中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計劃單列市分行，總行營業(yè)部：

　　4月份以來，各級行認真貫徹落實總行關(guān)于封閉運行管理的有關(guān)政策、規(guī)定，總的情況是好的。在保證夏季、秋季糧棉油收購資金供應(yīng)的同時，收購資金封閉運行取得了較為明顯的成效。但是，從各地反映和總行調(diào)查了解的情況來看，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，不少分支行程度不同地存在封閉運行管理操作不規(guī)范的現(xiàn)象，特別是少數(shù)地方封閉運行管理各項基礎(chǔ)工作仍然較為薄弱，如不盡快加以解決，將影響封閉運行各項政策、制度的有效落實，進而影響封閉運行管理目標的實現(xiàn)。為此，現(xiàn)就進一步加強封閉運行管理基礎(chǔ)工作提出如下意見：

　　一、進一步加強對封閉運行管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級行行長是所轄分支機構(gòu)封閉運行管理的指揮者和組織者，行長負責(zé)制是封閉運行管理責(zé)任制的核心。總行再次要求：各級行行長一要進一步提高認識，增強做好封閉運行管理工作的緊迫感和責(zé)任感，把組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)收購資金封閉管理作為頭等重要任務(wù)，切實抓緊抓好。二要帶頭和組織學(xué)習(xí)、領(lǐng)會國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的《決定》和收購資金封閉運行管理的各項政策性文件，不折不扣地執(zhí)行總行下發(fā)的各項制度、規(guī)定，切實將總行關(guān)于信貸管理的各項制度措施落到實處。三要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要加強對所轄地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，要深入基層，善于及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗與做法，發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，該批評和嚴肅處理的要及時處理，必要時要進行跟蹤檢查，使監(jiān)督檢查切實起到促進封閉運行管理工作的作用，切忌蜻蜓點水、走馬觀花，堅決避免形式主義，不要搞“花架子”。同時，要加強對下級行領(lǐng)導(dǎo)封閉運行業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)和考核，對封閉運行業(yè)務(wù)和財務(wù)管理水平低、不重視學(xué)習(xí)提高、不認真履行行長職責(zé)的，要及時調(diào)整。

　　二、盡快解決封閉運行管理中操作不規(guī)范的問題

　　通過前一階段各級行的認真整改，目前絕大多數(shù)分支行信貸部門及人員已基本掌握封閉運行管理的各項規(guī)定和要求，并能夠按照總行的要求正確操作。但仍然有少數(shù)行在封閉運行管理中存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是賬戶設(shè)置和使用不合規(guī)。個別地方?jīng)]有按照總行的要求設(shè)立401企業(yè)基本存款賬戶，不能全面、迅速了解銷售回籠款、各項財政補貼的分解及撥付的總體情況，并且缺乏經(jīng)常性的自我監(jiān)督檢查。不少地方401基本存款賬戶上不能明確反映資金的分解和資金去向。有的基層行不及時分解進入基本存款賬戶的資金，致使基本賬戶存款余額較大，影響了及時收貸、收息。還有個別分支行隨意增加或減少企業(yè)存款專戶，或者對企業(yè)設(shè)立在其他銀行的輔助賬戶的資金運動監(jiān)督不力等。二是信貸管理臺賬登記不準確、不及時。少數(shù)信貸人員還未完全掌握臺賬登記的要領(lǐng)，尤其不掌握各項數(shù)據(jù)之間的銜接關(guān)系；個別基層行對臺賬沒有完全按總行要求真實、序時和按收購站（廠）逐筆登記，而是“一個縣一本賬，一個月一筆賬”；有些信貸人員不加分析直接利用企業(yè)數(shù)據(jù)登記臺賬；有的地方對財政各項補貼政策規(guī)定不明確，每筆財政補貼到位后，不會正確計算多少補貼利息、多少補貼企業(yè)費用，而是隨意填報；有的信貸員臺賬登記的有關(guān)數(shù)據(jù)、金額與實際檢查核實差距較大。這些問題都使得月報的匯總數(shù)據(jù)失真，降低了月報數(shù)據(jù)的分析價值。三是收貸、收息有偏差。有的基層行信貸員素質(zhì)較低，不會準確計算和分解應(yīng)收貸款本息；有的沒有按照總行的要求準確分解貸款本金、利息和費用，在對當月應(yīng)收利息的計算上，只計算應(yīng)收回本批調(diào)銷回籠貨款占用貸款的利息，而沒有相應(yīng)收回其應(yīng)當分攤的正常周轉(zhuǎn)庫存、費用貸款等本期應(yīng)付利息，導(dǎo)致將本應(yīng)從銷售貨款中收回利息的一部分轉(zhuǎn)入企業(yè)財務(wù)資金賬戶；有的地方信貸人員和會計人員缺乏有機配合，收貸、收息通知單填寫不規(guī)范，責(zé)任分工不夠明確；有的沒有按規(guī)定分解財政補貼，導(dǎo)致利息和企業(yè)費用分配隨意性較大。四是貸款發(fā)放、糧食出庫等環(huán)節(jié)管理有所放松。有的行沒有對收購費用貸款在總行規(guī)定的標準范圍內(nèi)據(jù)實發(fā)放，而是機械地按企業(yè)每收一斤糧核定給企業(yè)2.5分甚至3分錢的收購費用貸款；有的基層行信貸員在收購季節(jié)半個月才核打一次碼單；有的地方糧食收儲企業(yè)商品出庫報告制度不健全，有關(guān)責(zé)任信貸員對糧食出庫數(shù)量、單價、金額一知半解。

　　針對上述問題，總行要求，今后要把加強封閉運行管理的主要力量放在對基層行貫徹落實和執(zhí)行政策規(guī)定情況的督導(dǎo)與檢查上，重點是有針對性地幫助和督促基層行糾正和解決管理工作不落實和操作中的不規(guī)范問題。

　　（一）要嚴格按照總行有關(guān)賬戶管理的規(guī)定，正確設(shè)置和使用“一基三專”的賬戶管理體系。對沒有按照要求設(shè)立401基本存款賬戶的，要限期改正。要及時分解基本存款賬戶的資金，促進收貸、收息工作。要進一步健全會計登錄手續(xù)，必須在401賬戶上明確反映進入該賬戶資金的來源及分解去向，使基本存款賬戶及各種專用存款賬戶之間的資金往來關(guān)系一目了然。同時，要加強對企業(yè)設(shè)立在其他銀行的輔助賬戶的資金運動監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時按規(guī)定處理。

　　（二）要建立、健全信貸管理臺賬登記、審查制度。各級行要組織信貸人員反復(fù)學(xué)習(xí)、掌握總行關(guān)于信貸管理臺賬登記的有關(guān)規(guī)定，熟練掌握臺賬各項數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系。要堅持據(jù)實、序時登記，使臺賬真正成為了解、掌握收購資金運動情況的基礎(chǔ)工具。對臺賬登記存在的問題，要及時向上級行反映。對實行以縣級糧食收儲公司為統(tǒng)一核算單位、統(tǒng)借統(tǒng)還收購貸款的，要實行雙向監(jiān)測，既要在收儲公司建立臺賬，又要以基層收購庫點為單位設(shè)置臺賬，并要序時進行登記并經(jīng)常核對。上級行要對下級行的臺賬登記進行經(jīng)常性的檢查，檢查工作要深入扎實，各營業(yè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要采取各種方法，每個月至少要抽查30%信貸員的臺賬登記情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促認真整改，并跟蹤了解整改情況，同時要建立監(jiān)測檔案。各級行要嚴格執(zhí)行總行《關(guān)于建立糧油貸款封閉運行月報質(zhì)量管理責(zé)任制的通知》（農(nóng)發(fā)行字[1998]371號）的要求，抓好報表質(zhì)量管理責(zé)任制的落實工作，并按文件要求，將年度內(nèi)臺賬、報表的質(zhì)量高低與評選先進單位和優(yōu)秀個人結(jié)合起來。

　　（三）要切實做好收貸、收息工作。關(guān)于收貸、收息的具體操作問題，1998年4月份以來總行曾多次發(fā)文予以明確規(guī)定，同時，對應(yīng)收貸款、應(yīng)收利息的計算，以及回籠銷售貨款歸行后的分配等，總行在《關(guān)于糧油收購貸款封閉運行管理中需要注意的若干具體問題》（農(nóng)發(fā)行閱字[1998]6號）中，結(jié)合舉例作了詳細的說明，最近，總行又下發(fā)了《關(guān)于做好秋季糧油收購資金供應(yīng)與管理工作的通知》（農(nóng)發(fā)行字[1998]394號），再次強調(diào)了做好收貸、收息工作的有關(guān)要求，各級行要組織信貸員認真學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)會。特別是信貸人員要清楚掌握各項資金的性質(zhì)及其分配的政策規(guī)定，在計算應(yīng)收貸款和利息時，要做到依據(jù)正確、數(shù)量準確、消除誤差。同時對企業(yè)做好資金分配的解釋和政策宣傳工作。要堅決杜絕為追求收貸率和利息收回率的高指標而在計算應(yīng)收貸款、利息上的弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理，同時追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通報批評。

　　（四）決不能放松對貸款發(fā)放、糧食銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各級行要在做好秋季收購資金供應(yīng)工作的同時，繼續(xù)加強對貸款發(fā)放、糧食銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，鞏固和發(fā)展已取得的封閉運行成果。要嚴格按照糧食收儲企業(yè)實際收購進度、按照“收一斤糧，給一斤糧的錢”的原則發(fā)放收購貸款，禁止超量發(fā)放貸款。對企業(yè)收購費用需求和貸款額度，要在總行規(guī)定的標準范圍內(nèi)據(jù)實從嚴核定、發(fā)放，不得突破，并對企業(yè)的使用情況加強監(jiān)督。要督促信貸人員經(jīng)常、細致核打企業(yè)收購碼單，及時登記收購臺賬，并根據(jù)企業(yè)的收購進度及時結(jié)清已發(fā)放的貸款，確保新發(fā)放的收購貸款與收購值相一致。要繼續(xù)加強對收儲企業(yè)銷售活動的檢查監(jiān)督，重點要放在監(jiān)督收儲企業(yè)落實順價銷售、妥善處理陳化糧，進一步完善庫存糧食銷售出庫報告制度等方面，堅決制止發(fā)生新的虧損掛賬。

　　（五）要高度重視加強信貸隊伍建設(shè)，進一步提高信貸人員素質(zhì)。盡管1998年4月份以來，各級行在充實信貸力量、提高信貸人員比例方面做了大量工作，但上述管理工作中出現(xiàn)的種種不規(guī)范操作問題，說明信貸隊伍的整體素質(zhì)還需要進一步提高，才能適應(yīng)封閉運行管理不斷深化的要求。各級行都要高度重視此項工作，切實抓好信貸人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和各種形式的培訓(xùn)，將其作為信貸隊伍建設(shè)工作的主要內(nèi)容。要認真、及時學(xué)習(xí)文件，全面領(lǐng)會文件精神，切忌一知半解，斷章取義，生搬硬套。同時，要進一步強化各級信貸人員的責(zé)任，并為其履行職責(zé)盡可能地創(chuàng)造有利條件，關(guān)心信貸員的工作和生活。

　　三、切實加強封閉運行管理情況的定期分析

　　對封閉運行管理情況進行定期分析，及時掌握所轄地區(qū)封閉運行各項指標及其責(zé)任目標實現(xiàn)情況，研究解決存在的問題，改進下一步的工作，既是完善封閉運行管理的一項重要的基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，也是反映各級行封閉運行管理工作扎實和深入程度的重要標志，應(yīng)當引起各級行的高度重視。目前，大部分分支行堅持對所轄地區(qū)信貸資產(chǎn)營運和封閉運行情況逐月進行認真分析，并向上級行及有關(guān)部門提交書面分析材料。但也有一部分行對此項工作重視不夠，對信貸管理臺賬、報表的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不加分析，而是為應(yīng)付上級行的需要而匯總、上報，沒有起到其促進封閉運行管理的應(yīng)有作用。因此，各級行行長和有關(guān)業(yè)務(wù)部門必須充分利用現(xiàn)有的各種統(tǒng)計報表和信息反饋資料，加強對封閉運行管理情況進行定期分析。省級分行要建立和堅持按月分析制度，并及時向總行上報分析情況；地、縣分支行除了按月分析之外，更要堅持經(jīng)常性分析，每一周或十天應(yīng)將有關(guān)人員召集起來，溝通匯總資金運作、貸款發(fā)放、收貸收息等方面的情況，有的放矢地部署下一步的工作。

　　四、一定要把加強基礎(chǔ)管理工作落到實處當前糧食流通體制改革和收購資金封閉運行管理工作任務(wù)十分繁重，各分行要迅速組織有關(guān)職能部門認真學(xué)習(xí)本文件精神，把進一步完善封閉運行管理各項基礎(chǔ)工作作為當前工作的重要任務(wù)，把工作重點放在縣級支行和分行營業(yè)部。對照文件中所提出的問題和相關(guān)要求，對前一段的工作進行認真總結(jié)檢查。同時，要立即將文件轉(zhuǎn)發(fā)到所轄分支行，并針對本地區(qū)存在的突出問題提出整改意見，要求分支行一并貫徹落實。要組織力量到信貸管理薄弱的分支機構(gòu)進行督導(dǎo)、檢查，現(xiàn)場解決封閉運行管理操作中存在的問題。各分行要及時將本文件精神貫徹落實情況于1999年1月底前向總行提交書面報告。