國務院同意國家體改委、商業部、財政部《關于深化國營商業體制改革的意見》和《關于深化供銷合作社體制改革的意見》，現轉發給你們，請結合本地具體情況貫徹落實。

　　國營商業和供銷合作社的體制改革，是整個經濟體制改革的重要組成部分，各級人民政府要精心指導，組織商業、供銷部門切實抓好。各級財政、稅收、銀行、物價、工商行政管理等部門要密切配合，不斷完善改革的配套措施。為了進一步深化商業改革，還要積極探索，不斷總結經驗，把商品流通搞活、搞好，保持國內市場的繁榮穩定，促進有計劃商品經濟的發展。

國家體改委、商業部、財政部關于深化國營商業體制改革的意見
（1987年4月23日）

　　黨的十一屆三中全會以來，商業體制改革取得了成績，初步形成了多種經濟形式、多種經營方式、多種流通渠道和經營環節減少的商品流通格局，在落實國營商業小型企業“改、轉、租”，探索新的商業形式，以及發展橫向聯合等方面，都取得了進展，促進了市場的活躍、繁榮。但是，由于中國式的商品流通模式正在探索之中，已經進行的改革尚不完善，還存在不少問題。主要是國營商業企業活力不夠，“大鍋飯”未真正打破，自我發展能力薄弱；市場體系不完善，市場運行機制不靈；政企職責不分，調節手段不夠等。

　　為了解決上述問題，深化國營商業體制改革，要繼續貫徹落實國務院有關文件精神，堅持公有制為基礎和所有權與經營權分開的原則，以增強企業活力為中心，區別行業特點和企業規模，實行多種管理形式和經營方式的改革，使企業真正成為自主經營，自負盈虧的經濟實體，發揮國營商業在市場上的主導作用。具體意見是：

　　一、努力增強國營大中型商業企業活力

　　近幾年來，國營大中型商業企業（包括批發企業）推行各種形式的責任制雖有較大進展，但企業活力問題還沒有根本解決，需要進一步改革。

　　（一）改革的重點是有計劃、有步驟地在大中型商業企業、飲食服務企業推行承包經營責任制。承包形式可以多種多樣，承包時要認真搞好財產評估，基數要訂得合理。對企業承包后多得的利潤，要注意防止過多地轉到生活消費上去。為搞好這項改革，應相應改革領導體制和分配、勞動制度。實行經理負責制，經理是企業的法定代表人，起中心作用，對企業的人、財、物和產、供、銷全權負責。逐步建立適合企業特點的、與經濟效益相聯系的工資分配辦法。認真貫徹執行國務院關于勞動制度改革的規定，對現有職工分期分批進行培訓，經過培訓仍不符合上崗要求的，另行安排適當工作。

　　對留利水平低、確有困難的大中型商業企業，可給予適當的減免調節稅照顧。具體哪些該照顧和照顧多少，由當地財政和商業部門商定。

　　（二）在中型零售商業企業試辦租賃制。各省、自治區、直轄市可選擇一兩個零售商業中型企業進行試點，總結經驗。試點采取集體租賃形式，選舉產生企業管理機構，同企業主管部門簽訂租賃合同，并由公證部門公證，承擔法律責任。原有職工除自謀職業者外，原則上由企業消化。租賃企業所有制不變，職工身份不變。

　　（三）各地已經試辦的股份制企業，可以繼續試辦，并認真總結經驗。除企業之間互相參股外，今年不再增加新的股份制試點企業。

　　二、進一步搞好國營小型商業企業的改革繼續貫徹《國務院批轉國家體改委、商業部等單位關于一九八六年商業體制改革幾個問題報告的通知》（國發〔1986〕56號）的有關政策，已經轉為集體所有制的企業，要鞏固提高；已經改為國家所有、集體經營的企業，可以不變，也可以實行租賃制經營；未轉未改的企業，要大力推行租賃制經營。

　　（一）國營小型企業實行租賃制，要從飲食、服務、修理、副食品行業逐步向百貨、五金、交電、儲運等行業擴展。實行租賃時，應以本店職工租賃為主，也可以向社會租賃，但都要進行公開招標。為使承租者有發展企業的長遠打算，租賃期可以適當長些。

　　對小型租賃企業，在一九八七年至一九八八年兩年內免征獎金稅。為控制小型租賃企業消費基金增長過快，由財政部會同商業部制定具體辦法，下達執行。對租賃企業除了要確定合理的租賃費外，還要規定合理的積累和分配比例，指導他們把留利盡可能多地用于擴大生產和經營，并按有關規定征收個人收入調節稅。承租者對企業財產、經營負全面責任，其收入可適當高于本店職工。租賃企業要按規定交納退休統籌金，財產要參加社會保險。實行租賃的企業，要進行清產核資。對有問題資金和商品貶值損失，經財政、銀行和企業主管部門核定后，由承租企業掛帳，其掛帳損失在租賃費中扣除。清產核資后新發生的問題，由承租者負責。

　　（二）原國營歸口管理的集體商業企業要通過合股形式，辦成真正的集體所有制企業。國營轉為集體所有制的小型企業，占用的固定資產和流動資金要按規定期限償還給國家，償還后的財產歸集體所有，并可以吸收企業內部職工入股，實行股金分紅。集體財產不能抽走，職工離店時個人股金允許抽回。

　　（三）對地處偏僻、長期虧損的小門點，可以公開拍賣。拍賣小企業，按現值評估財產，并要考慮一定的“級差”收入。國營職工購買小企業后，取消國營職工身份和待遇，成為個體工商業者。原店職工，愿意并經同意繼續留店工作的，不再保留國營職工身份；不愿留店的，允許自謀職業，或由其上級主管部門安排工作。原有退休職工，由購買者按當地人民政府規定交納退休統籌金。與拍賣有關的財務問題，按財政部的有關規定辦理。

　　三、深入改革國營批發商業

　　國營批發體系要由國營批發公司、工業自銷網絡、貿易中心、批發市場、商社集團等多種形式組成。經營實體主要在市、縣，同一城市同一行業允許存在多家獨立、平等的國營批發企業。為保證宏觀指導和調節有秩序地進行，在交叉經營的同時，要有適當商品分工。

　　（一）大中城市的國營批發企業要根據商品生產社會化、專業化的要求，因地制宜進行改革。批發企業內部可以專業劃細、分部經營核算，可以按商品組成自主經營、自負盈虧的經濟實體。地區之間、行業之間可以試辦松散型的企業集團。交通方便、經濟比較發達的縣（市）專業批發企業可以批零兼營，其他縣（市）的專業批發企業可以改為綜合批發，批零兼營，有的也可以轉向經營零售業務為主。兼營批發。基層食品購銷站，可以實行承包經營，也可以仿照小型企業辦法進行改革。

　　（二）中心城市的貿易中心要堅持開放和服務的原則，探索以其為常設商品交易市場的改革，創造條件逐步取代現行供應會。要根據需要發展城市批發市場、小商品市場。

　　（三）建立新的批發商業。在橫向聯合中出現的新的批發商業形式，已顯示出生命力。要突破行業、部門、地區和所有制的界限，通過互相參股，組成自主經營、自負盈虧、自定分配的批發企業。

　　（四）發展多種批發方式，開展靈活經營。一是商業批發企業可以與生產企業聯營，發展產銷一體的廠商型批發商業。二是大中城市批發企業要建立輻射網絡，可在外地設分號，或發展企業之間的聯合。三是可在城市之間大中型零售企業聯合的基礎上，建立若干批零兼營的集團性企業。在集團內部各企業之間互相參股，批發聯利掛鉤，發揮集團性企業在大城市的骨干作用。隨著集團本部服務等功能的健全，逐步向綜合商社發展。四是國營批發企業可以發展代理、試辦經紀業務，也可以由改革后富余人員重新組合，經工商行政管理部門批準，專門從事商品運輸和結轉帳貨等項代理業務，為產銷雙方提供服務。

　　（五）現有國營商業企業的倉儲、運輸設施可以向社會開放，組建為獨立自主、自負盈虧的經濟實體。

　　四、逐步進行價格改革

　　為適應市場開放搞活的需要，在保持物價基本穩定的基礎上，有領導地穩步地進行價格改革。

　　（一）有計劃、有步驟地將現行以進貨地批發價為基礎的“固定倒扣”調撥作價辦法改為順加，即以工廠出廠價格為基礎，進入流通環節，由商業批零企業按照進價加合理的費用、稅金、利潤，順加作價。目前已經放開的小商品和自行車等十一種商品，實行順加作價；屬于國家定價和國家指導價商品，要按照物價管理權限，經過批準后、結合價格調整逐步轉為順加作價。

　　（二）逐步拉開各種差價。季節差價原則上要能補償季節儲備期間所支付的合理費用、利潤和商品損耗。要認真貫徹優質優價原則，適當拉開質量差價（包括等級差價、品質差價、新老產品差價、花色差價等），鼓勵企業增產名牌優質、適銷對路商品。

　　（三）有控制地逐步放開飲食服務業價格。放開價格要把定價權真正放給企業，由企業按政策規定自主定價。飲食服務業也要推行質量差價，拉開服務檔次。

　　國家體改委、商業部、財政部關于深化供銷合作社體制改革的意見
（1987年4月23日）

　　黨的十一屆三中全會以來，供銷合作社體制改革有了顯著進展，為農村商品生產服務有所加強，橫向經濟聯合已經起步，單一的經營方式開始改變，企業管理制度有所改革，社會效益和企業效益有所提高。但是，供銷合作社的服務領域和服務效能還不適應農村商品生產發展的要求，經營思想和經營方式還不適應商品交換日益擴大的需要，本身的管理制度、企業素質還不適應開放、搞活和競爭的形勢。為適應城鄉經濟改革的形勢，供銷合作社的體制改革要按照中共中央《把農村改革引向深入》（中發〔1987〕5號）①文件的要求，繼續深化。

　　一、要把供銷合作社真正辦成農民的合作商業組織

　　供銷合作社由全民所有制恢復為集體所有制工作已有進展，但認識還未完全統一，內部和外部的關系還未完全理順。當前要進一步明確供銷合作社為集體所有制經濟組織。真正體現社員是供銷合作社的主人。為此，要在社員自愿的原則下，繼續擴大吸收社員股金或采取集資形式興辦企業。要發展農產品經營的聯營制、代理制和按農產品交售量實行所得稅后分紅制，把單純的買賣關系改為經營服務關系。對國家已經放開的商品，供銷合作社有權實行自主經營，農民有權選擇購銷單位和購銷方式。要嚴格按照社章辦事，在業務經營、財務管理、領導班子的調整等方面，充分尊重社員的民主權利。

　　供銷合作社恢復集體所有制后，必須從全局出發，積極承擔、保證完成國家交給的任務。同時，在供銷合作社遵守國家政策法令的前提下，各地要切實保障其獨立自主經營的權力。任何部門不得平調、轉移和侵占供銷合作社的資金（包括公積金和各種專用基金），不得隨意安排、抽調人員，不得限制其經營活動和改變隸屬關系。各級供銷合作社都要實行獨立核算、自負盈虧、向國家納稅的制度。由于承擔國家特殊任務和較大政策調整造成的損失，哪一級政府決定的由哪一級政府補償。對過去由于調價等原因造成的經濟損失，按一九八五年底帳面待處理損失數額，實行掛帳停息、由中央財政減少銀行的利息收入。對國家委托購銷和儲備的商品，由有關部門協商簽訂協議，共同組織實施。

　　二、繼續完善為農村商品生產服務體系

　　供銷合作社要充分運用遍布城鄉的網點、人員、資金和設施等有利條件，逐步建立起以產品為龍頭的生產、加工、運銷等多功能的服務體系。一是以縣市為單位，根據當地條件，合理規劃，抓住幾項工農業骨干產品，實行小集中的專業化生產。二是在自愿原則下，組織生產者建立不同產品的生產專業協會，或按照合作社的組織原則，建立專業合作社。三是通過產銷合同，提供生產物資、生產技術、儲藏運輸、產品加工和開拓銷路的服務，逐步把分散的家庭生產同社會的大市場聯結起來，使農村商品生產得以穩定發展。

　　對于農副產品的經營，應根據不同特點，采取不同方式。對于直接進入市場或工廠的鮮活商品和某些工業原料，可以實行代理制；對于某些季節生產、常年需要的大宗農產品和一地生產多地需要的土特產品，可以采取自營或聯營；對于需要進行加工的農產品，要積極為農民開展代加工、代銷售業務。

　　要從提供信息、原材料和推銷產品等方面積極支持鄉鎮企業發展。還可以根據自愿互利原則，發展同鄉鎮企業的經濟聯合，興辦一些股份制聯營企業，把雙方的優勢緊密結合起來，做到互相促進，共同為發展農村經濟服務。

　　現有的倉庫、運輸工具等經營設施，要對社會開放，開展代儲、代運業務，支持農村商品生產。

　　三、發展橫向經濟聯合，改革經營體制

　　長期以來，各級供銷合作社的所屬企業大多是按行政區建立的，不適應橫向經濟聯合發展的需要，必須逐步加以改革。要積極發展跨部門、跨地區的多形式、多層次的橫向經濟聯合，發展多種流通方式。

　　徹底放開基層供銷合作社的經營，增強自我發展的活力，使其真正成為獨立核算、自負盈虧、自主經營的企業。一是擴大農村代購代銷店和分銷店的經營范圍和服務項目（包括提供信息、指導生產、聯結商路等），為千家萬戶提供綜合服務。二是打破行政區的限制，把按行政區建立的基層社逐步調整為按經濟區建社，擴大經營服務能力。有條件的地方，要積極興辦綜合商場和農產品批發市場。三是在業務經營上，凡是基層社自己能辦的，就應放手讓基層社自己去辦；需要縣聯合社辦的，可以采取縣聯合社與基層社聯營等辦法，讓利于基層。四是在保持各自隸屬關系不變的前提下，發展同信用合作社的經濟聯合，為發展農村商品生產服務。

　　縣以上聯合社應按照自下而上、自愿聯合的原則辦成經濟實體。其主要職能是：組織、協調、指導和監督社員社的工作，保護所在地區范圍內供銷合作社的合法權益；為社員社提供業務經營、儲藏運輸、職工培訓等服務；辦理社員社無力經營的各項業務和商品儲備任務；自辦或聯辦具有一定規模的農產品加工企業。為適應區域性產品調劑、運輸、儲藏等業務的需要，經營服務機構應相應調整，該充實的充實，該撤并的撤并。調整后的經營機構作為聯社經濟實體的組成部分，發揮群體優勢，增強綜合服務能力。

　　對于某些產地比較集中的產品，在自愿互利的原則下，可以組建跨地區、跨部門的專業企業聯合集團，組織產銷聯營。在大中城市要逐步發展農副產品批發市場，發展產區和銷區的直掛貿易。在經營方式上，可以聯營、自營，也可以代購、代銷。

　　無論農產品經營，還是工業品經營，都要積極推行分購聯銷或聯購分銷的經營方式，減少中間環節，合理處理利益的分配，調動各方面的積極性。

　　四、積極推行經營責任制，改革管理制度

　　推行企業經營責任制，把企業的責、權、利緊密結合起來，是調動職工積極性、搞活企業的根本措施。一是有計劃、有步驟地推行理事會主任（公司經理、工廠廠長）負責制，實行主任（經理、廠長）任期目標責任制和經濟審計制，把任期目標的執行情況，作為考核、任免領導干部的主要依據。二是要普遍推行多種形式的經營責任制，責任要具體，指標要合理，組織要落實，分配要兌現。三是要結合供銷合作社特點，逐步地進行勞動工資制度改革。要正確貫徹按勞分配的原則，積極探索適合供銷合作社特點的工資總額與經濟效益掛鉤的具體辦法。企業內部分配，允許根據行業特點自行確定。四是對小型飲食、服務、修理和零售門店，可按國營小型商業企業改革辦法試行租賃制。對于長期虧損、產不抵債、經整頓無效的基層企業，可以按照社章規定，經社員代表大會民主討論，宣布解散或重新組合。

　　五、健全社章社法，堅持民主管理制度

　　供銷合作社作為民間群眾經濟組織，必須按照合作社的組織原則，制定社章社法，堅持民主管理制度，給其成員以管理權。各級供銷合作社社員代表大會，是同級供銷合作社的最高權力機構。有關業務經營、財務管理、盈余分配、人事調整等重大問題，必須經社員代表大會討論和確認。理事會、監事會必須經社員代表大會選舉產生，對社員代表大會負責。理、監事會的主要領導人，在任職期間應保持穩定，不要輕易調動。

　　目前，不少地方試行將現行的理事會、監事會改組為社務管理委員會，要認真總結經驗。管委會成員必須由社員代表大會選舉產生，作為社員代表大會閉會期間的集體領導機構，實行主任招聘制和主任負責制。基層供銷合作社管委會成員要有三分之二是農民社員，縣以上聯合社的管委會成員要有三分之二來自社員社，以保證決策能反映民意，符合實際。