國務院法制辦公室關于公布《中華人民共和國海關事務擔保條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

??? 為進一步增強立法的透明度，提高立法質量，經報請國務院領導同意，國務院法制辦公室將《中華人民共和國海關事務擔保條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。現將有關事項通知如下：

??? 一、征求意見稿的主要內容

??? 為了規范海關事務擔保，提高通關效率，保障海關監督管理，海關總署根據海關法的規定，在廣泛征求意見的基礎上起草了《中華人民共和國海關事務擔保條例（送審稿）》（以下簡稱送審稿）。法制辦收到送審稿后，征求了有關部門、地方政府、相關企業和專家的意見，并與海關總署一起對意見進行了分析研究，對送審稿作了進一步修改，形成了征求意見稿。征求意見稿共34條，主要內容如下：

??? （一）關于海關事務擔保的適用情形。征求意見稿對海關事務擔保規定了四種適用情形。一是有關海關手續尚未辦結前，當事人要求提前放行貨物的，可以向海關申請提供擔保。（第五條）二是當事人申請辦理特定海關業務的，應當按照海關要求提供擔保。（第六條）三是有法律、行政法規規定的特定情形時，由海關依法收取擔保。（第七條）四是海關依法扣留有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具或者其他等值財產的，當事人可以申請向海關提供擔保以解除或者免予扣留。（第八條）

??? （二）關于用作擔保的財產、權利。征求意見稿第十條規定了可作為擔保的財產、權利。其中，人民幣、可自由兌換的貨幣、銀行或者非銀行金融機構的保函以及匯票、本票、支票、存單、債券等是海關法第六十八條列明的財產、權利。近年來，各種專門從事擔保業務的擔保公司開始出現并且迅猛發展。為了給進出口企業提供更大的選擇范圍，征求意見稿將專業擔保機構的保函納入了可以作為擔保的財產、權利。

??? （三）關于免除擔保。為了方便具有健全內部管理制度、通過海關驗證稽查、報關差錯率低、信用良好的企業從事進出口業務，根據海關法第六十六條的規定，征求意見稿規定了免除擔保制度，并對享受免除擔保待遇的企業實行動態管理。（第十三條）

??? （四）關于總擔保。為了使部分資信良好、進出口業務頻繁、進出口貨物品種數量相對穩定的企業免于反復辦理擔保手續，以及部分知識產權權利人申請海關保護的需要，允許當事人就其一定期限內多次發生的同一性質海關事務，向海關申請提供總擔保。為了加強對總擔保的管理，征求意見稿規定，總擔保的適用范圍、擔保金額、擔保期限等由海關總署或者經授權的直屬海關在管轄范圍內審核確定。（第二十五條）

??? 此外，征求意見稿還對海關事務擔保的程序以及擔保人、被擔保人、海關工作人員的法律責任等作了明確規定。

??? 二、征求意見的有關事項

??? （一）有關單位和各界人士可于2008年10月27日前，登陸中國政府法制信息網，通過網站首頁左側的《行政法規草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見。

??? （二）有關單位和各界人士也可于2008年10月27日前，將修改意見通過信函郵寄或者電子郵件方式發送至國務院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明“海關事務擔保條例征求意見”字樣。

??? （三）有關機關的意見，請以書面形式于2008年10月27日前送國務院法制辦公室。

??? 國務院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱

??? 郵政編碼：100017

??? 電子郵件：hgdb@chinalaw.gov.cn

??? 網址：http://www.chinalaw.gov.cn

國務院法制辦公室

二〇〇八年十月十五日

中華人民共和國海關事務擔保條例

（征求意見稿） 　　

　　第一條 為了規范海關事務擔保，提高通關效率，保障海關監督管理，根據《中華人民共和國海關法》及其他有關法律的規定，制定本條例。

　　第二條 為辦理海關事務，向海關提供擔保，承諾履行海關義務，適用本條例。

　　第三條 具有履行海關事務擔保能力的法人、其他組織或者公民，可以作為海關事務的擔保人。法律規定不得為擔保人的除外。

　　第四條 海關事務擔保應當遵循合法、誠實信用、權責統一的原則。

　　第五條 有下列情形之一，當事人要求提前放行貨物的，可以在辦結海關手續前向海關申請提供擔保：

　　（一）進出口貨物的商品歸類、完稅價格、原產地尚未確定的；

　　（二）有效報關單證尚未提供的；

　　（三）在納稅期限內尚未繳納稅款的；

　　（四）滯報金尚未繳納的；

　　（五）其他海關手續尚未辦結的。

　　國家對進出境貨物、物品有限制性規定，應當提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規規定不得擔保的其他情形，海關不予辦理擔保放行。

　　第六條 當事人申請辦理下列特定海關業務的，應當按照海關要求提供擔保：

　　（一）運輸企業承擔來往香港、澳門公路貨物運輸、境內公路運輸海關監管貨物等特定經營業務的；

　　（二）辦理貨物、物品暫時進出境手續的；

　　（三）辦理貨物進境修理和出境加工手續的；

　　（四）辦理租賃貨物進口手續的；

　　（五）將海關監管貨物暫時存放在海關監管區外的；

　　（六）將海關監管貨物向金融機構設立抵押貸款的；

　　（七）辦理集中申報手續的；

　　（八）保稅貨物辦理有關海關業務的。

　　第七條 有下列情形之一的，由海關依法收取擔保：

　　（一）進出口貨物的納稅義務人在規定的納稅期限內有明顯的轉移、藏匿應稅貨物以及其他財產跡象的；

　　（二）海關在調查違法行為過程中，有違法嫌疑應當扣留的貨物、物品、運輸工具無法或者不便扣留的；

　　（三）受海關處罰的當事人或者其法定代表人、主要負責人未繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款前出境的；

　　（四）海關稽查或者辦理案件過程中對有違法嫌疑的貨物無法或者不便封存以及需要追征、補征稅款的；

　　（五）法律、行政法規規定應當收取擔保的其他情形。

　　第八條 海關依法扣留有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具或者其他等值財產時，當事人可以向海關申請解除或者免予扣留，并提供相應擔保。

　　第九條 本條例第七條、第八條規定的貨物、物品、運輸工具屬于禁止進出境的，或者必須以原物作為證據的，或者依法應當予以沒收的，不適用擔保。

　　第十條 當事人可以下列財產、權利向海關提供擔保：

　　（一）人民幣、可自由兌換貨幣；

　　（二）銀行或者非銀行金融機構的保函；

　　（三）專業擔保機構的保函；

　　（四）匯票、本票、支票、存單、債券；

　　（五）海關依法認可的其他財產、權利。

　　海關依法認可的其他財產、權利的范圍由海關總署規定。

　　海關應當對銀行或者非銀行金融機構、專業擔保機構等擔保人履行海關事務擔保責任的能力進行審核。

　　第十一條 海關事務擔保金額按下列標準確定：#p#分頁標題#e#

　　（一）為提前放行貨物提供擔保的，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額；

　　（二）為辦理特定業務提供擔保的，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額或者海關總署規定的金額；

　　（三）為扣留貨物、物品、運輸工具提供或者收取擔保的，擔保金額不得超過有關貨物、物品、運輸工具的等值價款；

　　（四）為未繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款前出境的當事人提供擔保的，擔保金額不得超過罰款和違法所得數額、依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款。

　　第十二條 被擔保人未在規定的期限內履行有關法律義務的，海關可以要求被擔保人履行義務，也可以直接要求出具保函的擔保人承擔擔保責任，或者依法就擔保財產、權利受償。

　　出具保函的擔保人應當在擔保期限內承擔擔保責任。擔保人履行擔保責任的，不免除被擔保人應當辦理有關海關手續的義務。

　　第十三條 當事人連續兩年同時具備下列條件的，可以向直屬海關申請免除擔保，并按照海關規定辦理有關手續：

　　（一）具有健全的內部管理制度；

　　（二）通過海關驗證稽查；

　　（三）年度進出口報關差錯率3%以下；

　　（四）信用良好，在相關行政管理部門無不良信用記錄；

　　（五）無拖欠應納稅款、受到海關行政處罰或者被追究刑事責任等情形；

　　（六）海關總署規定的其他條件。

　　當事人適用免除擔保期間，不再符合本條第一款規定條件的，海關應當停止對其適用免除擔保措施。

　　第十四條 當事人辦理海關事務擔保，應當提交真實、合法、有效的財產或者權利憑證以及海關要求的其他材料。

　　以保函向海關提供擔保的，應當同時提供證明保函真實性、有效性的單證材料。

　　以匯票、本票、支票、存單、債券向海關提供擔保的，應當同時提供銀行或者其他相關機構出具的證明材料。

　　第十五條 海關收到當事人提交的有關材料后，應當對其提供的財產、權利憑證進行審核，并在7個工作日內決定是否接受擔保。

　　對符合規定的擔保，海關事務擔保自海關決定接受擔保之日起生效。法律、行政法規規定應當辦理擔保登記的，海關事務擔保自擔保登記之日起生效。

　　對不符合規定的擔保，海關不予接受，并書面通知當事人。

　　第十六條 應當提供擔保，當事人拒不提供或提供的擔保不符合要求的，海關不予辦理有關業務。法律、行政法規規定有其他措施的，從其規定。

　　第十七條 當事人以保函向海關提供擔保的，保函應當以海關為受益人，并且載明下列事項：

　　（一）擔保人及被擔保人的基本情況；

　　（二）被擔保的法律義務的種類、數額、期限；

　　（三）擔保金額；

　　（四）擔保期限；

　　（五）擔保責任；

　　（六）需要說明的其他事項。

　　擔保人應當在保函上加蓋印章，并注明日期。

　　第十八條 當事人以人民幣、可自由兌換貨幣提供擔保的，海關接受擔保后，當事人方可辦理有關海關業務。

　　被擔保人在規定的期限內未履行有關法律義務的，海關可以直接從提供擔保的貨幣中抵繳。

　　第十九條 當事人以保函提供擔保的，海關接受擔保后，當事人方可辦理有關海關業務。

　　被擔保人在規定的期限內未履行有關法律義務的，海關可以書面通知被擔保人履行義務，也可以在擔保期限內書面通知擔保人履行擔保責任。

　　第二十條 當事人以匯票、本票、支票、存單、債券或者以海關認可的其他財產提供擔保的，海關接受擔保后，當事人方可辦理有關海關業務。

　　被擔保人在規定的期限內未履行有關法律義務的，海關可以將相關權利憑證兌付抵繳，或者將用于擔保的其他財產變價抵繳。#p#分頁標題#e#

　　第二十一條 當事人因特殊原因要求變更擔保內容的，應當在被擔保人履行法律義務期限屆滿前，向接受擔保的海關提出書面申請，并且提交有關證明材料。海關應當于收到書面申請后的7個工作日內將同意或者不同意變更的決定書面通知當事人，不同意變更的，應當說明理由。

　　第二十二條 海關按照有關規定對擔保財產采取抵繳措施后仍有剩余的，應當及時通知當事人辦理剩余財產的退還手續。

　　擔保財產不足以抵償被擔保人有關法律義務的，海關應當及時告知被擔保人另行提供擔保。

　　第二十三條 當事人已經在規定期限內全部履行有關法律義務、不再從事特定海關業務或者本條例規定的海關依法收取擔保的情形不再存在的，海關應當及時書面通知當事人辦理財產、權利憑證退還手續。自書面通知送達之日起3個月內當事人無正當理由未辦理財產、權利憑證退還手續的，海關應當發布公告。

　　自海關公告發布之日起1年內當事人無正當理由未辦理財產、權利憑證退還手續的，由海關將擔保的財產、權利憑證等依法變賣或者兌付后，上繳國庫。

　　第二十四條 海關依法履行職責，銀行、非銀行金融機構、專業擔保機構等有關單位應當予以協助。

　　第二十五條 當事人在一定期限內多次發生同一類海關事務的，可以向海關申請提供總擔保。總擔保的適用范圍、擔保金額、擔保期限等由海關總署或者經授權的直屬海關在管轄范圍內審核確定。

　　第二十六條 在總擔保范圍內被擔保人未按規定履行海關義務的，海關可以要求被擔保人履行義務，也可以在擔保期限內要求擔保人履行擔保責任。

　　第二十七條 有下列情形之一的，總擔保終止：

　　（一）總擔保的擔保期限屆滿的；

　　（二）被擔保人要求提前終止總擔保的；

　　（三）有關海關義務未按期履行的；

　　（四）海關總署規定的其他情形。

　　第二十八條 擔保人、被擔保人違反本條例，使用欺騙、隱瞞等手段提供擔保的，由海關責令其繼續向海關履行義務，處5000元以上50000元以下的罰款；情節嚴重的，可以暫停被擔保人從事有關海關業務，直至撤銷注冊。

　　第二十九條 海關工作人員有下列行為之一的，根據情節輕重給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對符合擔保條件的未按規定辦理有關手續的；

　　（二）對不符合擔保條件的違法辦理有關手續致使國家利益遭受損失的；

　　（三）私分、挪用擔保財產的；

　　（四）與海關事務擔保有關的其他違法行為。

　　第三十條 進口實施臨時反傾銷措施、臨時反補貼措施的貨物，知識產權權利人向海關申請扣留進出口侵權嫌疑的貨物等，依照有關法律、行政法規的規定辦理海關事務擔保。

　　第三十一條 擔保人、被擔保人對海關關于海關事務擔保的具體行政行為不服的，可以依法向上一級海關申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第三十二條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國辦理海關事務擔保，適用本條例。法律另有規定的除外。

　　第三十三條 中華人民共和國締結或者參加的國際條約同本條例有不同規定的，適用國際條約的規定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。

　　第三十四條 本條例自 年 月 日起施行。