新修訂的《土地法》近日在澳門立法會獲得通過,并將于明年3月1日起正式實施。該法案是1980年版本的一次重大修訂,在批地、用地等方面采取了更嚴(yán)格的管理制度,體現(xiàn)了三十年來澳門的國際化、產(chǎn)業(yè)多元化、資源稀缺性的發(fā)展特點(diǎn)

　　由于舊有《土地法》頒布迄今已時隔30年,許多原有條文早已不符當(dāng)今澳門社會發(fā)展動向。自2007年11月前運(yùn)輸工務(wù)司長歐文龍貪污瀆職案在終審法院開審以來,舊法效力初顯捉襟見肘。賤價批地、黑箱作業(yè)在審批過程中屢見不鮮。條文中的公開性、規(guī)范性更是廣遭市民詬病。社會各界甚至直指澳門政府有“官商勾結(jié)”、“利益輸送”之嫌。

　　鑒于舊《土地法》的滯后情況及澳門社會持續(xù)發(fā)展的迫切需求,特區(qū)政府于2008年正式啟動了修訂《土地法》的相關(guān)工作,并于今年8月12日細(xì)則性表決通過了最新《土地法》法案。該法案針對舊有《土地法》的主要缺陷,重新提出了七大改革要點(diǎn)。其中對申請批地、土地批給制度、改變用途、處罰機(jī)制、打擊霸地等各方面問題都作了細(xì)致明確的規(guī)定;并且針對溢價金偏低及批地透明度欠佳的情況,該法案還訂定了更高的評定標(biāo)準(zhǔn),對于違法行為的懲治力度相比以往也有了大幅度提升。

　　無故囤地將受重罰

　　新修《土地法》法案分為十四章,共有193條,涉及面相對廣泛。為加強(qiáng)土地利用率,避免閑置土地的出現(xiàn),此次法案重點(diǎn)首先落在了規(guī)范化管理批地、用地,嚴(yán)格限制建筑施工時間上。按澳門新《土地法》規(guī)定,開發(fā)方在獲批土地后需及時提交建筑計劃、施工申請。對開工的每個階段,法律條文中均有嚴(yán)格時間限制。即在澳門政府批地后90天內(nèi),開發(fā)方需提交建筑計劃。政府核準(zhǔn)建筑計劃后180日內(nèi),開發(fā)方需提交其他專業(yè)計劃。核準(zhǔn)專業(yè)計劃后60天內(nèi),提交工程準(zhǔn)照申請。發(fā)了工程證照后15日內(nèi)必須開工,完工日期嚴(yán)格按工程證照限制。逾期未處理完畢,將按批地合約罰款。合約未注明的,每逾期1天,罰款地價的千分之一,最高罰150天,其違規(guī)行為最終還會被記錄在土地登記冊中。

　　新增批地溢價金厘定因素

　　與大陸土地分配情況不同,澳門特區(qū)境內(nèi)的土地主要分為私有財產(chǎn)土地及政府土地兩種。凡是政府土地均采用批給發(fā)展商使用的辦法,土地承批者在取得土地同時,必需繳納一筆款項,通常稱之為“批地溢價金”。其金額的計算方式按照1993年8月的第230/93/M號訓(xùn)令進(jìn)行,由土地工務(wù)運(yùn)輸司按土地位置、批地用途、樓宇層數(shù)、總建筑面積、工程計劃及監(jiān)察成本、土地之利用及再次利用、批地制度等要素綜合考慮,再按照法例所列的方程式和澳督訓(xùn)令的建筑成本及升值后數(shù)值來計算。

　　此次新《土地法》應(yīng)社會對土地溢價金的要求,在舊有法案的基礎(chǔ)上增加了訂定溢價金的其他考慮因素,其中包括加入“通脹指數(shù)”及“以往公開招標(biāo)的判給價”。雖然政府此舉意在使批地溢價金金額更貼近市場價值,然而也有業(yè)內(nèi)人士表示,批地溢價金是澳門政府重要財政收入項目,提高溢價金可能致使澳門地價迅速上升。

　　法律體系日臻完善

　　土地管理制度與社會發(fā)展向來有著唇齒般關(guān)系。新法的實施將為澳門特區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展注入新鮮血液,為市民的安居樂業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)任澳門運(yùn)輸工務(wù)司司長劉仕堯在引介《土地法》時指出,新修《土地法》法案將明確規(guī)范澳門特區(qū)境內(nèi)國有土地管理原則,包括促進(jìn)區(qū)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展、切實有效利用土地及保障公眾知情權(quán)。社會發(fā)展、土地管理、民生需求與科學(xué)論證將在新法的保障下互相結(jié)合。

　　此外,由于新修《土地法》涉及面廣,其具體運(yùn)行還將配合《城市規(guī)劃法》、《都市建筑法律制度》及《舊區(qū)重整法律制度》等一系列相關(guān)法案協(xié)同輔助進(jìn)行。因此可以預(yù)見,未來澳門特區(qū)的各項法律配套制度將更加適應(yīng)社會多元化快速發(fā)展的需求,法律體系系統(tǒng)逐步平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,法制環(huán)境終將日臻完善。#p#分頁標(biāo)題#e#