各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止，嚴重危害群眾生產(chǎn)生活的事件時有發(fā)生。環(huán)保總局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、工商總局、安全監(jiān)管總局（以下稱國務院六部門）自2003年開始，組織開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”（以下簡稱環(huán)保專項行動），并取得了一定成效。2005年是開展環(huán)保專項行動的第三年，也是關鍵一年。為貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就深入開展環(huán)保專項行動有關問題通知如下：

　　一、充分認識開展環(huán)保專項行動的重要性

　　近年來，飲用水源地污染、大氣煙塵污染、城市噪聲超標等環(huán)境問題，嚴重危害人民群眾身心健康和正常生活，成為一些地方群眾上訪、投訴的焦點和影響社會穩(wěn)定的重要因素。深入開展環(huán)保專項行動，切實解決關系群眾切身利益的污染問題，是堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措。國務院有關部門和地方各級人民政府要從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性，把這項工作抓緊抓好。

　　二、突出整治重點，明確工作目標

　　開展環(huán)保專項行動要以改善環(huán)境質量、保障群眾健康為目標，以解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題為重點，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治企業(yè)違法排污行為，努力遏制污染反彈，切實維護人民群眾利益。

　　環(huán)保專項行動的整治重點，一是城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運行等突出問題；二是鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違法審批和在自然保護區(qū)內違法建設的問題；三是淮河流域、太湖流域、三峽庫區(qū)、南水北調工程沿線以及山西、內蒙古、陜西、寧夏交界地區(qū)等重點流域、區(qū)域存在的違法排污問題。

　　環(huán)保專項行動的具體目標是，重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率提高到90％以上，環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行合格率達到90％以上，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法基本得到糾正，群眾反復投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決。

　　三、采取綜合措施，嚴肅查處環(huán)境違法行為

　　（一）掛牌督辦突出環(huán)境問題。要將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦，落實責任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。掛牌督辦事項和處理結果要向社會公布，接受群眾監(jiān)督。國務院六部門重點掛牌督辦淮河流域、太湖流域和山西、內蒙古、陜西、寧夏交界地區(qū)工業(yè)污染整治問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府重點掛牌督辦本行政區(qū)域內群眾反復投訴長期未能解決的環(huán)境污染、違法排污整治問題，要將掛牌督辦問題的解決情況，作為政府環(huán)境保護目標責任制的重要內容。

　　（二）大力懲治違法排污企業(yè)。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，堅決遏制有法不依的行為。對未通過環(huán)境影響評價的建設項目，責令停建或停產(chǎn)，并限期進行環(huán)境影響評價。對未執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，沒有污染防治設施的排污企業(yè)，責令停產(chǎn)并依法給予處罰。對不正常使用污染防治設施且排放污染物超過排放標準的，責令改正并依法給予處罰。對長期不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，責令限期治理，并對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)實行限產(chǎn)；逾期未完成治理任務的，責令停產(chǎn)或關閉。對未按期淘汰的生產(chǎn)線，責令停產(chǎn)或關閉。對小造紙廠等“十五小”企業(yè)和小煉油廠、小玻璃廠、小水泥廠、小鋼鐵廠、小火電機組等“新五小”企業(yè)，責令關停。對在飲用水源地、自然保護區(qū)違法建設的項目，責令停建和拆除。對不能正常運行并超標排污的污水處理廠，責令限期治理。

　　（三）嚴肅追究環(huán)境保護行政責任。要認真落實全國糾風工作會議精神，對地方各級人民政府及其有關部門執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況進行專項檢查，堅決糾正損害群眾權益的突出問題。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權，并造成嚴重后果的政府及部門負責人、有關人員，要依法依紀追究責任。

　　（四）逐步建立整治違法排污企業(yè)的長效機制。要建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，建立法律、經(jīng)濟、行政手段相配合的綜合治理機制；建立健全環(huán)境保護目標責任制和責任追究制，監(jiān)察部、環(huán)保總局要制訂違反環(huán)境保護法律法規(guī)行政責任追究的辦法，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平；建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，推行環(huán)境保護有獎舉報制度；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制。

　　四、加強領導，落實責任

　　（－）強化地方政府責任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程，政府主管負責同志要牽頭成立環(huán)保專項行動領導小組，切實加強組織領導，建立工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，全面開展整治。地方各級人民政府要對本行政區(qū)域內企業(yè)的排污情況進行全面清查，認真分析影響環(huán)境質量的主要因素，梳理涉及群眾切身利益的突出環(huán)境問題，提出環(huán)保專項行動中需要解決的重點問題，明確責任人和責任單位，并限期解決。

　　（二）加強部門協(xié)作。國務院六部門要切實負起牽頭責任，精心組織環(huán)保專項行動。要制訂工作方案，明確任務，落實責任，并加強督促檢查。要加強部門間的協(xié)調配合，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門要監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；監(jiān)察機關要依法依紀追究違反環(huán)保法律法規(guī)的政府及部門負責人、有關人員的行政責任；司法機關要加大環(huán)境保護法制宣傳和法律援助力度；工商部門要及時注銷、吊銷被依法關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；安全監(jiān)管部門要加強危險化學品監(jiān)管。

　　（三）建立考核制度。國務院六部門要制訂環(huán)保專項行動考核的辦法，從組織領導、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設等方面，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開展環(huán)保專項行動的情況進行考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將環(huán)保專項行動的各項工作逐級落實到基層政府，并將其納入環(huán)境保護目標責任制的考核范圍，認真組織落實。

　　（四）加強社會宣傳和監(jiān)督。要充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用，要公布排污大戶名單、違法排污企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項行動進展情況，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮“12369‘環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。要制訂并落實環(huán)保專項行動宣傳計劃，積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2005年11月底前，將開展環(huán)保專項行動的工作總結報送環(huán)保總局，由環(huán)保總局會同有關部門進行全面總結后報國務院。

　　國務院辦公廳二00五年六月八日