各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《汕頭市中心城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請(qǐng)暫行辦法》業(yè)經(jīng)2012年7月2日汕頭市人民政府第十三屆12次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　汕頭市人民政府

　　二○一二年七月十六日

　　汕頭市中心城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請(qǐng)暫行辦法

　　第一條 為加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，完善土地供應(yīng)制度，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市中心城區(qū)范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請(qǐng)(以下簡(jiǎn)稱預(yù)申請(qǐng))活動(dòng)，適用本辦法。

　　潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)和南澳縣范圍內(nèi)的預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱預(yù)申請(qǐng)，是指境內(nèi)外的法人、自然人或其他組織(以下簡(jiǎn)稱預(yù)申請(qǐng)人)對(duì)宗地公開出讓預(yù)申請(qǐng)公告中公布的地塊提出用地意向，承諾全面接受公告提出的條件，并提出愿意支付的最低土地價(jià)格，土地行政主管部門根據(jù)本辦法確定用地意向人，適時(shí)組織實(shí)施預(yù)申請(qǐng)地塊公開出讓活動(dòng)的行為。

　　第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)金平區(qū)、龍湖區(qū)的預(yù)申請(qǐng)組織工作，市土地交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市土地行政主管部門的委托負(fù)責(zé)預(yù)申請(qǐng)的具體實(shí)施。

　　濠江區(qū)人民政府及其土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施其轄區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)申請(qǐng)工作，并接受市土地行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條 土地行政主管部門可以通過預(yù)申請(qǐng)了解市場(chǎng)需求后，組織宗地公開出讓，也可以對(duì)年度公開出讓計(jì)劃公布的地塊直接組織公開出讓。

　　第六條 列入國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃、具備出讓條件的國有建設(shè)用地，由土地行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、住建、發(fā)改等部門，根據(jù)供地進(jìn)度安排、土地收儲(chǔ)情況和具體地塊的規(guī)劃條件，提出擬實(shí)施預(yù)申請(qǐng)的地塊，擬訂預(yù)申請(qǐng)工作方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　預(yù)申請(qǐng)工作方案應(yīng)當(dāng)包括：宗地的位置、面積、用途、使用年限、主要規(guī)劃條件、土地交易條件、預(yù)申請(qǐng)的最低申報(bào)價(jià)等內(nèi)容。

　　第七條 預(yù)申請(qǐng)的最低申報(bào)價(jià)原則上由土地行政主管部門對(duì)擬實(shí)施預(yù)申請(qǐng)的地塊組織評(píng)估后綜合考慮市場(chǎng)條件等各方面因素提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)確定。

　　市人民政府對(duì)實(shí)施預(yù)申請(qǐng)有特殊時(shí)間要求或其他特殊要求的，土地行政主管部門可綜合市場(chǎng)情況和該地塊的土地基準(zhǔn)地價(jià)等因素提出預(yù)申請(qǐng)的最低申報(bào)價(jià)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)確定。

　　第八條 經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施預(yù)申請(qǐng)的地塊，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托土地交易機(jī)構(gòu)通過中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、土地行政主管部門網(wǎng)站、土地交易機(jī)構(gòu)場(chǎng)所或報(bào)刊等公眾媒體向社會(huì)發(fā)布宗地預(yù)申請(qǐng)公告，公告連續(xù)發(fā)布應(yīng)不少于七個(gè)工作日。

　　第九條 預(yù)申請(qǐng)公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)宗地的位置、面積、用途、使用年限、主要規(guī)劃條件、土地交易條件等;

　　(二)預(yù)申請(qǐng)人的資格要求及需提交的資料;

　　(三)預(yù)申請(qǐng)保證金繳交要求;

　　(四)接受申請(qǐng)的期限;

　　(五)土地交易機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;

　　(六)其他需要公告的事項(xiàng)。

　　第十條 預(yù)申請(qǐng)接受申請(qǐng)時(shí)間自公告期屆滿之日截止。接受申請(qǐng)的期限屆滿，沒有預(yù)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的，本次預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)終止。

　　第十一條 在接受申請(qǐng)期限內(nèi)預(yù)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的，預(yù)申請(qǐng)工作按照以下程序進(jìn)行：

　　(一)預(yù)申請(qǐng)人向土地交易機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)資料和申請(qǐng)書;

　　(二)土地行政主管部門審核意向申請(qǐng)人的申請(qǐng)資料和申請(qǐng)書，并確定用地意向人;

　　(三)土地交易機(jī)構(gòu)書面通知用地意向人及其他預(yù)申請(qǐng)人，用地意向人簽署預(yù)申請(qǐng)確認(rèn)書;

　　(四)用地意向人繳交預(yù)申請(qǐng)保證金;

　　(五)土地交易機(jī)構(gòu)公示預(yù)申請(qǐng)結(jié)果;

　　(六)土地行政主管部門組織實(shí)施預(yù)申請(qǐng)地塊的公開出讓活動(dòng);

　　(七)用地意向人參加預(yù)申請(qǐng)土地的公開出讓，并履行相關(guān)承諾。

　　第十二條 預(yù)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向土地交易機(jī)構(gòu)提交以下資料：

　　(一)申請(qǐng)書，其中應(yīng)當(dāng)包括承諾全面接受公告提出條件，并提出支付的最低土地價(jià)格(按平方米計(jì)算)等內(nèi)容;

　　(二)預(yù)申請(qǐng)人的身份證明;

　　(三)預(yù)申請(qǐng)公告規(guī)定的其他資料;

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施公開出讓預(yù)申請(qǐng)的，應(yīng)同時(shí)具備《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓辦法》要求的資格條件并按規(guī)定提交相應(yīng)申請(qǐng)資料。

　　第十三條 土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)申請(qǐng)人提交的身份證明以及預(yù)申請(qǐng)公告規(guī)定的其他資料進(jìn)行形式審查，資料齊備、填寫規(guī)范的，予以受理;資料不齊備或填寫不規(guī)范的，不予受理。

　　預(yù)申請(qǐng)人可對(duì)預(yù)申請(qǐng)公告中的地塊向土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或者提出建議，除法律法規(guī)規(guī)定禁止泄露的信息外，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)給予解答。

　　第十四條 接受申請(qǐng)期限屆滿之日起三個(gè)工作日內(nèi)，土地交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)受理的預(yù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審后，報(bào)土地行政主管部門審核。

　　第十五條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)期限屆滿之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)申請(qǐng)人申請(qǐng)材料的審核，審核結(jié)果以書面形式記錄。

　　第十六條 用地預(yù)申請(qǐng)根據(jù)審核結(jié)果按以下辦法處理：

　　(一)預(yù)申請(qǐng)人承諾支付最低土地價(jià)格未達(dá)到市政府確定的最低申報(bào)價(jià)或者存在本辦法第十七條規(guī)定情形的，不接受其預(yù)申請(qǐng)，由土地交易機(jī)構(gòu)通知預(yù)申請(qǐng)人;

　　(二)預(yù)申請(qǐng)人符合接受預(yù)申請(qǐng)條件，承諾支付最低土地價(jià)格雖達(dá)到市政府確定的最低申報(bào)價(jià)，但在所有受理的預(yù)申請(qǐng)人中承諾支付的土地價(jià)格不是最高的，不接受其承諾，由土地交易機(jī)構(gòu)通知預(yù)申請(qǐng)人;

　　(三)預(yù)申請(qǐng)人符合接受預(yù)申請(qǐng)條件、承諾支付最低土地價(jià)格達(dá)到市政府確定最低申報(bào)價(jià)，且在所有受理的預(yù)申請(qǐng)人中承諾支付最低土地價(jià)格最高者，確定為用地意向人，由土地交易機(jī)構(gòu)書面通知其對(duì)承諾進(jìn)行確認(rèn)。

　　第十七條 預(yù)申請(qǐng)人或其股東、法定代表人在中心城區(qū)有下列情形之一的，土地行政主管部門不接受其預(yù)申請(qǐng)：

　　(一)存在違反土地出讓合同約定的行為(包括逾期欠繳土地出讓價(jià)款、未按合同約定開工竣工等);

　　(二)存在未處理或未動(dòng)工的閑置土地;

　　(三)在最近一年內(nèi)參加的公開出讓預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)中存在違反本辦法第十八條第一款、第十九條和第二十五條第二款規(guī)定的行為;

　　(四)其他法律法規(guī)規(guī)定禁止參與國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請(qǐng)的情形。

　　第十八條 用地意向人應(yīng)自接到土地交易機(jī)構(gòu)書面通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署預(yù)申請(qǐng)確認(rèn)書并提交土地交易機(jī)構(gòu)。

　　預(yù)申請(qǐng)確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)明確用地意向人的承諾內(nèi)容、承諾期限和不履行承諾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和后果。

　　承諾期限原則上不少于三十日、不超過九十日。

　　第十九條 用地意向人應(yīng)當(dāng)在提交預(yù)申請(qǐng)確認(rèn)書之日起三個(gè)工作日內(nèi)向土地交易機(jī)構(gòu)繳交不低于其承諾支付的最低土地價(jià)格百分之一(但不高于一千萬元人民幣)的預(yù)申請(qǐng)保證金。

　　外幣預(yù)申請(qǐng)保證金限于境外用地意向人，并須匯入按國家外匯主管部門規(guī)定設(shè)置的專門外幣保證金賬戶。外幣保證金的處置方式，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十條 用地意向人未按規(guī)定時(shí)限簽署、提交預(yù)申請(qǐng)確認(rèn)書或者繳交預(yù)申請(qǐng)保證金的，取消其用地意向人的資格，土地行政主管部門依照本辦法第十六條重新審核確定用地意向人。

　　第二十一條 用地意向人繳交預(yù)申請(qǐng)保證金后，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將預(yù)申請(qǐng)結(jié)果在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、土地行政主管部門網(wǎng)站、土地交易機(jī)構(gòu)場(chǎng)所或報(bào)刊等公眾媒體上公示，但不公布用地意向人及其承諾支付的最低土地價(jià)格。

　　第二十二條 土地行政主管部門、土地交易機(jī)構(gòu)及其工作人員在預(yù)申請(qǐng)地塊公開出讓確定競(jìng)得人(中標(biāo)人)之前對(duì)用地意向人及其承諾支付的最低土地價(jià)格負(fù)有保密義務(wù)。

　　預(yù)申請(qǐng)結(jié)果公示時(shí)間不少于三個(gè)工作日。

　　第二十三條 預(yù)申請(qǐng)結(jié)果公示結(jié)束后，土地行政主管部門根據(jù)預(yù)申請(qǐng)情況擬定公開出讓方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)土地公開出讓程序。

　　第二十四條 接受預(yù)申請(qǐng)后土地行政主管部門不得變更土地使用條件、規(guī)劃條件等土地交易條件，但該地塊基本信息與事實(shí)不符確需變更的除外。

　　預(yù)申請(qǐng)地塊的出讓起始價(jià)原則上不高于用地意向人承諾支付的最低土地價(jià)格。

　　第二十五條 預(yù)申請(qǐng)地塊公開出讓公告發(fā)布后，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用地意向人參加競(jìng)買(競(jìng)投)活動(dòng)。

　　用地意向人應(yīng)當(dāng)按出讓公告要求提交競(jìng)買(競(jìng)投)申請(qǐng)。用地意向人競(jìng)買(競(jìng)投)報(bào)價(jià)(投標(biāo)價(jià))應(yīng)當(dāng)不低于其承諾支付的最低土地價(jià)格。

　　預(yù)申請(qǐng)地塊公開出讓時(shí)，用地意向人以外的其他預(yù)申請(qǐng)人及經(jīng)土地交易機(jī)構(gòu)審核符合條件的法人、自然人和其他組織均可以參加競(jìng)買(競(jìng)投)活動(dòng)。用地意向人在競(jìng)買(競(jìng)投)時(shí)不具有任何特殊權(quán)利。

　　第二十六條 用地意向人已繳交的預(yù)申請(qǐng)保證金及其產(chǎn)生的利息按以下情況處理：

　　(一)公開出讓公告發(fā)布后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為公開出讓競(jìng)買(投標(biāo))保證金，利息按同期銀行活期存款利率計(jì)算，但轉(zhuǎn)為公開出讓競(jìng)買(投標(biāo))保證金后不計(jì)息。預(yù)申請(qǐng)保證金轉(zhuǎn)為公開出讓競(jìng)買(投標(biāo))保證金后不足部分，用地意向人應(yīng)當(dāng)按出讓公告、出讓須知的要求補(bǔ)足。

　　(二)用地意向人未競(jìng)得預(yù)申請(qǐng)地塊，且已完全履行預(yù)申請(qǐng)承諾、未發(fā)生違約行為的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自土地公開出讓活動(dòng)結(jié)束次日將預(yù)申請(qǐng)保證金退還用地意向人，利息按同期銀行活期存款利率計(jì)算，但轉(zhuǎn)為公開出讓競(jìng)買(投標(biāo))保證金后不計(jì)息。

　　(三)用地意向人未按出讓公告、出讓須知要求參加競(jìng)買(競(jìng)投)，或者未履行預(yù)申請(qǐng)承諾導(dǎo)致預(yù)申請(qǐng)地塊未成交的，預(yù)申請(qǐng)保證金及其利息予以沒收。

　　(四)在預(yù)申請(qǐng)確認(rèn)書明確的承諾期限內(nèi)，土地行政主管部門未組織預(yù)申請(qǐng)地塊公開出讓的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自承諾期限屆滿次日將預(yù)申請(qǐng)保證金退還用地意向人，利息按同期銀行活期存款利率計(jì)算至承諾期屆滿之日。

　　第二十七條 用地意向人未按出讓公告、出讓須知要求參加競(jìng)買(競(jìng)投)，或者未履行預(yù)申請(qǐng)承諾的，一年內(nèi)不得參加中心城區(qū)范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓活動(dòng)。

　　第二十八條 預(yù)申請(qǐng)人在預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)中因提供虛假文件、隱瞞事實(shí)、操縱、惡意串通等違法行為取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)無效;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十九條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)中泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊，或者以其他不正當(dāng)手段排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的，依法追究其單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十條 本辦法由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本辦法自2012年7月19日起施行，有效期至2014年7月18日止。有效期屆滿，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。