一、充分認(rèn)識進一步深化糧食流通體制改革的重要意義，增強管好糧食市場的自覺性和責(zé)任感。１９９８年５月以來，黨中央、國務(wù)院確定實施以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，有效地保護了農(nóng)民利益，高動了農(nóng)民種糧的積極性，促進了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)的調(diào)整。今年，在新形勢下，國務(wù)院作出進一步深化糧食流通體制改革的重大決策，在主銷區(qū)試行糧食購銷市場化改革，而在糧食生產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實行“三項政策、一項改革”；糧食生產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)之外的糧食產(chǎn)銷平衡省（區(qū)），可按照省長負(fù)責(zé)制的要求根據(jù)本地實際情況自行確定糧食購銷政策，其中糧食產(chǎn)量相對較多的地區(qū)，可比照實行糧食主產(chǎn)區(qū)的政策。國務(wù)院做出的這一重要舉措，有利于保護農(nóng)民利益，有利于保證糧食供應(yīng)和維護糧食市場穩(wěn)定，有利于糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)充分發(fā)揮各自區(qū)域的比較優(yōu)勢，進而加快調(diào)整糧食主銷區(qū)種植生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出市場空間，促進市場糧食價格合理加升，也有利于沿海地區(qū)糧食價格與國際市場糧食價格的對接，為加入世界貿(mào)易組織后在世界糧食競爭格局中贏得主動。各級工商行政管理部門要認(rèn)真按照“三個代表”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)〔２００１〕２８號文件和全國糧食工作會議精神，進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強貫徹落實的自覺性和責(zé)任感。
　　三年來，各級工商行政管理部門始終按照國務(wù)院指示和各級人民政府的部署，把糧食市場管理作為“第一位的責(zé)任、第一位的任務(wù)”來抓，盡職盡責(zé)，努力工作，為推動糧食流通體制改革做出了積極的貢獻，受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及地方人民政府的肯定。當(dāng)前，我國的糧食形勢出現(xiàn)了新的變化，按照《意見》要求，今后糧食購銷體制是多種情況相互銜接，糧食市場管理面臨的情況比以往更加復(fù)雜了，政策性更強了，對管理水平和管理者素質(zhì)的要求也比以往更高。各級工商行政管理機關(guān)一定要進一步加深對糧食流通體制改革政策的學(xué)習(xí)和理解，吃透精神實質(zhì)提高政策水平，繼續(xù)振奮精神，克服松懈麻痹思想和畏難厭戰(zhàn)情緒。同時，要進一步加強對基層糧食市場管理工作的調(diào)查研究，做到“心中有數(shù)”，及時解決工作中遇到的新情況，把握主動權(quán)，為推動深化糧食流通體制改革再立新功。

　二、充分發(fā)揮工商行政管理職能，切實抓好糧食市場監(jiān)管。嚴(yán)格把好糧食收購主體準(zhǔn)入關(guān)。《意見》規(guī)定，鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按國家規(guī)定從事糧食收購。各級工商行政管理部門要堅決按照《意見》的要求，認(rèn)真履行國家賦予的職責(zé)。《意見》下發(fā)前已取得了入市收購資格的企業(yè)，可繼續(xù)從事糧食收購業(yè)務(wù)；《意見》下發(fā)后，經(jīng)縣以上糧食部門認(rèn)定可以從事糧食收購活動的企業(yè)和個體工商戶，工商行政管理部門予以辦理注冊登記；未經(jīng)縣以上糧食部門資格認(rèn)定的，工商行政管理部門一律不予辦理注冊登記。

　三、嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營糧食、非法收購糧食的行為。凡未經(jīng)資格認(rèn)定、未經(jīng)登記注冊的企業(yè)和個體工商戶，擅自到農(nóng)村收購糧食的，視為非法收購，堅決予以取締。嚴(yán)厲打擊在糧食市場中銷售劣質(zhì)有毒糧食、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假以及利用合同進行欺詐等各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護糧食交易秩序，凈化市場環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。近期，要開展一次查處打擊銷售劣質(zhì)有毒大米的專項行動。

　四、進一步健全完善糧食市場管理制度，調(diào)整糧食運輸憑證管理。《意見》指出，全國范圍內(nèi)的成品糧運輸，不再實行糧食運輸憑證制度；糧食購銷市場化改革地區(qū)或經(jīng)省政府確定、比照實行主銷區(qū)糧食流通體制改革政策的其他地區(qū)之內(nèi)的跨縣（市）原糧運輸，亦不再實行糧食運輸憑證制度；對從主產(chǎn)區(qū)或經(jīng)省政府確立、比照實行主產(chǎn)區(qū)糧食流通體制改革政策的糧食產(chǎn)量較多的其他地區(qū)，原糧跨縣（市）進入糧食購銷市場化試點地區(qū)的，原糧跨縣（市）進入糧食購銷市場化試點地區(qū)的，在糧食購銷市場化和比照實行糧食購銷市場化政策的地區(qū)內(nèi)也不再實行糧食運輸憑證制度；對于糧食主產(chǎn)區(qū)和省政府確定、比照實行主產(chǎn)區(qū)“三項政策、一項改革”的其他地區(qū)，它們之間跨縣（市）原糧運輸?shù)模^續(xù)實行糧食運輸憑證查驗管理政策不變。各級工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極控索適應(yīng)新形勢、新政策的糧食市場管理制度。凡符合當(dāng)前流通全制改革政策的，要繼續(xù)堅持；不符合糧食流通體制改革的，要迅速加以調(diào)整，以維護糧食流通體制改革政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　五、積極支持培育糧食交易市場。各級工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合糧食等有關(guān)部門搞好糧食市場培育，為市場規(guī)劃和建設(shè)提供參考建議，為糧食市場發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要鼓勵多種經(jīng)濟主體、多種經(jīng)營匯道、多種經(jīng)營方式參與糧食市場建設(shè)，實現(xiàn)糧食市場開辦者、經(jīng)濟者主體多元化，規(guī)范糧食市場運作，規(guī)范糧食市場開辦者、經(jīng)營者行為。要按照市場形成和競爭的規(guī)律，進一步支持全國性和區(qū)域性糧食批發(fā)市場的建設(shè)，引導(dǎo)大宗糧食交易進場交易，提倡電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。同時，積極鼓勵和支持合法的糧食收購，經(jīng)營活動，大力扶持合法的中介機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作組織從事糧食代購代銷等經(jīng)營活動。鼓勵大中城市超市、便民連鎖店從事糧食零售業(yè)務(wù)。進一步加強對“訂單農(nóng)業(yè)”合同的正確引導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法，切實維護農(nóng)民的合法利益。

　六、加強毗鄰地區(qū)糧食市場管理工作的協(xié)調(diào)。毗鄰地區(qū)位置特殊，影響大，難于管理。針對當(dāng)前部分毗鄰地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)毗鄰糧食主銷區(qū)的情況較為復(fù)雜等問題，相關(guān)省級工商行政管理部門要加強協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系，互通信息，繼續(xù)健全完善省際邊界毗鄰地區(qū)糧食市場管理聯(lián)席會議、聯(lián)合辦案制度，以保證毗鄰地區(qū)糧食市場的規(guī)范有序運作。

　七、穩(wěn)定糧食市場管理隊伍，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。糧食市場管理是一項艱巨的、政策性很強的工作。各級工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合。繼續(xù)堅持“一把手負(fù)責(zé)制”、責(zé)任追究制等有效制度，獎優(yōu)罰劣，以確保責(zé)任到人。要繼續(xù)穩(wěn)定糧食市場管理隊伍，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，提高管理人員的素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，勇做市場衛(wèi)士，為進一步深化糧食流通體制改革做出應(yīng)有的貢獻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年八月二十八日