要想富，先修路。但若是沒有配套的道路管護(hù)機制，一年修、兩年丟，三年“致富路”也會變“大水溝”。在近日召開的安徽省十一屆人大常委第三十六次會議上，《安徽省農(nóng)村公路條例》獲得批準(zhǔn)通過，將于2013年3月1日起施行。該條例從建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面對農(nóng)村公路最直接、最現(xiàn)實的問題作出解答，確保有路必管、逢路必養(yǎng)。

　　落實資金為養(yǎng)路上“保險”

　　該條例在三審之前曾被暫緩審議一年，原因是常委會組成人員對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入問題爭議較大。

　　“安徽省農(nóng)村公路目前有13萬6000公里，各縣都成立了農(nóng)村交通養(yǎng)護(hù)和管理機構(gòu)，有負(fù)責(zé)人對日常養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)，體制是比較健全的。”安徽省交通廳巡視員胡冰說，一些地方管得差點，主要問題就是出在資金上。

　　組成人員中共有32位建議參照外省做法，在立法中明確規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入的具體比例。為了確保條例的科學(xué)性和實踐性, “啃下”資金保障這一硬骨頭，安徽省人大常委會及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴外省考察，提出對省、市財政資金安排的意見，經(jīng)層層匯審后被條例采納。

　　根據(jù)條例規(guī)定，農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金以政府投入為主,多渠道籌資為輔,共有五大來源：國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金、各級人民政府安排的財政性資金、村民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補相結(jié)合方式籌集的資金，以及企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金，或是通過其他方式籌集的資金。

　　其中，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)安排財政性資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補助，具體辦法由省人民政府另行制定。

　　“這次通過的條例非常重視資金的籌集，明確要求省和設(shè)區(qū)的市人民政府必須每年將財政資金用于農(nóng)村公路補助，資金的保障是最大的保障，落實后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況會更好。”胡冰談起農(nóng)村公路未來時，言語中透露出期待與信心。

　　有了省、市財政支持，勢必讓農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的路子走的更為順暢。對于養(yǎng)護(hù)資金具體辦法的出臺時間，安徽省人大法制委員會委員解正波介紹到，根據(jù)今年8月通過的《關(guān)于加強和改進(jìn)立法工作的若干意見》規(guī)定，有關(guān)專門委員會或者工作機構(gòu)、法制工作委員會參與法規(guī)起草單位組織的立法調(diào)研、論證等工作時，對需要制定法規(guī)配套辦法的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位統(tǒng)籌安排制定配套辦法，與法規(guī)同步出臺實施。個別不能同步的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)方面在法規(guī)通過后6個月內(nèi)出臺。

　　公路等級提檔充盈“三分力”

　　雖然俗話說公路 “三分靠建、七分靠養(yǎng)”,但建設(shè)的三分力奠定了公路質(zhì)量與運載基礎(chǔ),分量舉足輕重。

　　由于，農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)既要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適宜，同時也要有一定的前瞻性，因此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不宜過低。相比之前草案修改稿，該條例提高了公路下限標(biāo)準(zhǔn)，縣道被提高一檔，要求按照不低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);鄉(xiāng)道與村道并入同檔，按照不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。若是現(xiàn)有農(nóng)村公路不符合上述規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)逐步改造，從而根據(jù)實際需求劃分出縣與鄉(xiāng)、村道不同的“檔次”。

　　此外，除自然條件不具備外，單車道的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)實施路肩硬化，并設(shè)置會車道。通過提標(biāo)設(shè)檔，有計劃地實行農(nóng)村公路新建、改建，提高通行能力及使用質(zhì)量，使其更持久、更好地發(fā)揮作用。

　　私挖村道最高處罰增加十五倍

　　在公路安全保護(hù)方面，條例對一些危害道路較為嚴(yán)重的違法行為提高了罰款幅度。相比較草案修改二稿，對擅自占用、挖掘農(nóng)道的罰款，從最高處以二千元調(diào)整到三萬元，以增強公民養(yǎng)護(hù)道路的自律意識。

　　根據(jù)條例規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，不得損壞或者擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施。若是違反規(guī)定占用、挖掘村道的，責(zé)令改正，可以處以二百元以上五千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以五千元以上三萬元以下的罰款;若是擅自移動、涂改村道附屬設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，可以處以二百元以下罰款。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　此外，條例對易使村道受損的超限車輛和農(nóng)業(yè)機具也做出相應(yīng)限制。根據(jù)條例規(guī)定，超限車輛不得在農(nóng)村公路上行駛。若是違反規(guī)定在村道行駛的，責(zé)令停止違法行為，可處二百元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處五千元以上三萬元以下罰款。

　　除農(nóng)業(yè)機械應(yīng)當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車以及其他可能損害路面的機具，未經(jīng)相關(guān)部門同意，并采取有效防護(hù)措施、按照指定時間、路線，不得在農(nóng)村公路上行駛。若是違反規(guī)定擅自在村道上行駛的，責(zé)令停止違法行為，可處一千元以上五千元以下罰款。