為了建立規范的信訪秩序，依法維護信訪人的權益，進一步明確信訪工作的功能定位，科學制訂信訪、受訪案件的范圍，廣東省擬在全國率先制定信訪條例。這部地方性法規也將開創廣東省人大常委會立法史上的又一個先河——首次委托三所高校起草法規草案。

　　今天上午，廣東省人大常委會舉行新聞發布會，在通報《廣東省信訪條例(草案)》和《廣東省企業集體合同條例(修訂草案)》補充列入2013年立法工作計劃相關情況的同時，還與三所高校就委托起草信訪條例草案現場簽署委托協議。

　　發揮高校優勢著力提高立法質量

　　今年春季，廣東省新一屆人大常委會履職后，在全省范圍內組織了一次立法大調研活動。

　　廣東省人大常委會副秘書長、省人大法制委主任委員金正佳說，從調研活動中了解到，各方面比較希望通過立法解決的問題中，首當其沖的就是信訪條例。為此，省人大常委會主任會議經過研究，決定將制定信訪條例和修改企業集體合同條例補充列入立法工作計劃。

　　廣東省人大常委會副主任肖志恒介紹，為了落實廣東省委和省人大常委會的決策部署，同時為了提高兩個條例的立法質量，省人大常委會決定把信訪條例草案起草工作委托中山大學、暨南大學、廣東外語外貿大學三個立法咨詢服務基地分別獨立起草。

　　據了解，三所高校將于今年10月中旬提交法規草案建議稿，廣東省人大常委會法制工作委員會將于10月中下旬組織有關單位、部門、專家、代表開展論證和調研工作，于10月下旬完成法規草案的起草工作。法規草案預計提請11月底召開的廣東省人大常委會會議審議。

　　而企業集體合同條例修訂草案將由廣東省總工會、省人力資源和社會保障廳協助起草，同時邀請華南理工大學和廣州大學兩所大學參與起草活動。

　　“委托高校起草法規草案的做法，在廣東省人大常委會立法史上是第一次，對提高立法質量、實現立法科學化和民主化將是一個有益嘗試。”金正佳說。

　　“三所高校分工合作，每個高校要拿出一個文本，存在一種競爭關系，但是更多地要展現合作的優勢，在合作的基礎上把這個任務完成好。”廣東外語外貿大學副校長石佑啟表示，每個高校有自己的隊伍架構和研究專長，同時還可以在全國范圍內整合資源，進行一些優勢互補。此外，高校在獲取信息的渠道、掌握國內外信息方面也有其優勢，廣泛地收集信息、找準問題、整合力量、解決力量，共同來把這個任務做好。

　　在發布會現場，廣東省人大法制委副主任委員李煥新與中山大學、暨南大學、廣東外語外貿大學簽署了委托起草協議。

　　先行先試為全國性立法提供經驗

　　在發布會上，廣東省委副秘書長、省信訪局局長林耀明介紹了信訪條例的立法背景和有關情況。

　　林耀明介紹，現行信訪條例是國務院頒布的行政法規，還沒有從國家層面上頒布過法律。國家信訪局從今年開始也在著手考慮國家層面的信訪立法問題，正在開展相關調研準備工作，建議全國人大常委會將制定信訪法納入立法計劃。

　　“加強信訪立法是進一步規范信訪工作行為的需要。”林耀明指出，現在各地信訪部門權力運作方式存在很大差異，缺乏一致性和強制性，現實中信訪干擾法治的情況還不同程度存在。

　　“作為全國改革開放先行區的廣東，承擔著先行先試的重要任務，在國家層面還沒有對信訪立法之前，對信訪進行地方立法，為國家層面立法提供一些經驗，這是非常有必要的。”林耀明說。

　　應當嚴格規范信訪工作程序方式

　　信訪條例該如何制定?突出規范哪些范疇?林耀明指出，首先要明確信訪立法地位問題，要將所有黨政機關和國家機關納入信訪立法調整范圍，包括各級人大及其常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的法定義務都必須在這個信訪條例里得到明確;要以法規的形式對信訪工作的定位、信訪部門的范圍、規則、各方法律責任等作出明確規定，明確規定信訪部門的職責權限，包括信訪事項的受理權、權力機關的交辦權等。#p#分頁標題#e#

　　“程序公正比實體公正顯得更為重要。”林耀明認為，在信訪立法過程中應嚴格規范信訪工作的程序、方式，通過信訪處理的程序和標準的法定化，保證信訪事項的正確處理和處理意見的公平公正，消除信訪人從地方到中央、從中央到地方的無限循環怪象。

　　林耀明說，建立終結制度的目的是避免無理濫用信訪制度。因此，要嚴格執行三級終結程序，對未執行三級終結程序的不交辦、不通報，對進一步申請復查復核又不停訴的信訪事項要通過法定程序給予終結認定。

　　“制定信訪條例，關鍵是完善常規的信訪渠道和平臺、完善法律申訴的渠道和平臺。”肖志恒表示，簡單說就是訴訪分離，把普通的常規上訪與涉及法律的上訪分開，把涉法涉訴從信訪中分離出來，凡是涉法涉訴由法院作出判決的案子，不再通過信訪渠道，而是通過法律渠道。

　　肖志恒認為，要處理這兩個渠道和平臺，就要必須規范三個主體行為：首先要規范源頭立法，把問題解決在源頭、萌芽狀態;其次要規范截訪行為，要通過制度規范，防止行政不到位，防止對上訪人的攔訪、截訪;另外要規范上訪行為，通過制度規定，把上訪行為明確區分為合法上訪和違法上訪，通過制度明確，即使合法上訪但行為不合法，仍然應該按照法律規定接受制裁。