《云南省滇池保護條例》已于今年1月1日起施行。條例對滇池保護區(qū)域進行分級劃定保護，明確各區(qū)域管理重點，對一級保護區(qū)實行嚴格的“禁建”措施;設立滇池保護專項資金;對滇池實行禁漁區(qū)和禁漁期制度等。之前一審中被寫入條例草案引起社會極大爭議的“開征滇池生態(tài)資源補償費”的規(guī)定，在出臺的條例中并未被提及。

　　滇池是我國第六大淡水湖泊，是國家重點治理的“三湖三河”之一，位列云南省重點保護的九大高原湖泊之首。滇池流域不僅是云南省昆明市生存和發(fā)展的搖籃，也是云南省政治、經濟、文化中心和交通樞紐，是云南省經濟最發(fā)達、人口最集中、城市化水平最高的區(qū)域。據云南省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會副主任楊燦章介紹，1988年7月1日，昆明市地方性法規(guī)滇池保護條例頒布實施，2001年進行了修正。這部法規(guī)實施24年來，在保護滇池資源、防治污染、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經濟社會的發(fā)展，滇池水環(huán)境保護、水生態(tài)平衡、水資源供需等方面的矛盾日益突出，滇池保護治理、開發(fā)利用面臨許多新的問題，亟需通過將市級地方性法規(guī)上升為省級地方性法規(guī)來解決。

　　昆明市人民政府副市長王道興指出，滇池是昆明的“母親湖”，滇池清，昆明興。條例的頒布實施，是滇池保護史上的又一個里程碑，標志著滇池保護治理朝著規(guī)范化、法制化的方向邁進了一大步。條例細化并明確了昆明市和流域有關縣、鄉(xiāng)的滇池保護責任;對滇池保護區(qū)域進行分級劃定保護，明確各區(qū)域管理重點，對一級保護區(qū)實行嚴格的“禁建”措施;通過從外流域調水和增加滇池水量提高滇池正常運行水位;設立滇池保護專項資金;對滇池水域航行船只實行嚴格準入制，對非機動船只實行總量控制;對滇池實行禁漁區(qū)和禁漁期制度;擴大現有綜合執(zhí)法范圍，提高處罰標準等。

　　楊燦章表示，為進一步理順管理體制，使省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)四級政府及其有關部門在滇池保護工作中認真履行職責，形成合力。條例第二章專門規(guī)定了滇池保護管理機構和職責，明確省人民政府領導滇池保護工作，應當建立滇池保護的目標責任制、評估考核制、責任追究制，負責綜合協(xié)調、及時處理有關滇池保護的重大問題，并加強監(jiān)督檢查工作;明確昆明市人民政府全面負責滇池流域保護工作，有關縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內履行保護滇池的職責;進一步明確了滇池管理機構和滇池管理綜合執(zhí)法機構的職權職責。

　　為了解決滇池管理中存在的多頭管理、職能交叉和管理不作為問題，進一步理順管理體制，使省、市、縣、鄉(xiāng)各相關部門在滇池治理工作中更好地履行職責，形成合力，提高滇池保護治理工作的力度，條例還規(guī)定云南省人民政府、昆明市人民政府、有關縣級人民政府應當在本條例實施后，對其所屬的發(fā)展改革、財政、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)等相關行政主管部門在滇池保護工作中的職責作出具體規(guī)定，并監(jiān)督實施。

　　《法制日報》記者注意到，該條例第八條還規(guī)定，各級人民政府應當通過教育、宣傳等活動，普及滇池保護知識，提高社會公眾的環(huán)境保護意識，發(fā)揮新聞媒體和社會監(jiān)督的作用。鼓勵社會力量投資或者以其他方式參與滇池保護。

　　為了突出保護重點，有效地進行管理治理，條例借鑒了云南省內省外其他湖泊保護法規(guī)的做法，對滇池保護區(qū)實行分區(qū)保護。將以滇池水體為主的整個滇池流域2920平方公里區(qū)域作為滇池保護范圍，并將此范圍分別劃分為一、二、三級保護區(qū)和城鎮(zhèn)飲水源保護區(qū)。例如，一級保護區(qū)，指滇池水域和保護界樁向外水平延伸100米以內區(qū)域，但保護界樁在環(huán)湖路(不含水體上的橋梁)以外的，以環(huán)湖以內的路緣線為界。條例根據各個保護區(qū)的范圍、功能，明確了各級區(qū)域保護控制要求和保護措施，規(guī)定了禁止性行為。#p#分頁標題#e#

　　“滇池治理和保護是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資金保障，但資金籌措困難。為此，條例規(guī)定昆明市人民政府設立滇池保護專項資金，用于滇池的保護和治理。資金來源包括各級財政專項資金，從滇池取水繳納水資源費、漁業(yè)資源增殖保護費、貸款、捐款、贈款和其他資金。”楊燦章說。

　　“滇池保護專項資金通過多渠道籌集，主要靠政府投入。對一審中提及的收取滇池生態(tài)資源補償費，目前國家沒有相關政策法規(guī)。”昆明市人民政府一名工作人員在發(fā)布會上表示。

　　記者注意到，在法律責任上，條例列舉了8種國家工作人員在滇池保護和管理違法違紀行為的法律責任，同時規(guī)定對未完成滇池保護目標責任的人民政府，上級人民政府應當對其主要責任人通報批評;情節(jié)嚴重的，對有關責任人依法給予處分，體現了對違反滇池保護法律法規(guī)的違法違紀行為實行查事與查人相結合，經濟處罰與行政處分相結合;對滇池保護范圍內的7大類禁止性行為，根據保護工作的實際需要，分層次設定了行政處罰。