.協(xié)調(diào)處理規(guī)范性文件制定過程中出現(xiàn)的意見分歧;

　　6.向本級政府常務(wù)會議作出規(guī)范性文件草案的審核說明;

　　7.依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和政策，對已發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件提出修改、停止執(zhí)行或廢止的建議;

　　8.對本級政府的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋、備案工作;

　　9.依法對政府所屬行政管理部門和下級政府的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，處理存在的問題;

　　10.其他相關(guān)工作。

　　(二)提出制定規(guī)范性文件項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé)下列具體工作：

　　1.及時提出制定規(guī)范性文件項(xiàng)目的計劃;

　　2.組織項(xiàng)目的調(diào)研論證;

　　3.按計劃起草和報送規(guī)范性文件草案;

　　4.配合政府法制部門對規(guī)范性文件草案的合法性、適當(dāng)性審核;

　　5.協(xié)調(diào)相關(guān)部門會簽規(guī)范性文件草案，整理并向政府法制部門報告分歧意見和協(xié)調(diào)結(jié)果。

　　第二章 規(guī)范性文件的內(nèi)容

　　第六條 規(guī)范性文件的內(nèi)容，應(yīng)體現(xiàn)對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，以行政強(qiáng)制措施或者法定的強(qiáng)制力保證實(shí)施的行政管理規(guī)范。

　　第七條 具有下列情況之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　　(一)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定縣級以上人民政府及所屬行政管理部門可以制定規(guī)范性文件的;

　　(二)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級以上人民政府對有關(guān)問題作出具體規(guī)定的;

　　(三)上級行政機(jī)關(guān)要求下級行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的;

　　(四)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不具體，需要縣級以上人民政府或行政管理部門規(guī)定具體實(shí)施規(guī)范的;

　　(五)行政管理工作需要制定有關(guān)行政管理規(guī)范的。

　　第八條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理與現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系：

　　(一)可以合并作出規(guī)定的內(nèi)容，合并作出規(guī)定;

　　(二)不能作出合并規(guī)定的內(nèi)容，作出銜接性規(guī)定;

　　(三)對于同樣的情況，不得作出不同的規(guī)定;

　　(四)代替現(xiàn)行規(guī)定的，作出廢止原規(guī)定的規(guī)定;

　　(五)代替現(xiàn)行規(guī)定部分內(nèi)容的，作出廢止被代替內(nèi)容的規(guī)定。

　　第九條 規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第三章 結(jié)構(gòu)與形式

　　第十條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)包括名稱、制定的目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、生效日期等部分。

　　第十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定名稱：

　　(一)對某一方面社會生活或行政管理工作作出部分性規(guī)定的規(guī)范性文件，稱之為規(guī)定;

　　(二)對某一方面社會生活或行政管理工作的重要事項(xiàng)或者重大行動作出安排的規(guī)范性文件，稱之為決定;

　　(三)對某一方面社會生活或行政管理工作作出比較全面、具體規(guī)定的規(guī)范性文件，稱之為辦法;

　　(四)對法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章作出具體實(shí)施規(guī)定的規(guī)范性文件，稱之為細(xì)則;

　　(五)對某一方面社會生活或行政管理工作作出制度性規(guī)定的規(guī)范性文件，稱之為規(guī)則。

　　第十二條 規(guī)范性文件的外部結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的形式，以條作為基本的構(gòu)成單位。

　　第十三條 規(guī)范性文件中條數(shù)比較多的，應(yīng)當(dāng)以分章的形式表述。每章須加有標(biāo)題，由其內(nèi)容相近的若干條組成，在章的標(biāo)題前面用漢字號碼標(biāo)明順序。

　　章內(nèi)條數(shù)比較多的，應(yīng)當(dāng)以分節(jié)的形式表述。每節(jié)須加有標(biāo)題，由其內(nèi)容相近的若干條組成，在節(jié)的標(biāo)題前面用漢字號碼標(biāo)明順序。

　　第四章 起草、審核與發(fā)布

　　第十四條 縣級以上人民政府制定規(guī)范性文件，實(shí)行年度計劃管理制度。

　　提請本級政府制定規(guī)范性文件的部門，應(yīng)當(dāng)于每年的1月底前向政府法制部門提出制定規(guī)范性文件項(xiàng)目計劃，由政府法制部門進(jìn)行綜合、平衡，編制年度制定計劃草案，呈報本級政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

　　第十五條 特殊情況需要追加制定計劃的，向政府法制部門提出追加制定計劃申請，經(jīng)法制部門批準(zhǔn)后，作為追加計劃執(zhí)行。

　　第十六條 制定規(guī)范性文件項(xiàng)目計劃，應(yīng)當(dāng)明確擬制定規(guī)范性文件的名稱、發(fā)布機(jī)關(guān)、制定該文件的必要性、需要進(jìn)行可行性調(diào)研論證的內(nèi)容、發(fā)布時間等內(nèi)容。

　　第十七條 列入政府規(guī)范性文件制定計劃的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)按照計劃時間完成起草工作，按時向政府法制部門報送文件送審稿和起草說明。

　　起草規(guī)范性文件過程中，起草部門應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)方面的意見;涉及其他部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商取得一致意見，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明存在的分歧意見及其原因和理由。

　　第十八條 政府規(guī)范性文件的可行性調(diào)研論證工作，由提出制定項(xiàng)目計劃的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，根據(jù)調(diào)研論證工作的需要，協(xié)調(diào)政府法制部門和相關(guān)部門的人員參加。

　　第十九條 審核規(guī)范性文件送審稿，依據(jù)下列規(guī)定進(jìn)行：

　　(一)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法律;

　　(二)國務(wù)院頒布的行政法規(guī)或行政規(guī)章;

　　(三)吉林省人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的地方性法規(guī);

　　(四)吉林省人民政府和國務(wù)院各部門發(fā)布的行政規(guī)章;

　　(五)國務(wù)院及其所屬各部門的政策規(guī)定;

　　(六)吉林省人民政府及其所屬各部門的政策規(guī)定。

　　第二十條 政府法制部門完成規(guī)范性文件送審稿的審核后，應(yīng)當(dāng)作出書面審核報告。

　　審核報告應(yīng)當(dāng)包括制定該文件的必要性、可行性、有關(guān)法律和政策依據(jù)、需要說明或研究解決的問題、有關(guān)部門之間分歧意見的協(xié)調(diào)情況和法制部門的處理建議等內(nèi)容。

　　第二十一條 政府法制部門完成規(guī)范性文件的審核之后應(yīng)當(dāng)制作文本草案，向政府常務(wù)會議提報研究議題，由政府常務(wù)會議討論決定。

　　行政管理部門的規(guī)范性文件草案，須經(jīng)局務(wù)會議集體討論決定。

　　第二十二條 政府常務(wù)會議討論規(guī)范性文件草案時，由政府法制部門到會作審核報告，有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)人列席參加會議。

　　行政管理部門局務(wù)會議集體討論規(guī)范性文件草案時，由其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到會作審核報告。

　　第二十三條 政府討論通過的規(guī)范性文件，一般以政府令、公告和通告的形式發(fā)布。行政管理部門的規(guī)范性文件，一般以通知的形式發(fā)布。

　　發(fā)布規(guī)范性文件的政府令，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)名稱、文號、規(guī)范性文件名稱、法定代表人署名、發(fā)布日期等內(nèi)容。

　　第二十四條 規(guī)范性文件除以正式文件發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)內(nèi)的主要報紙、政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站上向社會公布。

　　第五章 備案與解釋

　　第二十五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。

　　規(guī)范性文件備案實(shí)行下管一級的原則。下級政府的規(guī)范性文件須報送上一級政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查;政府所屬部門的規(guī)范性文件須報送本級人民政府備案審查。

　　政府規(guī)范性文件的備案工作，由政府法制部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第二十六條 規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報送備案。兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報送備案。

　　規(guī)范性文件報送備案，應(yīng)當(dāng)呈報規(guī)范性文件正式文本5份、起草說明1份，備案報告1份。

　　第二十七條 規(guī)范性文件的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)制定文件的必要性、可行性及其起草過程;

　　(二)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)的名稱、發(fā)布機(jī)關(guān)、文號和發(fā)布時間;

　　(三)對文件內(nèi)容需要說明的有關(guān)具體問題。

　　第二十八條 對報送備案的規(guī)范性文件，政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查：

　　(一)是否超越職權(quán);

　　(二)是否違反上位法的規(guī)定;

　　(三)規(guī)定內(nèi)容是否適當(dāng);

　　(四)是否違背法定程序;

　　(五)是否符合規(guī)定的發(fā)布方式。

　　第二十九條 政府法制部門發(fā)現(xiàn)報送備案審查的規(guī)范性文件存在問題，按下列規(guī)定進(jìn)行處理：

　　(一)規(guī)范性文件超越權(quán)限、違反上位法的規(guī)定、規(guī)定不適當(dāng)或者違背法定程序的，由有管轄權(quán)的政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正，重新公布;逾期不糾正的，由有管轄權(quán)的政府法制部門決定撤銷，并予以公布;

　　(二)規(guī)范性文件未按規(guī)定方式公布的，由有管轄權(quán)的政府法制部門確認(rèn)無效;

　　(三)規(guī)范性文件內(nèi)容與上位法規(guī)定基本重復(fù)，沒有制定必要的，政府法制部門可以建議制定機(jī)關(guān)自行廢止;

　　(四)規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的，政府法制部門可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)自行處理;

　　(五)市政府與縣級政府的規(guī)范性文件之間、市政府各部門的規(guī)范性文件之間存在矛盾的，由市政府法制部門提出裁決意見，報市政府決定。

　　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在接到上款各項(xiàng)處理決定或意見之日起15日內(nèi)，報送處理結(jié)果。

　　第三十條 政府規(guī)范性文件的某些條文內(nèi)容需要進(jìn)一步明確或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由政府法制部門提出意見，報本級人民政府同意后，由本級人民政府或者責(zé)成政府法制部門作出解釋或補(bǔ)充規(guī)定。

　　行政管理部門對本部門制定的規(guī)范性文件作出解釋的，應(yīng)當(dāng)自作出解釋的10日內(nèi)報送本級政府法制部門備案。

　　對行政管理部門作出的規(guī)范性文件解釋有異議的，可以提請政府法制部門審查。

　　第三十一條 政府法制部門發(fā)現(xiàn)行政管理部門作出的解釋不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，必要時可以直接撤銷。

　　第六章 清理、修改與廢止

　　第三十二條 縣級以上人民政府及其所屬行政管理部門應(yīng)當(dāng)每2年組織一次規(guī)范性文件的清理。清理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以公布，并按規(guī)定報送備案。

　　第三十三條 已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)修改或者廢止：

　　(一)所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章或政策規(guī)定已經(jīng)修改、停止執(zhí)行或者廢止的;

　　(二)實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化，需要修改、停止執(zhí)行或者廢止的;

　　(三)所調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的;

　　(四)所規(guī)定的內(nèi)容已被新的規(guī)定取代或者需要與有關(guān)規(guī)定合并的。

　　第三十四條 需要修改、停止執(zhí)行或者廢止的規(guī)范性文件，由政府法制部門或相關(guān)行政管理部門提出建議，報政府常務(wù)會議討論通過后，以原規(guī)范性文件發(fā)布形式予以修改、停止執(zhí)行或者廢止。

　　需要修改、停止執(zhí)行或者廢止行政管理部門規(guī)范性文件的，由部門局務(wù)會集體討論通過后，以原規(guī)范性文件發(fā)布形式予以修改、停止執(zhí)行或者廢止。

　　第七章 附 則

　　第三十五條 本辦法由白山市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋，并組織實(shí)施。

　　第三十六條 本辦法自2007年1月1日起施行。1998年12月17日發(fā)布的《白山市制定規(guī)范性文件程序和管理辦法》(白山市人民政府令(1998)23號)同時廢止。

　　吉林省白山市人民政府