多地食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)金設(shè)上限被指欠妥

　　專家稱此舉或不能有效激勵(lì)更多舉報(bào)

　　自7月末國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》,要求各地建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度以來,各地都已紛紛行動(dòng)起來。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)已出臺(tái)的各種版本的“食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”中,對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)金設(shè)上限,成為普遍做法。對(duì)此,有法律人士分析指出,對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)金設(shè)上限,可能并不能產(chǎn)生激勵(lì)舉報(bào)的預(yù)期作用。

　　設(shè)獎(jiǎng)金上限成普遍做法

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者通過網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn),在近兩個(gè)月來各地方政府出臺(tái)的“食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”中,幾乎都設(shè)定了對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)金上限。

　　比如,山東省濟(jì)寧市的《食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定,舉報(bào)人最高可獲得5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。《黑龍江省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》同樣將舉報(bào)獎(jiǎng)金上限規(guī)定為5萬(wàn)元。《河北省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》則規(guī)定每起案件獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過10萬(wàn)元。

　　而于10月下旬公布的《甘肅省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法(試行)》規(guī)定,舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的,按照舉報(bào)線索的重要程度和對(duì)群眾造成的危害程度,分別予以舉報(bào)人500元至5000元不等獎(jiǎng)勵(lì);為省級(jí)督辦查處的重大案件提供重要線索的,最高可獎(jiǎng)勵(lì)兩萬(wàn)元。

　　奪人眼球的是《遼寧省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)上限為20萬(wàn)元。按照該獎(jiǎng)勵(lì)辦法,舉報(bào)人提供線索與調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)相符,將根據(jù)符合程度分三個(gè)等級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三個(gè)等級(jí)將分別得到涉案貨值5%、3%、1%的獎(jiǎng)勵(lì),每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過20萬(wàn)元。貨值金額按照貨品售價(jià)計(jì)算,沒有售價(jià)的按照市場(chǎng)上同類商品的平均價(jià)格計(jì)算。如果涉案貨值無法計(jì)算、或者按照貨值計(jì)算獎(jiǎng)金在200元以下的,將根據(jù)線索的價(jià)值一次性給予舉報(bào)人200元至2000元獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)管部門在查處中未查獲涉案貨物,但經(jīng)查實(shí)案情屬實(shí)的,也將給予舉報(bào)人200元至2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　此舉或不利于舉報(bào)激勵(lì)

　　對(duì)于各地設(shè)限食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)金的做法,長(zhǎng)期致力于研究我國(guó)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的深圳大學(xué)法學(xué)院教授應(yīng)飛虎認(rèn)為,在明確獎(jiǎng)金數(shù)額時(shí),必須對(duì)獎(jiǎng)金的下限予以規(guī)定,盡量少對(duì)獎(jiǎng)金上限作出限定,這有助于穩(wěn)定或增強(qiáng)行為人對(duì)利益的預(yù)期。

　　他說,目前較多的規(guī)定都是設(shè)上限沒下限,這不利于對(duì)民眾產(chǎn)生很強(qiáng)的舉報(bào)激勵(lì)。在某些情形,尤其是在違法行為較多而公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)特定違法行為信息的獲取能力較小的情形下,設(shè)定獎(jiǎng)金下限并取消獎(jiǎng)金上限是必要的。

　　在不久前中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦的“中國(guó)食品安全法治高峰論壇陜西分論壇”研討會(huì)上,來自上海市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)官員披露,2007年至2009年,上海市、區(qū)兩級(jí)共實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)約160件次,合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額約11.3萬(wàn)元;同期各單位食品、藥品罰沒款金額前十位的案件中,通過群眾舉報(bào)的案源僅99件次,占8.25%,合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額約6萬(wàn)元。上海市2009年4月發(fā)布《關(guān)于對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重危害食品藥品安全違法活動(dòng)的特殊人員給予重獎(jiǎng)的通告》后,至今只有1起重獎(jiǎng)申請(qǐng)。

　　該位負(fù)責(zé)官員告訴記者,在現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法中,一般要求舉報(bào)人本人到行政部門申請(qǐng)和領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì),加上之前為舉報(bào)付出的,與最終能夠獲取的低額獎(jiǎng)金相比,有時(shí)成本會(huì)高于收益,這就難以調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)的積極性。而且獎(jiǎng)勵(lì)程序繁瑣,獲得獎(jiǎng)勵(lì)的周期過長(zhǎng),短則1至2個(gè)月,長(zhǎng)則半年甚至1年,這也與一些舉報(bào)人希望舉報(bào)后能迅速得到獎(jiǎng)勵(lì)的心理相距甚遠(yuǎn)。

　　呼吁獎(jiǎng)勵(lì)制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)官員指出,盡管我國(guó)憲法和相關(guān)法律賦予公民舉報(bào)的權(quán)利,食品安全法等法律法規(guī)規(guī)定了社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為,各地各部門對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作也日益重視,但目前全國(guó)并沒有一個(gè)統(tǒng)一操作的具體規(guī)定。這帶來了包括行政部門在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作中缺乏主動(dòng)性;各地各部門的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)做法不一;獎(jiǎng)勵(lì)資金難以落實(shí);舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授孫效敏提出,從目前地方政府有關(guān)食品安全違法案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度看,有的地方規(guī)定食品安全委員會(huì)是受理有獎(jiǎng)舉報(bào)的唯一機(jī)構(gòu);有的地方則規(guī)定工商、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門分別受理各自負(fù)責(zé)監(jiān)管領(lǐng)域的食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)。但一般食品安全違法案件的舉報(bào)人是普通消費(fèi)者,他們不太了解我國(guó)食品安全政府部門監(jiān)管分工,不知道向哪個(gè)部門舉報(bào)。“從方便消費(fèi)者舉報(bào)角度,這方面也有待改善”。

　　應(yīng)飛虎贊同上述觀點(diǎn),他認(rèn)為在設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí),應(yīng)該盡可能使獎(jiǎng)金數(shù)額明確,這可以使舉報(bào)人對(duì)利益有穩(wěn)定預(yù)期,從而強(qiáng)化激勵(lì)作用。他建議,對(duì)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金設(shè)置應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則:在充分估量制度收益的基礎(chǔ)上設(shè)定獎(jiǎng)金;按舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小設(shè)定獎(jiǎng)金;獎(jiǎng)金設(shè)定需要充分考慮違法者的損害度、執(zhí)法者的查處能力及執(zhí)法成本等。