（國辦發(fā)[2003]50號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　農(nóng)業(yè)部、糾風(fēng)辦、財(cái)政部、發(fā)展改革委、法制辦、教育部《關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年五月二十九日 　　　　　　　　　　　　 關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見 　　　　　　　　　　　 （農(nóng)業(yè)部、糾風(fēng)辦、財(cái)政部、發(fā)展改革委、 　　　　　　　　　　　　 法制辦、教育部　二00三年五月十五日） 　　2002年以來，各地區(qū)、各部門按照中央的部署，在擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作、落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一定三年不變”政策、開展專項(xiàng)治理等方面做了大量工作，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還未從根本上解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患依然存在。針對(duì)當(dāng)前存在的問題，今年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，狠抓中央政策落實(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，努力使農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的突出問題進(jìn)一步減少，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步完善。2003年要重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作： 　　一、確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)到位 　　2003年開始全面試點(diǎn)的地區(qū)，要按照中央的政策著眼于減負(fù)做好改革方案的制訂和實(shí)施工作。已經(jīng)開展全面試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)[2003]12號(hào))，對(duì)減負(fù)的實(shí)際效果開展檢查，切實(shí)解決試點(diǎn)中存在的突出問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，健全督查機(jī)制，改進(jìn)督查方式，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落到實(shí)處。 　　二、認(rèn)真清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目 　　按照統(tǒng)一政策、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在全國范圍內(nèi)開展對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的重新審核工作，取消不合理、過時(shí)的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行的全國性及中央部門涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理并提出處理意見，對(duì)取消和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以公告施行。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織清理審核本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，并將結(jié)果報(bào)國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室(農(nóng)業(yè)部)備案，農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督促指導(dǎo)。所有清理工作，應(yīng)在2003年9月30日前完成。 　　清理收費(fèi)項(xiàng)目要做到“四個(gè)一律取消”，即：沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)中央和省兩級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院及其財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政府性基金項(xiàng)目一律取消；除國家法律和法規(guī)規(guī)定之外，1997年以來出臺(tái)的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目一律取消；農(nóng)村的各種集資、攤派以及要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目一律取消。清理后應(yīng)予保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，由同級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 　　三、深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作 　　繼續(xù)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用中的不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工亂收費(fèi)等，作為今年專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，務(wù)求取得明顯成效。 　　(一)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用中不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)的專項(xiàng)治理。治理重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)中的不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)。一是農(nóng)業(yè)供水要嚴(yán)格執(zhí)行“受益繳費(fèi)，計(jì)量收費(fèi)”的原則，因大面積抗旱、排澇難以做到計(jì)量收費(fèi)的，應(yīng)按直接受益原則據(jù)實(shí)分?jǐn)偂６寝r(nóng)村用電收費(fèi)要抄表到戶，計(jì)量收取，堅(jiān)決糾正亂加價(jià)和搭車收費(fèi)行為。堅(jiān)決落實(shí)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)政策，尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價(jià)的地方要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)村到戶電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是要減少農(nóng)機(jī)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)要尊重農(nóng)民意愿，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)借服務(wù)之名強(qiáng)行收費(fèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。 　　(二)對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理。任何地方、部門均不得自立農(nóng)民建房收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要全面對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)進(jìn)行清理，已經(jīng)清理的地方要查找死角。今后農(nóng)民自建住房，除依法發(fā)證可按規(guī)定收取工本費(fèi)外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費(fèi)。 　　(三)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理。除國家統(tǒng)一規(guī)定的雜費(fèi)、借讀費(fèi)、代收課本費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用，也不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制和收費(fèi)卡制度，凡是出現(xiàn)亂收費(fèi)行為的，要按照規(guī)定追究校長和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。 　　(四)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理。除按規(guī)定收取有關(guān)農(nóng)民工證書工本費(fèi)外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。為農(nóng)民工提供經(jīng)營性服務(wù)，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。對(duì)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)應(yīng)進(jìn)行公示，沒有納入公示范圍的，不得收取。 　　四、全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度” 　　(一)進(jìn)一步提高“公示制”的質(zhì)量和水平。凡是向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅收、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、重要商品及服務(wù)價(jià)格，都要通過多種形式向社會(huì)公示。今年下半年，由財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)公示，公示內(nèi)容包括文件依據(jù)、項(xiàng)目名稱、收取標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍等。各地區(qū)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目清理審核結(jié)果向社會(huì)公示。縣、鄉(xiāng)要及時(shí)公示調(diào)整后的相關(guān)內(nèi)容。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要在公示前對(duì)稅收、價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，規(guī)范公示的各項(xiàng)內(nèi)容。凡是將違規(guī)的稅收、價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)列入公示范圍的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡是按規(guī)定應(yīng)該公示而沒有公示的，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。 　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中實(shí)行“一費(fèi)制”，任何學(xué)校不得以任何借口推遲或拒不執(zhí)行。有條件的地方應(yīng)擴(kuò)大“一費(fèi)制”的實(shí)施范圍，讓更多的農(nóng)民受益，有關(guān)部門要抓緊制定具體辦法。 　　(三)把農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”落到實(shí)處。要采取有力措施，整頓面向農(nóng)村的報(bào)刊發(fā)行秩序。有關(guān)部門要對(duì)本系統(tǒng)的報(bào)刊雜志進(jìn)行清理，壓縮報(bào)刊種類，內(nèi)部刊物一律不得公開發(fā)行。任何單位和個(gè)人不得以任何形式和名義向鄉(xiāng)村基層組織、學(xué)校或向農(nóng)民、學(xué)生攤派報(bào)刊征訂。鄉(xiāng)村基層組織、學(xué)校也不得替農(nóng)民、學(xué)生代訂報(bào)刊，不得代扣代繳訂閱費(fèi)用。嚴(yán)禁將農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民或?qū)W生。 　　(四)嚴(yán)格執(zhí)行違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追究制。各地區(qū)要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)的通知》(中辦發(fā)[2002]19號(hào))規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的責(zé)任追究力度。 　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查 　　各地區(qū)要做好年中和年底的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查。國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議和國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組將在年底聯(lián)合開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查。要改進(jìn)檢查方式，把明察與暗訪結(jié)合起來，把檢查與處理結(jié)合起來。 　　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要高度重視和認(rèn)真受理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的來信來訪。對(duì)屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)查清事實(shí)，認(rèn)真處理。對(duì)屬其他部門職責(zé)的問題，要及時(shí)轉(zhuǎn)辦。對(duì)上級(jí)部門責(zé)成查處的，要按時(shí)限要求報(bào)告結(jié)果。對(duì)群眾反映的問題能解決而長期不解決并造成損失的，應(yīng)追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　六、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制 　　要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)，抓緊建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等制度，推動(dòng)管理工作制度化，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。地方各級(jí)黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭和監(jiān)督管理作用，監(jiān)察(糾風(fēng))部門要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件，財(cái)政部門要積極指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作、嚴(yán)格管理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，價(jià)格主管部門要強(qiáng)化農(nóng)村價(jià)格管理，政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)的健全完善工作，教育部門要做好農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理工作。 　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。各地區(qū)、有關(guān)部門應(yīng)注意分析農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本措施。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，為徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而努力。