各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《汕頭市中心城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請暫行辦法》業(yè)經(jīng)2012年7月2日汕頭市人民政府第十三屆12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　汕頭市人民政府

　　二○一二年七月十六日

　　汕頭市中心城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請暫行辦法

　　第一條 為加強土地市場建設(shè)，完善土地供應(yīng)制度，優(yōu)化土地資源配置，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市中心城區(qū)范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請(以下簡稱預(yù)申請)活動，適用本辦法。

　　潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)和南澳縣范圍內(nèi)的預(yù)申請活動參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱預(yù)申請，是指境內(nèi)外的法人、自然人或其他組織(以下簡稱預(yù)申請人)對宗地公開出讓預(yù)申請公告中公布的地塊提出用地意向，承諾全面接受公告提出的條件，并提出愿意支付的最低土地價格，土地行政主管部門根據(jù)本辦法確定用地意向人，適時組織實施預(yù)申請地塊公開出讓活動的行為。

　　第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)金平區(qū)、龍湖區(qū)的預(yù)申請組織工作，市土地交易機構(gòu)根據(jù)市土地行政主管部門的委托負(fù)責(zé)預(yù)申請的具體實施。

　　濠江區(qū)人民政府及其土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施其轄區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)申請工作，并接受市土地行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條 土地行政主管部門可以通過預(yù)申請了解市場需求后，組織宗地公開出讓，也可以對年度公開出讓計劃公布的地塊直接組織公開出讓。

　　第六條 列入國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計劃、具備出讓條件的國有建設(shè)用地，由土地行政主管部門會同規(guī)劃、住建、發(fā)改等部門，根據(jù)供地進度安排、土地收儲情況和具體地塊的規(guī)劃條件，提出擬實施預(yù)申請的地塊，擬訂預(yù)申請工作方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　預(yù)申請工作方案應(yīng)當(dāng)包括：宗地的位置、面積、用途、使用年限、主要規(guī)劃條件、土地交易條件、預(yù)申請的最低申報價等內(nèi)容。

　　第七條 預(yù)申請的最低申報價原則上由土地行政主管部門對擬實施預(yù)申請的地塊組織評估后綜合考慮市場條件等各方面因素提出，報同級人民政府批準(zhǔn)確定。

　　市人民政府對實施預(yù)申請有特殊時間要求或其他特殊要求的，土地行政主管部門可綜合市場情況和該地塊的土地基準(zhǔn)地價等因素提出預(yù)申請的最低申報價，報市人民政府批準(zhǔn)確定。

　　第八條 經(jīng)批準(zhǔn)實施預(yù)申請的地塊，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托土地交易機構(gòu)通過中國土地市場網(wǎng)、土地行政主管部門網(wǎng)站、土地交易機構(gòu)場所或報刊等公眾媒體向社會發(fā)布宗地預(yù)申請公告，公告連續(xù)發(fā)布應(yīng)不少于七個工作日。

　　第九條 預(yù)申請公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)宗地的位置、面積、用途、使用年限、主要規(guī)劃條件、土地交易條件等;

　　(二)預(yù)申請人的資格要求及需提交的資料;

　　(三)預(yù)申請保證金繳交要求;

　　(四)接受申請的期限;

　　(五)土地交易機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;

　　(六)其他需要公告的事項。

　　第十條 預(yù)申請接受申請時間自公告期屆滿之日截止。接受申請的期限屆滿，沒有預(yù)申請人提出申請的，本次預(yù)申請活動終止。

　　第十一條 在接受申請期限內(nèi)預(yù)申請人提出申請的，預(yù)申請工作按照以下程序進行：

　　(一)預(yù)申請人向土地交易機構(gòu)提交申請資料和申請書;

　　(二)土地行政主管部門審核意向申請人的申請資料和申請書，并確定用地意向人;

　　(三)土地交易機構(gòu)書面通知用地意向人及其他預(yù)申請人，用地意向人簽署預(yù)申請確認(rèn)書;

　　(四)用地意向人繳交預(yù)申請保證金;

　　(五)土地交易機構(gòu)公示預(yù)申請結(jié)果;

　　(六)土地行政主管部門組織實施預(yù)申請地塊的公開出讓活動;

　　(七)用地意向人參加預(yù)申請土地的公開出讓，并履行相關(guān)承諾。

　　第十二條 預(yù)申請人提出申請時，應(yīng)當(dāng)向土地交易機構(gòu)提交以下資料：

　　(一)申請書，其中應(yīng)當(dāng)包括承諾全面接受公告提出條件，并提出支付的最低土地價格(按平方米計算)等內(nèi)容;

　　(二)預(yù)申請人的身份證明;

　　(三)預(yù)申請公告規(guī)定的其他資料;

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地實施公開出讓預(yù)申請的，應(yīng)同時具備《汕頭經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓辦法》要求的資格條件并按規(guī)定提交相應(yīng)申請資料。

　　第十三條 土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對預(yù)申請人提交的身份證明以及預(yù)申請公告規(guī)定的其他資料進行形式審查，資料齊備、填寫規(guī)范的，予以受理;資料不齊備或填寫不規(guī)范的，不予受理。

　　預(yù)申請人可對預(yù)申請公告中的地塊向土地交易機構(gòu)進行咨詢或者提出建議，除法律法規(guī)規(guī)定禁止泄露的信息外，土地交易機構(gòu)應(yīng)給予解答。

　　第十四條 接受申請期限屆滿之日起三個工作日內(nèi)，土地交易機構(gòu)負(fù)責(zé)對受理的預(yù)申請人的申請材料進行初審后，報土地行政主管部門審核。

　　第十五條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接受申請期限屆滿之日起十個工作日內(nèi)完成預(yù)申請人申請材料的審核，審核結(jié)果以書面形式記錄。

　　第十六條 用地預(yù)申請根據(jù)審核結(jié)果按以下辦法處理：

　　(一)預(yù)申請人承諾支付最低土地價格未達(dá)到市政府確定的最低申報價或者存在本辦法第十七條規(guī)定情形的，不接受其預(yù)申請，由土地交易機構(gòu)通知預(yù)申請人;

　　(二)預(yù)申請人符合接受預(yù)申請條件，承諾支付最低土地價格雖達(dá)到市政府確定的最低申報價，但在所有受理的預(yù)申請人中承諾支付的土地價格不是最高的，不接受其承諾，由土地交易機構(gòu)通知預(yù)申請人;

　　(三)預(yù)申請人符合接受預(yù)申請條件、承諾支付最低土地價格達(dá)到市政府確定最低申報價，且在所有受理的預(yù)申請人中承諾支付最低土地價格最高者，確定為用地意向人，由土地交易機構(gòu)書面通知其對承諾進行確認(rèn)。

　　第十七條 預(yù)申請人或其股東、法定代表人在中心城區(qū)有下列情形之一的，土地行政主管部門不接受其預(yù)申請：

　　(一)存在違反土地出讓合同約定的行為(包括逾期欠繳土地出讓價款、未按合同約定開工竣工等);

　　(二)存在未處理或未動工的閑置土地;

　　(三)在最近一年內(nèi)參加的公開出讓預(yù)申請活動中存在違反本辦法第十八條第一款、第十九條和第二十五條第二款規(guī)定的行為;

　　(四)其他法律法規(guī)規(guī)定禁止參與國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請的情形。

　　第十八條 用地意向人應(yīng)自接到土地交易機構(gòu)書面通知之日起五個工作日內(nèi)簽署預(yù)申請確認(rèn)書并提交土地交易機構(gòu)。

　　預(yù)申請確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)明確用地意向人的承諾內(nèi)容、承諾期限和不履行承諾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和后果。

　　承諾期限原則上不少于三十日、不超過九十日。

　　第十九條 用地意向人應(yīng)當(dāng)在提交預(yù)申請確認(rèn)書之日起三個工作日內(nèi)向土地交易機構(gòu)繳交不低于其承諾支付的最低土地價格百分之一(但不高于一千萬元人民幣)的預(yù)申請保證金。

　　外幣預(yù)申請保證金限于境外用地意向人，并須匯入按國家外匯主管部門規(guī)定設(shè)置的專門外幣保證金賬戶。外幣保證金的處置方式，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十條 用地意向人未按規(guī)定時限簽署、提交預(yù)申請確認(rèn)書或者繳交預(yù)申請保證金的，取消其用地意向人的資格，土地行政主管部門依照本辦法第十六條重新審核確定用地意向人。

　　第二十一條 用地意向人繳交預(yù)申請保證金后，土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將預(yù)申請結(jié)果在中國土地市場網(wǎng)、土地行政主管部門網(wǎng)站、土地交易機構(gòu)場所或報刊等公眾媒體上公示，但不公布用地意向人及其承諾支付的最低土地價格。

　　第二十二條 土地行政主管部門、土地交易機構(gòu)及其工作人員在預(yù)申請地塊公開出讓確定競得人(中標(biāo)人)之前對用地意向人及其承諾支付的最低土地價格負(fù)有保密義務(wù)。

　　預(yù)申請結(jié)果公示時間不少于三個工作日。

　　第二十三條 預(yù)申請結(jié)果公示結(jié)束后，土地行政主管部門根據(jù)預(yù)申請情況擬定公開出讓方案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，啟動土地公開出讓程序。

　　第二十四條 接受預(yù)申請后土地行政主管部門不得變更土地使用條件、規(guī)劃條件等土地交易條件，但該地塊基本信息與事實不符確需變更的除外。

　　預(yù)申請地塊的出讓起始價原則上不高于用地意向人承諾支付的最低土地價格。

　　第二十五條 預(yù)申請地塊公開出讓公告發(fā)布后，土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知用地意向人參加競買(競投)活動。

　　用地意向人應(yīng)當(dāng)按出讓公告要求提交競買(競投)申請。用地意向人競買(競投)報價(投標(biāo)價)應(yīng)當(dāng)不低于其承諾支付的最低土地價格。

　　預(yù)申請地塊公開出讓時，用地意向人以外的其他預(yù)申請人及經(jīng)土地交易機構(gòu)審核符合條件的法人、自然人和其他組織均可以參加競買(競投)活動。用地意向人在競買(競投)時不具有任何特殊權(quán)利。

　　第二十六條 用地意向人已繳交的預(yù)申請保證金及其產(chǎn)生的利息按以下情況處理：

　　(一)公開出讓公告發(fā)布后，自動轉(zhuǎn)為公開出讓競買(投標(biāo))保證金，利息按同期銀行活期存款利率計算，但轉(zhuǎn)為公開出讓競買(投標(biāo))保證金后不計息。預(yù)申請保證金轉(zhuǎn)為公開出讓競買(投標(biāo))保證金后不足部分，用地意向人應(yīng)當(dāng)按出讓公告、出讓須知的要求補足。

　　(二)用地意向人未競得預(yù)申請地塊，且已完全履行預(yù)申請承諾、未發(fā)生違約行為的，土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自土地公開出讓活動結(jié)束次日將預(yù)申請保證金退還用地意向人，利息按同期銀行活期存款利率計算，但轉(zhuǎn)為公開出讓競買(投標(biāo))保證金后不計息。

　　(三)用地意向人未按出讓公告、出讓須知要求參加競買(競投)，或者未履行預(yù)申請承諾導(dǎo)致預(yù)申請地塊未成交的，預(yù)申請保證金及其利息予以沒收。

　　(四)在預(yù)申請確認(rèn)書明確的承諾期限內(nèi)，土地行政主管部門未組織預(yù)申請地塊公開出讓的，土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自承諾期限屆滿次日將預(yù)申請保證金退還用地意向人，利息按同期銀行活期存款利率計算至承諾期屆滿之日。

　　第二十七條 用地意向人未按出讓公告、出讓須知要求參加競買(競投)，或者未履行預(yù)申請承諾的，一年內(nèi)不得參加中心城區(qū)范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓活動。

　　第二十八條 預(yù)申請人在預(yù)申請活動中因提供虛假文件、隱瞞事實、操縱、惡意串通等違法行為取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)無效;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十九條 國家機關(guān)及其工作人員在預(yù)申請活動中泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊，或者以其他不正當(dāng)手段排斥公平競爭的，依法追究其單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十條 本辦法由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本辦法自2012年7月19日起施行，有效期至2014年7月18日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。