控煙條例已至“全國最先進”專家稱要落實不易

　　正在向公眾征求意見的北京市《控制吸煙條例(專家建議稿)》，讓控煙人士和飽受二手煙折磨的人們精神一振;而與此同時，斯諾克球星奧沙利文4天前在新聞發布會現場吞云吐霧的照片，和那句態度輕蔑的“在英國，室內是嚴格禁煙的，但我感覺在中國似乎可以隨心所欲”，也讓人們意識到紙上的“條例”要想落到實處，路并不好走。

　　現狀

　　明令禁止之下，仍能“隨心所欲”

　　“在英國，室內是嚴格禁煙的，但在中國，你可以隨心所欲做你想做的事情。”

　　斯諾克球星奧沙利文在新聞發布會現場大吐煙圈之后，這樣向現場記者解釋。事實上，北京自去年5月1日起已經開始在室內公共場所全面禁煙，就在奧沙利文出現的新聞發布會現場，紅底白字中英雙語的“請勿吸煙”提示也非常醒目。事后，世界斯諾克協會新聞官馬特向記者解釋說，奧沙利文抽煙不是存心冒犯記者，而是因為感到很放松。他表示，奧沙利文這幾天也在場館走廊里吸煙，但沒有人阻止，所以就以為能在那里吸煙。

　　在貼有禁煙標識的公共場所吸煙卻無人勸阻，并非大牌球星的“特權”，北京“禁煙”近一年來，這樣的情景隨處可見。“雖然不同意他(奧沙利文)的舉動，但是他說的倒是真的，直到現在在公交車、火車、地鐵上都還有人肆無忌憚地抽煙，更別說其他室內場所了。”網友Milan_Yuan說。

　　衛生部控煙大眾傳播活動“無煙醫院隨手拍”活動的官方微博，經常被網友們“隨手拍@”，雖然很多時候網友們拍攝的畫面并非醫院：

　　“這是在北京一號線地鐵蘋果園總站站臺上拍的，剛下車煙就點上抽起來了，且站臺工作人員視而不見。素質和職責蕩然無存。無自控也無監管，有關部門在忙什么呢?”

　　“再看兩會直播，剛剛泉靈和康輝連線，鏡頭后面一個代表吸煙路過，公共場合，代表吸煙!”

　　……

　　如此“殘酷”的現實，讓去年5月北京開始室內公共場所“禁煙”使一度振奮不已的“準媽媽”劉坤很受打擊：“剛開始我們附近的幾個餐館還真都貼了禁止吸煙的標識，挺像那么回事兒的，碰上有抽煙的，服務員還去說說;沒想到過了兩個月就沒人管了，讓服務員去說，他們都不去，還跟我說：‘我們這兒沒無煙區’，太氣人了!”

　　同樣備受挫折的還有每天換兩次地鐵穿過大半個城市上下班的寇偉，“5號線和2號線我都見過抽煙的，要是男的，我就說一句：哥們兒別抽了，地鐵缺氧;要是姑娘，我還真不好意思說。”運氣好的時候，對方會比較“給面子”地往邊上讓讓;運氣不好的時候，會遭到對方的白眼。現在，寇偉琢磨著再碰上態度惡劣的抽煙者，干脆用手機拍張照片，發到微博上去，隨手拍抵制二手煙。除此之外，他想不出還有什么辦法。

　　執行

　　“新條例能看得出是有執法部門和隊伍的”

　　談到正在征求意見的《控制吸煙條例(專家意見稿)》，這些受訪者們都有一個共同的疑問：新條例真正實施的時候能執行到位嗎?對于這一點，控煙人士對目前的新條例持樂觀態度。

　　吳宜群(新探健康發展研究中心常務副主任，2010年獲得世界衛生組織頒發的年度控煙貢獻獎，曾作為非政府組織代表參加世衛組織《煙草控制框架公約》締約方會議)：

　　這次的新條例提到了大家都關心的執法問題，就是條例實施后，到底由誰來執法?條例里談到各級愛衛會下面設立了一個控煙辦公室，這個控煙辦公室是具備監督執法權的，并且提到其他部門來配合做管理。我感覺執法這一項可能會交給控煙辦公室，這有點像香港的模式。#p#分頁標題#e#

　　在香港，控煙的執法一開始也是一個控煙辦公室，有99個人，后來有其他部門共同配合。雖然北京這個現在是比較粗的條例，但能看得出它是有執法部門和隊伍的。至于將來用什么隊伍，要看政府的授權。比如衛生監督隊伍，他們的食品監督等功能都被拿走了，那這支隊伍或許可以用在這方面。

　　我個人認為，也可以找一些交通協管員或者志愿者來協助做這項工作，但是我們沒有必要按照香港的比例，弄個幾千人的隊伍，可以在盡量不增加編制的情況下做這件事。不過要想真正做，還是要投入一些資金的。

　　“對投訴多的場所嚴密監控，一旦抓到典型，就把它做足”

　　“一根煙也就幾分鐘的事兒，你打電話舉報了，警察來了，我也抽完了，有什么用呢?我覺得舉報根本不現實。這種罰款也就嚇唬嚇唬人，被抓住的幾率比限號還小呢!”一個細讀了《條例》的煙民對所謂的個人罰款并不太在意。

　　吳宜群：

　　確實是這樣，抽煙是個很即時的行為。在香港，警察到了，如果你這個煙沒有點燃，或者只是拿在手里，都不具備罰款的條件，完全可以賴掉。那怎么辦呢?

　　香港的經驗是這樣的：舉報多了，這個場所就像上了“黑名單”，執法部門會加強抽查它的頻度，一旦被逮到，那么對不起，嚴格罰款。北京這次的立法加大了對經營者的處罰壓力，這個思路我覺得是對的。因為抽煙這種具體的個人行為，全靠控煙辦公室去查是不可能的，所以就需要給這些場所的經營者一定的壓力，讓他們意識到，有人投訴你經營場所的抽煙行為，你作為經營者首先有責任去規勸;你不去進行勸導，就要受到處罰，這樣能夠有效減少執法者的壓力。

　　控煙的罰款跟我們的食品監督不太一樣，不一定要一個個餐館、一家家酒吧天天挨個兒檢查，每個違法抽煙的人都要罰到。而是當人們有這個意識之后，有了顧客的舉報、經營者的勸阻，對投訴較多的場所，執法部門就會派人到你這兒來，一旦罰到了，可以像查酒駕那樣，讓媒體宣傳曝光，這個教育意義是很大的。抓到典型之后，把這個典型做足，就會有一種震懾作用。你被舉報得多了，控煙辦就把你列為需要嚴密監督檢查的場所，如果你不管，肯定會被逮到，香港也是這么做的。

　　“這份意見稿是目前全國最先進的!”

　　盡管在地鐵、電梯等室內公共空間里仍然時有抽煙者，但是這些場所應當禁煙已經是公認的道德規范;而個人辦公室里是否也得禁煙，受訪者們就眾說紛紜了，甚至一些對二手煙極為厭惡的人也認為需要“具體問題具體分析”。對于這一點，控煙人士認為《控煙條例(專家意見稿)》有了明確的意見。

　　吳宜群：

　　這份意見稿是目前全國最先進的，希望終稿不會走樣。在條例里用了“室內公共場所”和交通工具，而不是列舉餐館、賓館、網吧……這些都涵蓋在有屋頂、有圍墻的室內公共場所的范疇之中，也就是說，它是按照國際控煙框架公約第八條的精神來規定的：室內公共場所、工作場所還有交通工具，要做到百分之百無煙。

　　這份意見稿還有一個新的地方，就是對室外的一些地方做了規定，這一點很不容易。因為現在國內很多地方的立法對室內工作場所有不少限定，比如有些是在工作場所里的公共區域禁煙，而在工作場所的其他地方并不禁煙;比如有些個人的辦公室可以抽煙，但實際上，即便是一個人的辦公室，也會有其他人進入和使用。而北京的控煙條例告訴你，只要走進這個辦公樓，你就不能抽煙了。而且，它對一些我們認為很難做到的地方賓館、餐館、網吧等娛樂場所，沒有退讓，不搞什么緩沖。

　　另外，從立法的角度來說，它讓人們知道你有什么樣的權利，比如我將來到餐館去，有人抽煙，我去勸他，我是合法的，我是理直氣壯的，賦予了人們拒絕二手煙的權利，這些內容都是很可取的。#p#分頁標題#e#

　　震驚

　　卷煙技術 再度入圍 國家科學技術獎

　　一年前，作為《煙草控制框架公約》的締約國，承諾將在2011年1月9日前在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙的中國爽約了。一年之后，我們的控煙仍處在“失控”的狀態。

　　當時，憂心忡忡的控煙人士態度鮮明：在我國的控煙履約協調機制當中，工信部是組長單位，而煙草專賣局也由工信部代管，煙草專賣局的局長是工信部的黨組成員;專賣局和煙草公司又是一家，它實際上代表的是煙草業的利益，“既是裁判員又是運動員”。不把和煙草行業有利益瓜葛的部門請出去，控煙無路可走。

　　現在，這種呼聲更為迫切。央視《新聞1+1》日前播出的《控煙失控》節目中提到，世界煙草和健康大會正在新加坡召開，專家談及中國控煙和發展煙草業來自同一政府部門，與會代表都發出了笑聲甚至驚訝聲。

　　近日，在科技部網站公布的今年的國家科學技術獎的候選名單里，出現了一個讓控煙人士震驚的項目：《中式卷煙特征理論體系構建及應用》。控煙專家強調，如果政府部門準許所謂“中式卷煙創新”項目參評國家科技進步獎，對公眾將產生誤導效果。

　　中國疾控中心控煙辦公室副主任姜垣表示，對于在香煙中添加物的創新，目前沒有任何醫學證據能夠證明這樣的卷煙對人體健康的損害更小，中國人對煙草的認識普遍存在誤區，以為低焦油、低含量就代表對人體危害更小。他認為，作為《煙草控制框架公約》締約國，政府有控制煙草的義務，不應該再把煙草研究納入政府的任何評獎。

　　而事實上，卷煙技術入圍國家科學技術獎并不是第一次，在2010年度的國家科技進步二等獎中，卷煙技術就占了兩席。