一、１９９４年度棉花工作的指導(dǎo)思想
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決棉花問題的根本出路在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立在國(guó)家宏觀調(diào)控下主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新型棉花購(gòu)銷體制。但是由于當(dāng)前棉花供求矛盾仍比較突出，國(guó)家對(duì)棉花的調(diào)控體系還不健全，規(guī)范化的棉花市場(chǎng)尚未建立，棉花質(zhì)量保證體系也不完善，放開棉花經(jīng)營(yíng)和價(jià)格，會(huì)引起生產(chǎn)和流通的混亂，會(huì)出現(xiàn)價(jià)格暴漲暴跌、生產(chǎn)大起大落的局面，農(nóng)民和紡織企業(yè)的利益都得不到保障。鑒于棉花問題的重要性、特殊性和復(fù)雜性，棉花購(gòu)銷體制改革必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。國(guó)務(wù)院決定，當(dāng)前不放開棉花經(jīng)營(yíng)，不放開棉花市場(chǎng)，不放開棉花價(jià)格，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。１９９４年度棉花購(gòu)銷體制改革和購(gòu)銷工作的重點(diǎn)是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，理順價(jià)格關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全質(zhì)量保障和監(jiān)督體系，改進(jìn)和完善儲(chǔ)備體系和宏觀調(diào)控，促進(jìn)棉花生產(chǎn)的恢復(fù)與穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保國(guó)家掌握充足的棉花資源，推動(dòng)紡織工業(yè)的健康發(fā)展，增加出口創(chuàng)匯。

　二、做好棉花總量平衡工作
　　解決棉花供需矛盾，需要各方面積極配合，共同努力。產(chǎn)棉區(qū)各級(jí)政府要堅(jiān)持不懈地抓好棉花生產(chǎn)后期的管理工作，努力減輕各種自然災(zāi)害造成的危害，力爭(zhēng)今年棉花獲得好收成。同時(shí)要支持和督促供銷社積極采取措施，把棉花收購(gòu)上來，確保國(guó)家掌握充足的棉花資源，按計(jì)劃做好棉花供應(yīng)工作。計(jì)劃部門要綜合安排好棉花資源，及時(shí)下達(dá)棉花分配計(jì)劃和進(jìn)出口計(jì)劃，并指導(dǎo)節(jié)約用棉工作。紡織企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的棉花供應(yīng)和棉紗生產(chǎn)計(jì)劃組織均衡生產(chǎn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)紡織企業(yè)限產(chǎn)壓庫(kù)促銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是棉紗超產(chǎn)省的地方政府要采取具體措施抓好落實(shí)。紡織行業(yè)要做好前后道產(chǎn)品的價(jià)格銜接與協(xié)調(diào)，維護(hù)企業(yè)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　三、合理調(diào)整棉花價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策
　　按照價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求狀況合理調(diào)整棉花價(jià)格，是做好今年棉花購(gòu)銷工作的關(guān)鍵。為了鼓勵(lì)和提高農(nóng)民種棉、售棉的積極性，確保收購(gòu)任務(wù)順利完成，同時(shí)考慮紡織工業(yè)的承受能力和調(diào)整紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，國(guó)務(wù)院決定，從１９９４棉花年度起，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮輥棉收購(gòu)價(jià)格每５０公斤提高到５００元；此外，對(duì)棉農(nóng)給予價(jià)外獎(jiǎng)勵(lì)，將原由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)用于補(bǔ)貼棉紡企業(yè)的每５０公斤皮棉獎(jiǎng)售物資平議差價(jià)款１４元和財(cái)政補(bǔ)貼款３０．６２元共４４．６２元中的４４元，由收購(gòu)部門一并獎(jiǎng)勵(lì)給棉農(nóng)（不分棉花的等級(jí)和纖維長(zhǎng)度），不再補(bǔ)貼給用棉企業(yè)；其余的０．６２元撥給農(nóng)業(yè)部，專項(xiàng)用于培育產(chǎn)量高、品質(zhì)好，抗病蟲害性能強(qiáng)的棉花優(yōu)良新品種。在制定供應(yīng)價(jià)時(shí)，流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)費(fèi)用要從嚴(yán)控制，合理確定。具體收購(gòu)價(jià)格和供應(yīng)價(jià)格由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門制定。新疆棉花的收購(gòu)價(jià)格、供應(yīng)價(jià)格及相關(guān)政策由國(guó)家計(jì)委另行下達(dá)。
　　棉花的購(gòu)銷價(jià)格管理權(quán)在國(guó)務(wù)院。各地區(qū)、各部門和棉花經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格、供應(yīng)價(jià)格及相關(guān)政策，不準(zhǔn)抬級(jí)抬價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)，不準(zhǔn)擅自提高或變相提高棉花收購(gòu)價(jià)格、供應(yīng)價(jià)格，也不搞價(jià)格“雙軌制”。除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定外，不準(zhǔn)實(shí)行各種名義的價(jià)外加價(jià)和價(jià)外收費(fèi)，已經(jīng)實(shí)行的要堅(jiān)決糾正。

　四、維護(hù)棉花正常流通秩序，確保國(guó)家掌握資源
　　棉花是紡織工業(yè)的主要原料，對(duì)質(zhì)量要求很高，必須建立嚴(yán)格的收購(gòu)、加工資格認(rèn)可制度。要堅(jiān)持棉花合同定購(gòu)。供銷社的棉花經(jīng)營(yíng)單位是棉花收購(gòu)、加工的主渠道，并受國(guó)家委托統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)棉花。良繁區(qū)的良種加工廠和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)只允許收購(gòu)、加工本區(qū)（場(chǎng)）內(nèi)生產(chǎn)的棉花。其他任何單位和個(gè)人一律不得收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)棉花。不準(zhǔn)自建棉花市場(chǎng)，堅(jiān)決取締棉花黑市交易。不準(zhǔn)搞違反國(guó)家收購(gòu)、調(diào)撥、供應(yīng)計(jì)劃的各種形式的“產(chǎn)銷直掛”。任何紡織企業(yè)都不準(zhǔn)到產(chǎn)區(qū)收購(gòu)棉花，也不得通過非棉花經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買棉花。凡是非棉花經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)棉花的，銀行不予貸款，鐵路交通部門不予安排運(yùn)輸，嚴(yán)禁倒賣準(zhǔn)運(yùn)證。如有違反，要嚴(yán)加懲處，包括沒收其棉花和非法所得。
　　供銷社受國(guó)家委托統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)棉花，責(zé)任重大，要成為遵守紀(jì)律和執(zhí)行政策的模范，要加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，千方百計(jì)做好服務(wù)工作。基層供銷社、良種加工廠和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)要嚴(yán)格按照合同收購(gòu)棉花，不準(zhǔn)跨區(qū)收購(gòu)。收購(gòu)的棉花一律納入國(guó)家計(jì)劃，由縣及縣以上供銷社按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行調(diào)撥和供應(yīng)，不準(zhǔn)瞞報(bào)，不準(zhǔn)搞計(jì)劃外銷售，不準(zhǔn)自行到棉紡廠加工棉紗。軋花廠、打包廠及良種加工廠、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)均不得自行銷售棉花。　
　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，按國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極采取有效措施，維護(hù)好收購(gòu)秩序，特別是要加強(qiáng)對(duì)毗鄰省間、縣間收購(gòu)秩序的管理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“棉花大戰(zhàn)”。工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，整頓棉花流通秩序，堅(jiān)決取締非法的棉花收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)厲打擊任何單位和個(gè)人套購(gòu)倒賣棉花的非法活動(dòng)。禁止生產(chǎn)銷售小軋花機(jī)，禁止使用小軋花機(jī)加工籽棉。具體辦法由國(guó)家工商行政管理局會(huì)同有關(guān)部門制定。

　五、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊摻雜使假行為
　　各地要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊棉花購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)中摻雜使假違法犯罪活動(dòng)的規(guī)定，在綜合治理棉花質(zhì)量工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把棉花“打假”工作抓緊抓好。在棉花質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)地區(qū)發(fā)生質(zhì)量違法案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追查到底，并依法從嚴(yán)從重懲處，不得姑息遷就。有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)督管理工作。供銷社在收購(gòu)、加工、入庫(kù)、簽證各環(huán)節(jié)都要認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁虛抬等級(jí)、混等混級(jí)、摻雜使假、短秤虧重。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局要繼續(xù)向棉花主產(chǎn)省毗鄰地區(qū)派駐棉花收購(gòu)監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員，設(shè)立棉花質(zhì)量問題舉報(bào)辦公室。各級(jí)專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要組織專業(yè)人員，深入收購(gòu)站、加工廠，進(jìn)行檢查監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。鋸齒棉加工升級(jí)，必須由省級(jí)有關(guān)部門共同確認(rèn)，并經(jīng)專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)認(rèn)可。工商交接環(huán)節(jié)和國(guó)有大中型紡織企業(yè)進(jìn)廠棉花，以及儲(chǔ)備棉的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一部署安排。專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)１９９４年５月１０日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部門發(fā)布的《棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰暫行辦法》，對(duì)執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行檢查，對(duì)質(zhì)量違法行為嚴(yán)肅查處。

　六、確保完成國(guó)家調(diào)撥計(jì)劃
　　國(guó)家計(jì)委和內(nèi)貿(mào)部應(yīng)根據(jù)棉花生產(chǎn)和收購(gòu)情況，實(shí)事求是地制定國(guó)家調(diào)撥計(jì)劃。執(zhí)行中因情況變化確需調(diào)整計(jì)劃的，須報(bào)請(qǐng)國(guó)家計(jì)委核準(zhǔn)。各級(jí)政府要顧全大局，把支持、保證、監(jiān)督供銷社完成國(guó)家計(jì)劃，作為政府負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要職責(zé)。供銷社要盡職盡責(zé)，認(rèn)真做好組織工作，確保完成國(guó)家調(diào)撥計(jì)劃，對(duì)完成好的單位要予以表彰，對(duì)無故完不成計(jì)劃的要予以處罰。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)調(diào)出省每５０公斤棉花獎(jiǎng)勵(lì)３０元的政策，獎(jiǎng)勵(lì)款不計(jì)入棉花供應(yīng)價(jià)格，由調(diào)入省財(cái)政負(fù)擔(dān)。調(diào)入地區(qū)應(yīng)積極銜接計(jì)劃，組織落實(shí)調(diào)運(yùn)。因調(diào)出省（區(qū)）的責(zé)任而沒有完成國(guó)家調(diào)出任務(wù)的，要相應(yīng)扣減由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的棉花收購(gòu)價(jià)外獎(jiǎng)勵(lì)款；因調(diào)入省（區(qū)）的責(zé)任而沒有完成調(diào)撥計(jì)劃的，也要予以經(jīng)濟(jì)處罰。凡無故不完成調(diào)撥任務(wù)的，無論調(diào)出省（區(qū)）還是調(diào)入省（區(qū)），都要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　七、保證棉花收購(gòu)資金足額及時(shí)供應(yīng)
　　各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織銀行、財(cái)政、供銷社等有關(guān)部門，早計(jì)劃、早算帳，認(rèn)真落實(shí)收購(gòu)資金責(zé)任制。人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時(shí)做好資金調(diào)度工作，保證收購(gòu)資金及時(shí)到位。對(duì)企業(yè)因先支后收而收購(gòu)資金暫時(shí)不能到位的，銀行要繼續(xù)按照“先貸后報(bào)、先墊后補(bǔ)、事后算帳、分清責(zé)任、限期歸位、照章處理”的辦法及時(shí)墊款。銀行發(fā)放的棉花收購(gòu)貸款，要專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用，否則要嚴(yán)肅查處。棉花收購(gòu)價(jià)外獎(jiǎng)勵(lì)款要及時(shí)撥付。銀行、供銷社等有關(guān)部門要密切配合，堅(jiān)決防止出現(xiàn)收購(gòu)“打白條”的現(xiàn)象。

　八、完善國(guó)家儲(chǔ)備棉的管理
　　儲(chǔ)備棉的動(dòng)用權(quán)在國(guó)務(wù)院，未經(jīng)批準(zhǔn)，地方政府、部門和單位、個(gè)人無權(quán)動(dòng)用。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)部、財(cái)政部、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局要組織力量對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉進(jìn)行一次清查。切實(shí)做到專庫(kù)、專帳、專人管理，帳實(shí)相符。查出問題的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。儲(chǔ)備棉的日常管理和正常輪換工作由內(nèi)貿(mào)部負(fù)責(zé)；計(jì)劃編制與下達(dá)由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)動(dòng)用的國(guó)家儲(chǔ)備棉，納入年度棉花分配計(jì)劃。國(guó)家安排的儲(chǔ)備棉入庫(kù)計(jì)劃，各省（區(qū)）應(yīng)優(yōu)先保證完成。對(duì)干擾儲(chǔ)備棉管理造成損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　產(chǎn)棉共各級(jí)政府要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷、銀行、交通、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門通力合作，認(rèn)真貫徹本通知的要求，精心組織，周密安排，切實(shí)做好棉花購(gòu)銷工作，確保國(guó)家掌握棉花資源。銷區(qū)政府對(duì)維護(hù)正常的流通秩序也負(fù)有重要責(zé)任，要采取有效措施，制止紡織企業(yè)和非棉花經(jīng)營(yíng)單位到產(chǎn)區(qū)搶購(gòu)棉花。各級(jí)政府對(duì)棉花工作要一抓到底，防止前緊后松。國(guó)務(wù)院將繼續(xù)組派棉花收購(gòu)工作巡視組進(jìn)行檢查。各級(jí)物價(jià)部門要把檢查棉花價(jià)格的執(zhí)行情況，作為物價(jià)大檢查的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓緊抓好。監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理以及公安政法等部門，要把查處棉花工作中違法違紀(jì)問題列入重要工作日程。對(duì)那些隱產(chǎn)瞞報(bào)、壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、摻雜使假、不執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃、擅自動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備棉等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追查到底。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)典型案件要公開曝光。要利用各種新聞媒介，大力宣傳今年的棉花政策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行國(guó)家的規(guī)定和政策，令行禁止，廉潔自律，保證棉花收購(gòu)、調(diào)撥、供應(yīng)工作的順利完成。
　　棉花購(gòu)銷體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)步地推進(jìn)。有關(guān)部門要抓緊制定改革的總體方案和初步步驟。鑒于棉花具有區(qū)域生產(chǎn)、全國(guó)消費(fèi)，季節(jié)生產(chǎn)、常年消費(fèi)的特點(diǎn)，為了保障改革有序進(jìn)行，在新的棉花年度，各地區(qū)、各部門均不得進(jìn)行各種形式的局部放開經(jīng)營(yíng)和放開價(jià)格的試點(diǎn)。當(dāng)前要在努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、緩解供求矛盾、整頓流通秩序、增強(qiáng)調(diào)控能力上下功夫，為改革創(chuàng)造條件。

　十、為明年棉花增產(chǎn)打好基礎(chǔ)
　　要繼續(xù)實(shí)行棉花指導(dǎo)性種植計(jì)劃。１９９５年的棉花種植計(jì)劃，由國(guó)家計(jì)委商農(nóng)業(yè)部，在冬小麥播種前下達(dá)各地，各地要逐級(jí)落實(shí)。在安排冬小麥時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民留足棉花用地。要做好種子和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)準(zhǔn)備工作。各地農(nóng)資公司要限期把化肥供應(yīng)價(jià)格降下來，尿素的零售價(jià)格要降到１４００元／噸左右。繼續(xù)抓好棉鈴蟲防治和植保體系建設(shè)。要穩(wěn)定棉花科技隊(duì)伍，大力開展科技興棉活動(dòng)，認(rèn)真抓好良種生產(chǎn)和良繁區(qū)管理，積極鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大良種播種面積，推廣地膜覆蓋等增產(chǎn)措施，爭(zhēng)取明年棉花獲得更大豐收。