蘭州修訂衛生管理辦法 十年“禁狗令”或解除?

　　“為了限制城鎮區域養犬，加強養犬管理，保障公民人身安全，維護社會公共秩序，保護城市市容環境，根據《蘭州市城市市容和環境衛生管理辦法》，制定本規定。”2001年，我市出臺的《蘭州市城鎮區域限制養犬規定》第一條中，注明該《限犬規定》的立法依據。《限犬規定》是蘭州市在犬只監管方面頒布的法規，一度被市民稱為“禁狗令”。

　　時隔十年，2011年4月，市第十四屆人大常委會第三十一次會議對《蘭州市城市市容和環境衛生管理辦法(修訂草案)》進行了一審。在《修訂草案》議案稿中，記者發現，原本“限制養犬”的規定被刪除了。

　　收費標準未獲批 想辦狗證卻沒法辦

　　轉眼間，《限犬規定》已出臺十年。據市公安局統計，全市共有7萬多只寵物狗，但沒有一只狗擁有《養犬登記證》。《限犬規定》形同虛設。

　　“我養了一條博美犬，從知道《限犬規定》后，我馬上就去市公安局詢問辦狗證的程序，畢竟養狗有證心里踏實些。”家住鐵路局附近的孫青先生告訴記者，當他去市公安局想辦狗證的時候，卻被告知由于收費問題狗證沒法辦理，這令他十分失望。

　　市公安局治安管理支隊副支隊長完顏海告訴記者，根據《限犬規定》，城關、七里河、西固、安寧四區城市建成區為重點限制養犬區。重點限制養犬區內養犬，每只需繳納登記費1200元，年度審核費每次600元。“《限犬規定》出臺后，不少市民前來咨詢，但因為收費項目未獲得物價部門批準，這導致我們無法按《限犬規定》執行，因此為狗辦證的工作一直都沒有開展。”據完顏海介紹，由于《限犬規定》是以政府令的形式出臺的，并沒有通過人大進行立法，不是地方性法規，所以物價部門無法批準其中的收費項目。由于遲遲從相關部門拿不到有關限養登記費的行政事業收費許可證，即便是有市民前來登記，也無法辦理。

　　收繳犬只無法處置 處罰力度與相關法律有沖突

　　《限養規定》第十九條規定，“對遺棄、走失和被行政管理部門依法沒收的犬只，由公安部門會同農牧管理部門負責收集、處理。”

　　完顏海表示，目前我市針對依法收繳的犬只連一個類似留檢場所的收容場所都沒有，面對不規范飼養、販賣犬只，甚至是流浪的黑狗，市公安局都無法收繳和收容，也不敢亂罰款。

　　據透露，《限養規定》中，第二十一條和第二十五條對違反規定的處罰做出明確規定，但這兩項也與《甘肅省人大常委會關于政府規章設定罰款限額的規定》有沖突。據《甘肅省人大常委會關于政府規章設定罰款限額的規定》，“甘肅省人民政府，蘭州市人民政府制定的規章，需要設定罰款的，按下列規定執行：(一)對公民在非經營性活動中違反行政管理秩序的行為設定罰款不得超過200元……”“這與《限犬規定》中違反規定，由公安部門責令改正并處以200元以上1000元以下的罰款有所沖突。”完顏海告訴記者，在遇到犬只擾民或犬主縱容犬傷人等案件時，執法人員只能按200元以內的規定進行處罰，如此處罰力度難以起到震懾作用。

　　申請手續無法辦理 犬類檢疫開展困難

　　按照《蘭州市城鎮區域限制養犬規定》，市民養犬，首先要到公安部門審批，通過后，攜犬到動物防疫監督機構進行檢疫，注射預防狂犬病疫苗，領取《犬類免疫證》，然后持《犬類免疫證》并攜犬到原批準養犬的公安部門領取《養犬登記證》和犬牌。

　　“在7萬多只寵物犬中，僅有不到30%的犬只在動物疫病預防控制中心接受了狂犬病疫苗的接種。”市獸醫局防疫處一位金姓負責人告訴記者，按照原來的程序，沒有公安部門批準文件，防疫站是不能出具《犬類免疫證》的，但為了犬類防疫工作的開展，只要市民前來為犬只注射疫苗，防疫站還是會出具《犬類免疫證》，但就是這樣，主動去疫控中心為犬只進行接種的犬主仍寥寥無幾。因此我市居民所飼養的犬基本都是“黑犬”，而且檢疫和防疫也處于“失控”邊緣。#p#分頁標題#e#

　　職責劃分不清 城市養犬管理長期“缺位”

　　某律師事務所律師趙和康告訴記者，“多頭管理”是我市“養犬失控”的一個主要原因，根據《限犬規定》，犬只管理涉及公安、農牧、衛生、城建、工商、環保、市容環衛以及街道辦事處等多個部門，但對于各個部門如何分工協作?《限犬規定》并未做出明確細則，由于權責不明，導致各部門“各自為政”，造成了“大家都在管、大家都不管”的局面。

　　完顏海表示，城市犬類管理工作涉及的范圍十分廣泛，《限犬規定》中管理主體是市公安局，但在實際操作中，市公安局無法面面俱到。他告訴記者，犬類管理需要各部門協同監管。比如對于犬主不清理犬只排泄物的管理，就職責分工而言，由市容衛生部門監管更合適。

　　法制辦：《限犬規定》仍有效 有望“升”為地方性法規

　　我市城市養犬的管理工作出現了近10年的“缺位”，其結果是犬的交易、養殖、檢疫、免疫等長期處于無序狀態。《修訂草案》又在此時取消了“限制養犬”的規定。那么是否意味著《限犬規定》將要解禁?記者就此采訪了市法制辦相關負責人。

　　“《蘭州市城鎮區域限制養犬規定》目前仍然有效，《蘭州市城市市容和環境衛生管理辦法(修訂草案)》還在修改階段，并不是最終的定稿，部分內容可能還將進一步修改。”4月28日，市法制辦副主任康亞鑫告訴記者，《限犬規定》是我市以“政府令”形式出臺的法規之一，旨在限制城鎮區域養犬、加強養犬管理、保障公民人身安全、維護社會公共秩序、保護城市市容環境。

　　根據《行政許可法》規定，行政許可的收費，只能由法律、法規規定。因此作為政府令出臺的《限犬規定》缺乏有力配套措施，一直難以落實。據康亞鑫介紹，下一步，我市將開始征集2012年至2016年的立法規劃，在與公安等有關部門討論協調后，犬只限養將作為一部地方性法規，報人大審查后，就會正式列入今后五年的立法規劃中。