（國辦發(fā)［２００１］８９號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　水利部《關(guān)于加強(qiáng)太湖流域２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　太湖流域防洪建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各有關(guān)地區(qū)和部門要以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同負(fù)擔(dān)的原則，團(tuán)結(jié)治水、科學(xué)治水，確保完成各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年十一月十六日 　　　　關(guān)于加強(qiáng)太湖流域２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的若干意見 　　　　　　　　　　（水利部　二００一年十月二十六日） 　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)［１９９８］１５號(hào)），加快太湖流域防洪建設(shè)，我部對(duì)太湖流域防洪建設(shè)中的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研和分析，召開了專家座談會(huì)進(jìn)行論證，征求了江蘇、浙江、上海兩省一市及國務(wù)院有關(guān)部門的意見，提出了《關(guān)于加強(qiáng)太湖流域２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的若干意見》。 　　一、關(guān)于太湖流域防洪形勢(shì) 　　（一）１９９１年太湖流域大水以后，國務(wù)院決定全面實(shí)施《太湖流域綜合治理總體規(guī)劃方案》（以下簡稱《總體規(guī)劃方案》）確定的太湖流域綜合治理骨干工程。太湖流域治理以防洪除澇為主，統(tǒng)籌考慮航運(yùn)、供水、水資源保護(hù)和改善水環(huán)境等方面需求。防洪以１９５４年降雨洪水為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其全流域平均最大９０天降雨量相當(dāng)于５０年一遇。流域治理骨干工程包括望虞河、太浦河、杭嘉湖南排、環(huán)湖大堤、湖西引排、武澄錫引排、東西苕溪防洪、攔路港、紅旗塘、杭嘉湖北排等１０項(xiàng)工程。１９９７年國務(wù)院第四次治淮治太會(huì)議同意上海市黃浦江上游干流防洪工程納入治太骨干工程項(xiàng)目同步實(shí)施。經(jīng)過多年努力，太湖流域已初步形成洪水北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣，充分利用太湖調(diào)蓄，“蓄泄兼籌、以泄為主”的流域防洪骨干工程體系的框架。在治太骨干工程建設(shè)過程中，太湖流域又遭遇了多次大洪水，治太骨干工程均發(fā)揮了應(yīng)有的減災(zāi)效益。特別是有效抗御１９９９年發(fā)生的流域特大洪水（超過１００年一遇），治太骨干工程直接減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)９０億元左右，是此前開始治太骨干工程建設(shè)投入資金的兩倍。 　　（二）太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，地勢(shì)低洼，水網(wǎng)交錯(cuò)，流域的防洪體系建設(shè)進(jìn)度跟不上地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，洪澇災(zāi)害仍是制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。目前流域防洪存在的主要問題是： 　　《總體規(guī)劃方案》確定的治太骨干工程還有四分之一沒有完成；城市防洪能力偏低；區(qū)域圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高；根據(jù)水利部新頒布的《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，環(huán)湖大堤等部分已建工程尚存在標(biāo)準(zhǔn)不足等薄弱環(huán)節(jié)；工程綜合管理和調(diào)度運(yùn)行現(xiàn)代化水平還不高；地面沉降、河道淤積嚴(yán)重，城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大，河湖水面積減少，水生態(tài)環(huán)境惡化，湖泊沼澤化加劇等，正在降低治太骨干工程和城市防洪工程的防洪能力，與建立流域完整的防洪體系要求還有較大距離。 　　２０世紀(jì)９０年代以來，太湖流域連續(xù)發(fā)生了１９９１年大洪水和１９９９年特大洪水，增加了新的成災(zāi)降雨典型，與１９５４年型降雨相比，對(duì)流域防洪更為不利，應(yīng)增加１９９１年、１９９９年降雨典型，修訂流域設(shè)計(jì)暴雨和設(shè)計(jì)洪水。為防御不同降雨典型的流域５０年一遇洪水，還要進(jìn)一步增建和完善原規(guī)劃的流域防洪工程。 　　二、關(guān)于太湖流域２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的目標(biāo)和總體部署 　　流域防洪建設(shè)要貫徹“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針。結(jié)合太湖流域的實(shí)際情況，２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的總體思路是：蓄泄兼籌、完善提高，科學(xué)調(diào)度，綜合考慮水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、航運(yùn)以及城市供排水等方面效益，建成流域工程與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 　　（一）太湖流域的防洪分為流域防洪、城市防洪和區(qū)域防洪三個(gè)層次，其防洪標(biāo)準(zhǔn)按不同保護(hù)對(duì)象的重要程度分別確定。結(jié)合當(dāng)前流域防洪形勢(shì)，根據(jù)需要與可能，太湖流域２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的目標(biāo)是： 　　１、流域防洪 　　在《總體規(guī)劃方案》確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年防御流域洪水的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問題，補(bǔ)充必要的工程和非工程措施，鞏固、完善流域防洪體系，到２０１０年能防御不同降雨典型的５０年一遇洪水，重點(diǎn)工程建設(shè)應(yīng)與防御流域１００年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)相銜接。 　　２、城市防洪 　　太湖流域特大型城市上海以及重要城市蘇州、無錫、常州、杭州、嘉興和湖州等防洪標(biāo)準(zhǔn)為： 　　上海市：黃浦江干流城區(qū)段及主要支流按１０００年一遇高湖位設(shè)防；海堤城區(qū)段按２００年一遇高潮位加１２級(jí)風(fēng)設(shè)防。 　　杭州市：錢塘江北岸海堤按１００年一遇高潮位加１２級(jí)風(fēng)設(shè)防，老城區(qū)段堤防按５００年一遇高潮位設(shè)防。 　　蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州按１００年一遇洪水位設(shè)防，其中蘇州、無錫中心城區(qū)按２００年一遇洪水位設(shè)防。 　　其他縣級(jí)城市按５０年一遇洪水位設(shè)防。 　　３、區(qū)域防洪 　　區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)由１０－－２０年一遇提高到２０－－５０年一遇，確保鐵路及公路干線安全。 　　（二）為達(dá)到上述防洪建設(shè)目標(biāo)，工程安排以治太骨干工程為基礎(chǔ)，完善洪水北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣和充分利用太湖調(diào)蓄的流域防洪工程布局。在２００２年基本完成既定的治太骨干工程建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，增建必要的工程項(xiàng)目，進(jìn)一步完善流域防洪工程體系；建設(shè)流域防洪與水資源調(diào)度系統(tǒng)，建立集防洪減災(zāi)、水資源合理配置與保護(hù)為一體的工程與非工程體系。 　　要進(jìn)一步加大城市防洪建設(shè)的力度，各主要城市的防洪能力要盡早達(dá)到相應(yīng)的防洪建設(shè)目標(biāo)。 　　要實(shí)施區(qū)域性河道整治，加快中小河流的清淤疏浚，擴(kuò)大洪澇水外排能力；繼續(xù)進(jìn)行圩區(qū)治理，逐步提高區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。 　　要同步實(shí)施重點(diǎn)水庫工程、海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，退田（漁）還湖并進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作。 　　（三）太湖流域防洪建設(shè)應(yīng)按統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同負(fù)擔(dān)的原則組織實(shí)施。防洪建設(shè)任務(wù)完成后，全流域能防御不同降雨典型的５０年一遇洪水。如遇１９９９年洪水，采取加大太浦河、望虞河的泄洪流量，應(yīng)急加大沿江、沿杭州灣工程排水能力，太湖適當(dāng)超蓄，有效限制農(nóng)業(yè)圩區(qū)排澇，環(huán)湖大堤臨湖側(cè)圍湖區(qū)破口蓄洪等措施，能重點(diǎn)保護(hù)上海以及蘇州、無錫、常州、杭州、嘉興、湖州等大中城市中心城區(qū)及滬寧、滬杭等交流干線的防洪安全，最大限度減少洪災(zāi)損失。 　　三、關(guān)于流域防洪建設(shè) 　　（一）繼續(xù)抓緊治太骨干工程建設(shè)。２００２年完成既定的治太骨干工程項(xiàng)目，基本形成流域防洪和水資源調(diào)度的骨干工程體系。 　　（二）重點(diǎn)進(jìn)行主要堤防加固建設(shè)。太湖流域平原地區(qū)一半以上面積的地面高程在汛期洪水位以下，均由Ⅱ堤防保護(hù)。２００１－－２０１０年建設(shè)的重點(diǎn)是：環(huán)湖大堤，暫定為Ⅱ級(jí)堤防；東苕溪西險(xiǎn)大塘，為Ｉ級(jí)堤防；導(dǎo)流東太堤，為級(jí)堤防；黃浦江上、中游干流兩岸堤防，為Ⅲ級(jí)堤防。對(duì)部分堤段的堤防級(jí)別，可視其保護(hù)范圍的重要程度作適當(dāng)調(diào)整，由水利部商有關(guān)省（市）核定。 　　２００１－－２０１０年堤防建設(shè)以加高培厚、基礎(chǔ)防滲、處理堤身隱患為重點(diǎn)，相應(yīng)實(shí)施和完善堤頂防汛公路和防汛設(shè)施。環(huán)湖大堤堤頂高程暫維持原設(shè)計(jì)７．０－－７．８米不變，重點(diǎn)增強(qiáng)堤防抗風(fēng)流能力，部分堤段需采取消浪或允許越浪的工程措施，并為今后提高標(biāo)準(zhǔn)留有余地。 　　（三）進(jìn)一步擴(kuò)大望虞河、太浦河的行洪能力。對(duì)河道兩岸實(shí)行有效控制并完善相應(yīng)地區(qū)防洪安全措施，實(shí)現(xiàn)洪澇相機(jī)調(diào)度，兼顧航運(yùn)，充分發(fā)揮兩河泄洪排澇功能。 　　（四）實(shí)施東太湖口至太浦河進(jìn)口段及東太湖超標(biāo)準(zhǔn)行洪通道的疏浚；經(jīng)綜合論證對(duì)東太湖進(jìn)行生態(tài)綜合治理。東太湖超標(biāo)準(zhǔn)行洪通道的運(yùn)用要兼顧下游淀泖及浦西地區(qū)的防洪安全。 　　（五）要進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大流域北向長江、南向杭州灣排洪能力的工程方案，結(jié)合流域水資源調(diào)配的需要抓緊實(shí)施，逐步把流域防洪能力提高到１００年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。 　　（六）江蘇、浙江、上海兩省一市要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水、科學(xué)治水的精神，講大局、講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格，積極主動(dòng)地搞好流域防洪工程建設(shè)方案的協(xié)調(diào)，確保防洪建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)施。 　　四、關(guān)于城市防洪建設(shè) 　　流域內(nèi)城市大多地勢(shì)低洼，河道貫穿其中，平原地區(qū)長期超采地下水，引起地面沉降，主要城市大都未達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)城市在防洪中暴露的突出問題，２００１－－２０１０年防洪建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)提高城市自保能力，抓緊新建、加高加固防洪堤（墻），拓浚城區(qū)及其周邊河道，修建防洪閘，增設(shè)排澇站，加快城市低洼地區(qū)住房改造，禁止或限制開采地下水等。城市發(fā)展尤其是新區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)重視相應(yīng)的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　五、關(guān)于區(qū)域防洪建設(shè) 　　區(qū)域防洪要與流域防洪相結(jié)合，重點(diǎn)疏浚整治區(qū)域性骨干排水河道；結(jié)合流域水環(huán)境整治，用５－－１０年時(shí)間，對(duì)中小河流進(jìn)行全面清淤，提高河道排水能力。 　　太湖流域現(xiàn)有圩區(qū)總面積１４５００平方公里（其中耕地面積８９００平方公里），占流域平原面積的５１％。提高圩區(qū)的防洪排澇能力對(duì)于區(qū)域防洪至關(guān)重要。但是盲目提高圩區(qū)防洪排澇能力將對(duì)流域和城市防洪產(chǎn)生不利影響。近年來，圩區(qū)排澇動(dòng)力明顯增強(qiáng)，造成外河水位上漲加快、高水位持續(xù)時(shí)間延長。因此，圩區(qū)排澇動(dòng)力要與區(qū)域性排水骨干河道的排水能力相適應(yīng)；圩區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循洪澇兼顧的原則，并服從流域規(guī)劃，嚴(yán)格控制聯(lián)圩并圩，不得將湖蕩等大水面圍入圩內(nèi)，不得減少圩外河道行洪能力。 　　２００１－－２０１０圩區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是加高加固圩堤，疏浚圩內(nèi)外河道。浙江和江蘇省重點(diǎn)完成４２０萬畝和４５０萬畝中小圩區(qū)的堤防達(dá)標(biāo)加固；上海市重點(diǎn)治理青松地區(qū)內(nèi)澇，適當(dāng)增加排澇能力。 　　六、關(guān)于流域防洪與水資源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè) 　　為充分發(fā)揮流域骨干工程防御洪水和合理調(diào)度水資源的綜合功能，計(jì)劃用５年左右時(shí)間提高主要骨干工程的控制運(yùn)用自動(dòng)化水平，建成集信息采編、傳輸和處理，洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度、災(zāi)情評(píng)估，水資源利用、配置和保護(hù)等功能于一體的太湖流域防洪與水資源調(diào)度系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理的目標(biāo)。 　　（一）加強(qiáng)水文設(shè)施的更新改造和基礎(chǔ)建設(shè)。 　　（二）加快水利信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)流域通信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；改造、完善現(xiàn)有水情遙測(cè)系統(tǒng)，擴(kuò)充必要的站點(diǎn)，增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)功能；實(shí)現(xiàn)重要水利工程的遠(yuǎn)程監(jiān)控；建設(shè)流域數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)水利信息資源共享。 　　（三）建設(shè)流域調(diào)度決策支持系統(tǒng)，快速、靈活地制訂實(shí)時(shí)高度方案和應(yīng)急措施，最大限度地養(yǎng)活洪水災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。 　　七、關(guān)于水庫工程建設(shè) 　　流域內(nèi)已建大型水庫７座，２００１－－２０１０年重點(diǎn)加固改造沙河、大溪、橫山、對(duì)河口、老石坎等５座大型水庫；建設(shè)浙西上游的水濤莊、康家口等中型水庫，充分發(fā)揮上游山區(qū)水庫的調(diào)蓄功能，與下游防洪工程統(tǒng)籌調(diào)度。 　　八、關(guān)于海堤建設(shè) 　　太湖流域海堤總長６８０公里，其中上海５１０公里（含長江口三島）、浙江錢塘江北岸１７０公里。城區(qū)段海堤按城市防洪要求達(dá)標(biāo)建設(shè)，其余堤段近期內(nèi)均應(yīng)達(dá)到１００年一遇高潮位加１１－－１２級(jí)風(fēng)的防御標(biāo)準(zhǔn)。 　　九、切實(shí)做好退田還湖和退漁還湖工作 　　要按照因地制宜的原則采取退回還湖、退漁還湖等措施，恢復(fù)湖泊在大洪水期間的蓄洪功能。結(jié)合湖泊的生態(tài)環(huán)境治理，合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，嚴(yán)禁圍湖，嚴(yán)格控制湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，嚴(yán)禁在行洪通道上圍網(wǎng)養(yǎng)殖。有關(guān)各省（市）水行政主管部門要按照《水法》和《防洪法》的規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)侵占水面現(xiàn)象嚴(yán)重并對(duì)流域及周邊地區(qū)防洪有較大影響的湖泊進(jìn)行清理，組織各有關(guān)部門提出退田（漁）還湖專題規(guī)劃，經(jīng)水利部和省（市）人民政府批準(zhǔn)后由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)實(shí)施；堅(jiān)決杜絕對(duì)河道、湖泊進(jìn)行新的圍墾和其他方式的侵占。流域機(jī)構(gòu)要做好督促檢查工作。 　　十、繼續(xù)做好水土保持工作 　　太湖流域水土流失面積１４７２平方公里，到２０１０年要完成綜合治理水土流失面積８０％以上。要以小流域?yàn)閱卧运帘３稚鷳B(tài)建設(shè)示范區(qū)為先導(dǎo)，重點(diǎn)治理流域西部山丘區(qū)水土流失。 　　要重視平原地區(qū)的水土流失問題。加強(qiáng)河道整治，保護(hù)河岸坡面的植被綠地，建設(shè)護(hù)岸工程；對(duì)城市開發(fā)區(qū)和主要交通干線的基本建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，防止人為的水土流失。 　　十一、加強(qiáng)前期工作和建設(shè)管理 　　（一）要抓緊完成正在編制的太湖流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃要與水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理好防洪、供水、水環(huán)境保護(hù)和航運(yùn)等之間的關(guān)系。 　　（二）要重視建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，保證勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。對(duì)太湖流域防洪建設(shè)項(xiàng)目，要分別輕重緩急，按照分級(jí)管理的原則，抓緊開展有關(guān)前期工作。 　　（三）工程建設(shè)要全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合理管理制，保證工程建設(shè)質(zhì)量；逐步推行建管合一的體制；要重視科學(xué)研究，提高工程建設(shè)的科技含量；要做好工程項(xiàng)目的稽查、審計(jì)和驗(yàn)收工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理；要做好已有工程的維護(hù)和管理工作，充分發(fā)揮工程效益。 　　十二、加強(qiáng)流域管理 　　加強(qiáng)流域管理是保護(hù)防洪安全、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施之一。要強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的職能，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流域防洪管理機(jī)制以及防洪減災(zāi)政策法規(guī)體系。 　　（一）強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的職能 　　要從太湖流域的實(shí)際出發(fā)，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水管理體制。水利部太湖流域管理局作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，代表水利部在流域內(nèi)行使水行政管理職能，要依法行政，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和流域防洪的統(tǒng)一調(diào)度，并加強(qiáng)流域協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。 　　（二）建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流域防洪管理機(jī)制 　　１、按中央和地方事權(quán)劃分原則合理分?jǐn)偡篮榻ㄔO(shè)項(xiàng)目投資，除財(cái)政撥款外，要加大對(duì)水利建設(shè)基金的征收和管理力度，積極利用貸款建立多渠道集資的投入機(jī)制。 　　２、對(duì)公益性水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)要按分級(jí)管理的原則列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，要建立防洪工程資產(chǎn)有效補(bǔ)償機(jī)制，注重水利工程的綜合利用，合理確定水價(jià)、電價(jià)，保證水利工程良性運(yùn)行并發(fā)揮效益。有條件的地區(qū)可以推行管養(yǎng)分離的辦法。 　　３、要全面建立防洪保障體系，實(shí)行洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理，建立洪水保險(xiǎn)體系。 　　（三）加強(qiáng)防洪減災(zāi)政策法規(guī)建設(shè) 　　１、由國務(wù)院法制辦牽頭制訂《太湖管理?xiàng)l例》，理順太湖湖面和岸線的管理體制，明確太湖水資源配置、保護(hù)和治理的原則，規(guī)范開發(fā)利用的行為，統(tǒng)一管理湖面（含湖中島嶼）和湖岸線。 　　２、由水利部太湖流域管理局商有關(guān)省（市）水行政主管部門制訂《太湖流域圩區(qū)管理辦法》，明確圩區(qū)的建設(shè)和運(yùn)用原則，規(guī)范建設(shè)程序，經(jīng)水利部批準(zhǔn)后實(shí)施。圩區(qū)治理要統(tǒng)一規(guī)劃。圩區(qū)規(guī)劃應(yīng)服從流域綜合規(guī)劃，并報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批。 　　３、由有關(guān)省（市）水行政主管部門制訂《嚴(yán)格限制地下水開采的管理辦法》，遏制地面沉降。