摘要：草案明確，志愿者在志愿服務(wù)活動中受到傷害的，與用人單位建立了勞動關(guān)系的，依法享受工傷保險待遇。草案還將每年3月5日學(xué)雷鋒日，作為湖南省志愿者日。“如果政府能多給志愿者和志愿服務(wù)組織一些鼓勵，我們的工作就容易開展多了。”公益書屋志愿者伍慧說。昨天上午，省十一屆人大常委會第二十八次會議開幕，會議聽取了省人大內(nèi)務(wù)司法委員會關(guān)于《湖南省志愿服務(wù)條例(草案)》的說明。條例草案從7個方面對志愿者服務(wù)進(jìn)行了明確和規(guī)范。草案明確，志愿者在志愿服務(wù)活動中受到傷害的，與用人單位建立了勞動關(guān)系的，依法享受工傷保險待遇。草案還將每年3月5日學(xué)雷鋒日，作為湖南省志愿者日。

　　合法身份其他志愿者組織可加入已注冊組織

　　草根組織有望通過“掛靠”的形式，擺脫“黑戶”身份

　　現(xiàn)狀：據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省各類注冊的志愿服務(wù)組織有30個，未注冊的近2000個，注冊的志愿者人數(shù)有近200萬人，未注冊的超過600萬人。2011年，全省志愿者參與志愿服務(wù)時間累計超過1億小時，為超過1000萬人提供了志愿服務(wù)。這意味著，目前，未注冊的草根志愿服務(wù)組織和草根志愿者，仍是提供志愿服務(wù)的主力軍。盡快讓他們的身份得到承認(rèn)，解決這些組織和個人的“黑戶”問題，成為這次立法需要解決的首要問題。

　　草案：志愿者是指參加志愿服務(wù)活動的自然人，既包括注冊志愿者，也包括沒有注冊的志愿者。志愿服務(wù)組織包括區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性志愿服務(wù)組織及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)外，還包括從事志愿服務(wù)活動的其他社會組織(即指具有法人地位的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位等)。同時，為了解決草根組織的合法性問題，條例草案還進(jìn)一步規(guī)定，“其他志愿者服務(wù)組織依法開展志愿服務(wù)活動，承認(rèn)已登記志愿服務(wù)組織章程的，可以申請加入該志愿服務(wù)組織。”

　　點(diǎn)評：省文明創(chuàng)建指導(dǎo)處主任科員王歆表示，根據(jù)已有的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，必須符合一定條件才能在民政部門注冊。這一道坎，將很多草根組織擋在了門外。今后，這些民間組織有望通過“掛靠”的形式，擺脫“黑戶”身份。

　　人身安全避免安排志愿者從事高風(fēng)險服務(wù)

　　安排活動應(yīng)與志愿者條件相適應(yīng)，并事先征求意見

　　現(xiàn)狀：2010年1月，宜春反傳銷志愿者湯平林在解救被扣傳銷人員時，被傳銷人員砍傷住進(jìn)了醫(yī)院。當(dāng)?shù)鼐奖硎荆瑐麂N已具有一定暴力性質(zhì)，僅靠一兩個志愿者去解救受騙者并不安全。

　　從1999年就加入志愿者行列的王清，是2008年湖南奔赴汶川震區(qū)的志愿者之一。他沒有選擇在第一時間過去進(jìn)行現(xiàn)場救援工作,而是在長沙通過各種方式籌集物資。地震發(fā)生3個月后，王清聯(lián)系了理縣災(zāi)后重建小組，將賑災(zāi)物資交給了他們。他認(rèn)為做志愿者應(yīng)該根據(jù)自己的能力提供服務(wù)，避免幫不上忙還要別人幫忙的情形。

　　草案：“除應(yīng)急救援等緊急情形外，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)避免安排志愿者從事具有較高人身安全風(fēng)險的志愿服務(wù)”。同時，志愿服務(wù)組織在安排志愿者從事志愿服務(wù)活動時，“應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、身體等條件相適應(yīng)，與志愿服務(wù)活動所要求的知識、技能相適應(yīng)，并事先征求志愿者意見”。

　　點(diǎn)評：王歆也認(rèn)為，志愿者在參加志愿服務(wù)時，應(yīng)該量力而行，在保護(hù)好自己的基礎(chǔ)上開展志愿服務(wù)，并表示不鼓勵志愿者參加很危險的志愿服務(wù)。

　　活動保障受傷享工傷保險待遇

　　專門針對志愿者的保險有望推出

　　現(xiàn)狀：大連律師羅力彥接受《大連晚報》采訪時講述這樣的事例，2007年南方一城市舉行大型活動，招募許多志愿者幫忙維持秩序。一名年輕女孩負(fù)責(zé)檢票，有個身強(qiáng)力壯者沒有票卻硬往里面沖，女孩伸手?jǐn)r阻，他竟抓起女孩的手咬了一口，一時間女孩的手鮮血直流。女孩是志愿參加活動的，與活動組織者沒有雇傭關(guān)系，也沒有簽合同，醫(yī)療費(fèi)由誰負(fù)責(zé)，女孩的權(quán)利如何保證?這樣的事例值得我們思考。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　草案：“志愿者在志愿服務(wù)活動中受到傷害的，與用人單位建立了勞動關(guān)系的，依法享受工傷保險待遇”，“有條件的志愿服務(wù)組織根據(jù)實(shí)際需要，可以為志愿者辦理相應(yīng)的人身保險。志愿服務(wù)組織安排志愿者從事有人身安全風(fēng)險的志愿服務(wù)活動時，應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理必要的人身保險”。

　　點(diǎn)評：省文明辦志愿服務(wù)工作處負(fù)責(zé)人李仕銘透露，目前省文明辦志愿服務(wù)工作處正在與保險公司接洽，希望能推出專門針對志愿者的險種，且價格會比較低。“今后，志愿者在注冊中心注冊，并積累了一定的服務(wù)時間后，可以購買這種保險。”

　　活動參與有志愿服務(wù)經(jīng)歷者考公務(wù)員優(yōu)先錄取

　　政府能多給一些鼓勵，工作就容易開展多了

　　現(xiàn)狀：伍慧是在兩年前開始接觸志愿者服務(wù)的，目前在一個公益書屋做義工，專門負(fù)責(zé)安排每個月值班工作。在書屋做義工。讓她有點(diǎn)郁悶的是，每次排班積極響應(yīng)的人都不多，經(jīng)常要她一個個打電話去做工作。不過，自從去年3月份，長沙市婦聯(lián)對30名優(yōu)秀職員工作者進(jìn)行表彰后，這樣的情況明顯好了很多。她笑稱，從那以后，大家的工作積極性明顯提高。“尤其是被表彰的那30個人，平時要是自己干活不積極，都會覺得不好意思。如果政府能多給志愿者和志愿服務(wù)組織一些鼓勵，我們的工作就容易開展多了。”

　　草案：志愿服務(wù)組織安排志愿者連續(xù)三個月以上從事專職志愿服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議。鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等，在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用和錄取志愿服務(wù)業(yè)績突出的志愿者。鼓勵自然人、法人和其他組織對志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)基金會和志愿服務(wù)活動進(jìn)行捐贈、資助。捐贈人和資助人可以依法享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　點(diǎn)評：李仕銘也認(rèn)為，很多人都是做了一次志愿者后，才開始感興趣，并逐漸加入到志愿者隊(duì)伍的。參加志愿者服務(wù)，最重要的是有這么一種精神。

　　規(guī)范服務(wù)不得借機(jī)從事營利性活動

　　構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任

　　草案：為了避免出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”，打著志愿服務(wù)的幌子坑蒙拐騙的情況，條例草案規(guī)定，“志愿服務(wù)組織和志愿者不得以志愿服務(wù)的名義從事營利性活動或者非法活動，不得向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬。”

　　“任何單位和個人不得利用或者變相利用志愿服務(wù)組織或者志愿者的名義、標(biāo)志進(jìn)行營利性活動或者非法活動。”如果違反，將依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。任何單位和個人侵占、私分、挪用志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的，將被依法追究法律責(zé)任。

　　點(diǎn)評：李仕銘透露，目前省文明辦志愿服務(wù)處正在建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)注冊中心，預(yù)計將在四月底建好。據(jù)李仕銘介紹，湖南省內(nèi)的志愿者可以通過注冊中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)注冊。注冊成功后，每個志愿者都將獲得一個編號，并建立免費(fèi)終身檔案，對志愿者的服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行記錄。同時，志愿服務(wù)組織在注冊成功后，可以通過注冊中心平臺，招募新志愿者，發(fā)布活動信息。需要志愿服務(wù)的人群，也可以在注冊后，發(fā)布信息尋求幫助。