各省、自治區、直轄市注冊會計師協會，深圳注冊會計師協會、有關資產評估協會：

　　為加強注冊會計師和注冊資產評估師行業誠信建設，在全行業樹立起“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的行業理念，塑造“獨立、客觀、公正”的職業形象，提升行業社會公信力，更好地為社會主義市場經濟服務，我會制定了《注冊會計師、注冊資產評估師行業誠信建設綱要》，現印發你們，請各地認真組織全行業貫徹實施。

　　附件：注冊會計師 注冊資產評估師行業誠信建設綱要

　　二00二年十一月二十六日

　　注冊會計師注冊資產評估師行業誠信建設綱要

　　市場經濟是法制經濟、信用經濟。誠信是市場經濟的基石，是注冊會計師和注冊資產評估師的立業之本，關系到社會公眾的切身利益，關系到市場經濟的正常運行，關系到國民經濟的健康發展。

　　近年來，國內外連續發生的一系列財務欺詐案件以及與之相聯的審計失敗、虛假評估事件，使注冊會計師、注冊資產評估師行業的公信力受到嚴峻挑戰。為提升行業公信力，推進行業誠信建設，更好地為社會主義市場經濟服務，特制定《注冊會計師、注冊資產評估師行業誠信建設綱要》。

　　一、行業誠信建設的指導思想和目標

　　1.行業誠信建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以職業道德建設為核心，充分借鑒國際有益的經驗與做法，建立與社會主義市場經濟相適應的行業自律運行機制和有效的行業協會監督與服務機制，切實維護公眾利益。

　　2.行業誠信建設的目標是：全面提升注冊會計師和注冊資產評估師的職業道德水平和專業勝任能力，提高注冊會計師和注冊資產評估師執業的獨立性，塑造獨立、客觀、公正的職業形象，把行業建設成為社會公眾信得過的專業服務行業，為我國社會主義市場經濟有序發展提供優質服務。

　　二、大力加強職業道德和專業素質教育，提升執業人員的職業道德水平和專業勝任能力

　　3.提高注冊會計師和注冊資產評估師的職業道德素質，教育是基礎。行業職業道德是所有執業人員在執業活動中必須遵循的行為準則。要在全行業著重開展以職業道德為核心內容的誠信教育，始終把職業道德教育放在突出位置，努力提高執業人員的職業道德水平。所有執業人員應當做到不屈從和迎合任何壓力與不合理要求，不以職務之便謀取一己私利。

　　4.大力加強注冊會計師和注冊資產評估師的專業知識和技能培訓，努力提高執業人員的專業勝任能力。研究制定注冊會計師和注冊資產評估師能力框架，提出執業人員系統培訓目標。完善以中注協、地方協會、事務所為主體的分層次培訓體系，充分利用國家會計學院的培訓資源，科學組織執業人員的培訓工作。加大培訓投入，提升教育手段，改進培訓方法，注重培訓工作的針對性、科學性和實效性。

　　三、強化行業制度建設，提升行業專業服務的獨立性

　　5.獨立性是注冊會計師和注冊資產評估師行業的靈魂。圍繞提高注冊會計師和注冊資產評估師執業的獨立性，強化行業各項制度建設，規范行業執業行為和秩序。

　　6.在總結實踐經驗的基礎上，研究國際審計準則和評估準則的發展趨勢，不斷完善獨立審計準則，加快資產評估準則體系建設。完善職業道德準則體系，使其更具可操作性，有效約束注冊會計師、注冊資產評估師的執業行為。

　　7.積極開展執業機構和執業人員誠信檔案的建設工作，建立執業者失信和處罰的記錄、披露制度，使誠信執業者受到社會的信任和尊重，失信者受到市場的懲罰。要把誠信檔案與行業的監管和資格管理結合起來，將誠信檔案記錄作為業務考核和資格管理的重要依據。

　　四、研究和完善執業機構的組織形式和內部運行機制，構造行業發展的微觀基礎

　　8.加強對包括合伙制在內的各種事務所組織形式的執業機構運作情況的研究，完善執業機構的內部質量控制制度，防范執業風險。加強對執業機構內部運行機制的指導，引導和培育事務所建立自我約束機制，健全股份管理、收入分配、重大事項決策、風險基金管理、內部風險控制、人力資源管理等制度。把事務所建設成機制合理、決策嚴謹、風險控制有效和有利于人才成長的執業機構，構造行業發展的微觀基礎。加強對合伙文化、職業保險制度、內部分配制度和合伙人財產登記制度、執業機構和執業人員的法律責任等問題的研究。

　　五、強化行業自律性監管體系，加強執業質量的監督檢查

　　9.完善的行業監管制度是有效實施行業業務質量監管，維護行業社會公信力的重要保障。要把監管重心前移，實行事前提醒、事中服務與事后檢查相結合的全過程業務質量監控制度；把涉及經濟全局和社會公眾利益且具有潛在風險的金融、證券、保險等領域的審計、評估業務作為行業監管重點，積極推行審計業務報備制度和談話提醒制度的實施與完善；加強協會監管隊伍建設，充實監管力量，提高監管的能力和水平。

　　六、加強協會建設，提高協會服務水平

　　10.加強協會的組織和隊伍建設，樹立為會員服務意識，正確處理好服務與監督的關系，充分發揮協會的服務、監督、管理和協調作用。借鑒國際經驗，根據法律規定和行業自律特點，按照“法律規范、政府監督、行業自律，的原則，研究和完善新形勢下行業協會自律化運行機制，使協會的決策能夠充分體現行業發展要求，維護公眾利益和注冊會計師、注冊資產評估師合法權益。切實采取有力措施，下大力氣轉變協會的工作作風，豐富協會為會員提供服務的品種和品質，提高服務水平，把協會建成運轉高效、反應靈敏、服務有力、管理有效、勤政廉潔、紀律嚴明的行業自律組織，提高協會對行業管理、指導工作的水平。積極研究和探索行業的黨建工作，充分發揮黨員在行業誠信建設，提升行業社會公信力等方面的模范帶頭作用。

　　七、積極營造有利于行業誠信建設的社會氛圍

　　11.大力開展形式多樣的行業宣傳活動，充分利用媒體對行業誠信建設和職業道德教育的傳播力和影響力，積極推動行業的誠信建設。以誠信建設為主線，廣泛開展形式多樣的行業基礎性宣傳工作和行業誠信建設宣傳工作，及時向社會傳達注冊會計師和注冊資產評估師行業在一系列執業失敗事件后的反思和重塑行業形象的誠意、決心和舉措；及時向社會宣傳行業誠信建設取得的成效，提高行業的公信力；及時向社會宣傳體現時代精神和良好職業道德風尚的典型事例，激勵注冊會計師和注冊資產評估師積極向上，自覺地抵制違反職業道德的不良行為，為行業誠信建設創造良好的社會氛圍。

　　八、大力培育行業誠信文化

　　12.培育和發展行業誠信文化是行業持續發展的保障。行業職業道德是行業誠信文化的核心。要繼承和發揚一切優秀文化，包括中華民族優秀文化傳統和人類社會創造的一切先進文明成果，大力培育有中國特色與民族傳統文化和時代精神相結合的行業誠信文化。培育行業誠信文化，必須加強行業內的社會主義精神文明建設，堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育注冊會計師、注冊資產評估師和廣大從業者，以“三個代表”重要思想為指導，全面推進思想道德素質和專業素質建設，讓“誠實守信”和“獨立、客觀、公正”成為行業的職業風尚，成為每一位執業人員的自覺行動。

　　九、加強行業誠信建設的組織領導

　　13.行業誠信建設是一項緊迫而又長期、艱巨的任務，必須在各級協會領導下，有目標、有計劃、有步驟、堅持不懈地開展各項工作；各級協會要按照“統一領導、分工負責、明確任務、責任到人”的原則，統一規劃、統籌安排，做到各項工作的有機結合，有條不紊；要做扎扎實實的工作，把各項措施落在實處。

　　14.隨著社會的不斷進步和發展，社會公眾和相關組織對注冊會計師和注冊資產評估師行業服務質量的要求和企盼將日益提高，行業誠信建設也必然不斷出現新情況、新問題、新矛盾，各級協會和執業機構、執業人員要積極關注和研究新形勢下行業誠信建設的特點和規律，與時俱進，不斷創新，把行業誠信建設不斷推向新水平，更好地為社會主義市場經濟服務。

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