《2012年商品說(shuō)明(不良營(yíng)商手法)(修訂)條例》于去年7月17日獲香港立法會(huì)通過(guò),并于2013年7月19日起生效。該條例的修訂主要針對(duì)不良營(yíng)商手法,提出具預(yù)防懲戒性的規(guī)定,以保障消費(fèi)者的權(quán)益

　　陳振寧

　　香港原有《商品說(shuō)明條例》,但該條例被學(xué)界及社會(huì)一直認(rèn)為尚有提升保障消費(fèi)者權(quán)益的空間。例如,該條例禁止任何貨品作虛假商品說(shuō)明,但這并不適用于服務(wù)。尤其是近年來(lái),有不少報(bào)道指出,多個(gè)服務(wù)業(yè)如美容、飲食等行業(yè)均出現(xiàn)不良營(yíng)商手法。2012年,港消費(fèi)者委員會(huì)共接受了27000多宗投訴,當(dāng)中涉及營(yíng)商手法的有3760宗,所占比例不少。因此,港府決定重新修訂該條例。《2012年商品說(shuō)明(不良營(yíng)商手法)(修訂)條例》于2012年7月17日獲立法會(huì)通過(guò),并于2013年7月19日起生效。

　　禁止不良營(yíng)商方式

　　修訂條例包括以下內(nèi)容:一是禁止某些不良營(yíng)商方式,例如誤導(dǎo)性遺?、具威脅性的營(yíng)業(yè)行為、誘餌式廣告宣傳、先誘后轉(zhuǎn)銷(xiāo)售行為及不當(dāng)接受付款;二是擴(kuò)大該條例的適用范Χ,禁止消費(fèi)服務(wù)交易中作虛假商品說(shuō)明;三是擴(kuò)大貨品商品說(shuō)明的定義,指出商品說(shuō)明是以任何方式就任何貨品或貨品任何部分作出直接或間接的顯示;四是設(shè)立一項(xiàng)民事遵從為本的機(jī)制,以鼓勵(lì)商戶遵從法例及制止懷疑涉及不合法例的手法。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為某商戶曾作出、正在作出或相當(dāng)可能會(huì)作出法例所禁止的不良營(yíng)商手法,則可以要求商戶作出停止有關(guān)手法的承諾書(shū)。當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)接受商戶作出的承諾,便不可就該承諾所關(guān)乎的事宜展開(kāi)或繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查,或就該事宜在法庭提起或繼續(xù)法律程序。

　　必須指出,如果商戶嚴(yán)重Υ反該條文,比如其行為持續(xù)了一段時(shí)間或涉及連續(xù)針對(duì)同一受害者或同一群受害者;缺乏悔意;在調(diào)查期間妨礙執(zhí)法機(jī)關(guān)采取合法行動(dòng)等,則執(zhí)法機(jī)關(guān)可對(duì)商戶提出刑事檢控,而不接受承諾。

　　因觸犯該條例而被定罪,最高可處以50萬(wàn)元罰款及五年監(jiān)禁。該條例的主要負(fù)責(zé)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是香港海關(guān)。當(dāng)涉嫌Υ例的事項(xiàng),根據(jù)《電訊條例》或《廣播條例》與提供電訊服務(wù)或廣播服務(wù)有關(guān),則由通訊事務(wù)管理局管處理。海關(guān)與通訊事務(wù)管理局之間已有諒解備忘?,以協(xié)調(diào)雙方的職責(zé)分工、移交個(gè)案或聯(lián)合行動(dòng)。

　　出臺(tái)《執(zhí)法指引》

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)于2013年7月15日公布了《執(zhí)法指引》,列舉一些例子供商戶參考,以免其誤墜法網(wǎng)。較有代表性的例子有:有廣告聲稱“2011年最暢銷(xiāo)的書(shū)籍”,商戶必須有足夠的證據(jù)證明該書(shū)籍在2011年的銷(xiāo)量多于其他書(shū)籍的銷(xiāo)量;有酒￥推出一元一只蒸雞。消費(fèi)者下單點(diǎn)一只雞,但在用膳完畢結(jié)賬時(shí)才被告知,隨雞供應(yīng)的蔥及姜茸須付50元。該酒￥可能須對(duì)提供蒸雞價(jià)格的誤導(dǎo)性資料負(fù)法律責(zé)任;有美容師聲稱顧客用多張信用卡支付瘦身療程的費(fèi)用可享更多“精彩優(yōu)惠”,而顧客把其信用卡交出。20分鐘后,當(dāng)顧客在接受瘦身療程,身上并無(wú)衣物覆蓋時(shí),美容院女經(jīng)理進(jìn)入療程室,并詢問(wèn)顧客是否滿意,令顧客感到尷尬。而在兩小時(shí)的療程里,女經(jīng)理及美容師向顧客持續(xù)推介其他瘦身及美容套餐超過(guò)30次,結(jié)果顧客選了其中一個(gè)。顧客其后改變主意,要求取消交易并取回信用卡,但是美容院方面表示除非顧客簽署合約,否則不會(huì)答應(yīng)其要求。女經(jīng)理及美容師便可能因使用騷擾及施加不當(dāng)影響而須負(fù)法律責(zé)任等。

　　根據(jù)《執(zhí)法指引》,執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)優(yōu)先處理涉及以下一項(xiàng)或多項(xiàng)行為的個(gè)案:涉及重大公眾利益的行為;屢犯、故意、有組織或構(gòu)成嚴(yán)重Υ例的行為;導(dǎo)致或可能導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益嚴(yán)重受損的行為;針對(duì)弱勢(shì)或易受左右的消費(fèi)者群體或?qū)@些群體造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的行為;該行為顯?商戶有Υ例的慣性或顯示有在δ來(lái)出現(xiàn)不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn);該行為顯示出在市場(chǎng)上有顯著的或新興的趨勢(shì)或可能會(huì)在某行業(yè)中或跨行業(yè)普遍出現(xiàn);對(duì)該行為采取的執(zhí)法行動(dòng)很可能帶來(lái)有效的教育或阻嚇作用等。海關(guān)已于該條例實(shí)施前,與相關(guān)的商戶進(jìn)行溝通,部分已作出更正。它已表明該條例并無(wú)緩沖期,但是對(duì)于影響輕微的個(gè)案,不會(huì)以嚴(yán)厲手法處理。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　執(zhí)法需解決“灰色地帶”

　　今后,海關(guān)通過(guò)熱線電話、電郵、y體報(bào)道以及從巡查、“放蛇”等渠道獲知可疑個(gè)案,會(huì)對(duì)可跟進(jìn)的個(gè)案按《執(zhí)法指引》訂下優(yōu)先次序作調(diào)查。如果海關(guān)有足夠的證據(jù),而涉事者又δ有免責(zé)理由,海關(guān)會(huì)發(fā)出警告、勸喻信,甚至作刑事檢控等;如果涉事者有免責(zé)理由(即該人不知道、無(wú)理由懷疑,并且即使已盡合理的努力,亦不能確定有關(guān)貨品或服務(wù)不符合說(shuō)明等),或證據(jù)不足,會(huì)以書(shū)面通知有關(guān)投訴人。針對(duì)短暫留港的旅客的投訴,海關(guān)設(shè)有快速行動(dòng)組,會(huì)在24小時(shí)內(nèi)處理個(gè)案。至于人手安排上,海關(guān)已讓執(zhí)法人員接受培訓(xùn)。

　　有報(bào)道指出,部分商戶擔(dān)心會(huì)誤墜法網(wǎng)。他們可能采取更多措施,保障其權(quán)益,例如美容院可能裝攝?機(jī),拍攝整個(gè)銷(xiāo)售過(guò)程等。

　　可以預(yù)計(jì),該條例在實(shí)行初期海關(guān)應(yīng)會(huì)接獲較多投訴,并進(jìn)行較多檢控。由于部分商戶不了解,甚至不知道有關(guān)規(guī)定,可能誤墜法網(wǎng)。該條例涉及范Χ較廣,仍有一些“灰色地帶”,現(xiàn)時(shí)尚δ知是否合法,可能有待出現(xiàn)爭(zhēng)議個(gè)案,并獲法庭裁決,才會(huì)令該條例規(guī)定更為明確。只要商戶誠(chéng)實(shí)地售賣(mài)貨品或服務(wù),即使被誤會(huì),該條例也給予商戶作出承諾、提出免責(zé)理由等機(jī)會(huì),所以商戶不用過(guò)分擔(dān)心。相反,該條例應(yīng)有助香港保持其購(gòu)物天堂的聲譽(yù)。