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寧波
廣州將給地方立法質(zhì)量打分 實施后5年須評估1次
南都訊 記者孫瑩 見習(xí)記者湯蕊妍 2010年9月開始實施的《廣州市控制吸煙條例》曾轟動一時，9個月后才開出第一張50 元的罰單。廣州市政協(xié)委員韓志鵬稱之為“沒有執(zhí)行力的豆腐法”。為何有些法規(guī)制定后難以執(zhí)行?有些法規(guī)執(zhí)行后難見實效?如何保障立法質(zhì)量?對此，廣州將在全國率先立法，要對“立法質(zhì)量”進行評估。
規(guī)避立法中的部門利益傾向
廣州市人大常委會昨日對《廣州市地方性法規(guī)評估辦法(草案)》(下稱“草案”)進行審議，今日將進行表決，如獲通過10月1日起實施。“長期以來，由于沒有建立量化評估標(biāo)準(zhǔn)，立法質(zhì)量到底如何，心中無數(shù)。”廣州市人大法制委員會主任委員陳小清對草案進行說明時稱。此外，由于法規(guī)普遍由主管部門起草，因此難免帶有部門利益色彩，陳小清認(rèn)為，立法評估將進一步“克制”立法中的部門利益傾向。
南都記者了解到，目前在全國范圍內(nèi)，已制定這類規(guī)范性文件的多為政府，人大系統(tǒng)只有江西省人大常委會制定了《江西省地方性法規(guī)質(zhì)量評價辦法》。《廣州市地方性法規(guī)評估辦法(草案)》從3月開始起草，今已五易其稿。
實施后五年內(nèi)須評估一次
草案規(guī)定，立法評估由法工委負(fù)責(zé)，也可委托高校、科研機構(gòu)、社會組織，法規(guī)在實施后五年以內(nèi)必須進行一次評估。
草案要求，評估分三步走：考察調(diào)研和征求意見、評估組和專家組評估、提出報告。評估結(jié)果中，合理性、操作性、實效性各占25%，合法性15%、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性各占5%。
“操作性和實效性是核心。”陳小清說，缺乏操作性和實效性，則會成為被公眾詬病的“豆腐法”“合理性則指對部門利益糾偏”。
首次評估“高分低能”
去年廣州人大法工委首次對《廣州市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記辦法》進行評估，最終打出91分高分(滿分為100)。報告卻指出，該法對提交虛假資料騙取登記的處罰力度不夠，建議對辦法進行修訂。而修改前的控?zé)煑l例，盡管9個月才開出1張罰單，陳小清卻認(rèn)為仍然“可以打85分”。
事實上，已經(jīng)有委員對評估的公正性提出質(zhì)疑。評估分?jǐn)?shù)中，由人大組成的評估組打分占總分一半，專家占三成，法規(guī)實施部門占兩成。有委員認(rèn)為，法規(guī)好不好，民眾才有最直接的感受，草案恰恰忽略了這點。陳小清稱，達(dá)不到85分的法規(guī)應(yīng)進行修改。
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