廣州立法建立三方協(xié)商化解勞資矛盾破解“三不談”難題

　　旨在更好地解決勞資雙方糾紛并對工資協(xié)商等內(nèi)容進行規(guī)范的《廣州市勞動關(guān)系集體協(xié)商條例(草案)》，經(jīng)過超過一年的醞釀，日前提交廣州市人大常委會審議，記者注意到，原本47條條款的草案目前已減少為22條，名稱也改為《廣州市勞動關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定(草案)》(下稱《規(guī)定(草案)》)。

　　這是廣州市以立法的形式，從程序上明確了勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，即勞動關(guān)系三方協(xié)商會議由代表政府的勞動行政主管部門、代表勞動者的工會以及代表企業(yè)的企業(yè)代表組織派出相同數(shù)目的人員組成。《規(guī)定(草案)》中明確提出，市、區(qū)、縣級市應(yīng)當建立勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度，三方協(xié)商會議可向同級人民政府提出制定企業(yè)或行業(yè)工資增長指導(dǎo)線建議，政府收到建議后，會同有關(guān)部門研究制定企業(yè)或行業(yè)工資增長指導(dǎo)線，并在每年的第一季度公布。

　　協(xié)商制度缺失成影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定主因

　　記者采訪中了解到，近年來，勞動爭議案件不斷上升，已經(jīng)成為民事案件中增長幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會關(guān)注最多的案件類型。而這其中，缺乏工資正常增長機制、缺乏勞資雙方的談判協(xié)商則直接影響到勞資關(guān)系的和諧。

　　“社會和諧是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而勞動關(guān)系和諧則是社會和諧中相當關(guān)鍵的一個。勞動關(guān)系已經(jīng)成為最基本的社會關(guān)系，整個社會是否和諧與和諧到什么程度，從根本上說也將取決于勞動關(guān)系的和諧程度。在資本強，勞動弱的情況下，維護好職工的合法權(quán)益才能更好地促進社會的和諧。”廣州市總工會常務(wù)副主席劉小鋼對記者說。

　　劉小鋼告訴記者，勞動者的生活和發(fā)展問題仍然需要各方面更大的關(guān)注。受國際金融危機影響，勞動爭議糾紛案件已經(jīng)成為中國民事案件中增長幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會關(guān)注最多的案件類型，案件的主要原因是職工的合法權(quán)益受到侵犯，特別是拖欠工資、加班費等。據(jù)統(tǒng)計，僅去年，廣州市兩級法院受理的各類勞動爭議案件超過17000件，并以每年10%的速度增加。同時，工資增長與經(jīng)濟發(fā)展的不同步，也成為影響勞資關(guān)系的主要原因。在金融危機影響下，為了保飯碗而暫時犧牲漲工資大家可以理解，但缺乏工資正常增長機制，缺乏勞資雙方的談判協(xié)商，直接影響了勞資關(guān)系的和諧。

　　“隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的不斷深入，廣州市的勞動關(guān)系日益多樣而復(fù)雜，已有的法律法規(guī)已不足以解決我市在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。”劉小鋼向記者指出，地方層面的勞動關(guān)系集體協(xié)商，即由勞動行政部門代表政府、由工會代表職工、由企業(yè)聯(lián)合會或企業(yè)家協(xié)會代表企業(yè)組成并開展工作的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制工作的開展遇到瓶頸，在如何規(guī)范運作方面欠缺有力的法律法規(guī)支撐;在勞動關(guān)系雙方的行業(yè)集體協(xié)商方面，雖然《勞動合同法》已有原則性的規(guī)定，但欠缺具有實際操作性的規(guī)范，如行業(yè)集體協(xié)商的主體如何確定等;行業(yè)和用人單位內(nèi)部的工資集體協(xié)商更是欠缺強有力的法律法規(guī)支持。

　　記者了解到，在集體協(xié)商一方拒絕開展協(xié)商時如何處理、當集體協(xié)商過程中出現(xiàn)分歧時如何處理、在出現(xiàn)集體沖突時如何解決等方面，現(xiàn)有法律法規(guī)并未加以明確和規(guī)范。這些情況和問題影響著勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，但現(xiàn)有的《勞動法》、《勞動合同法》、《集體合同規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章不足以完全解決這些存在問題，因此對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系進行地方立法是非常必要的。

　　廣州市總工會基層工作部相關(guān)負責(zé)人介紹說，廣州市從2008年6月開始就企業(yè)中開展了工資集體協(xié)商試點工作，但在實踐中，有些企業(yè)是“極不情愿”地坐下來協(xié)商工資的。即使同意簽訂協(xié)議，也就是走走形式，并不主動征求員工的意見。因此，也就出現(xiàn)了“老板不愿談、工會不敢談、職工不會談”的“三不談”現(xiàn)象———老板“不愿談”，認為“企業(yè)自主分配”，有單方面決定權(quán);工會“不敢談”，由于工會主席受雇于企業(yè)，領(lǐng)老板的錢，怕老板不高興;而職工又“不會談”。#p#分頁標題#e#

　　用剛性法律形式協(xié)商解決勞動爭議

　　針對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方面存在的問題，廣州市總工會在去年4月起草并形成《廣州市勞動關(guān)系集體協(xié)商條例(草案)》，對工資專項集體協(xié)商等內(nèi)容進行了明確規(guī)范。如果修訂后的《廣州市勞動關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定》或通過，這意味著，廣州將用剛性法律的形式解決目前勞動關(guān)系集體協(xié)商試點中遇到的職工“不敢談”、“不會談”和企業(yè)“不愿談”等問題。

　　記者看到，《規(guī)定(草案)》對三方協(xié)商會議的主體給予了明確：三方協(xié)商會議由同級勞動行政主管部門、總工會和企業(yè)代表組織派出相同數(shù)目的人員組成。企業(yè)代表組織一般由企業(yè)聯(lián)合會出任，區(qū)、縣級市沒有企業(yè)聯(lián)合會的，可以由工商聯(lián)、商會、個體私營企業(yè)協(xié)會等企業(yè)代表組織聯(lián)合代表企業(yè)一方參加會議。

　　《規(guī)定(草案)》賦予了三方協(xié)商會議具體研究分析勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，對最低工資、工作時間和休息休假、社會保障等帶有全局性的勞動關(guān)系的重大問題進行協(xié)商，提出政策性意見和建議;推進勞動者與用人單位通過工資集體協(xié)商，建立和完善工資正常增長機制和工資支付保障機制;對所在地的勞動者與用人單位發(fā)生的勞動關(guān)系集體協(xié)商爭議進行協(xié)調(diào)等七大職責(zé)。

　　“三方協(xié)商會議實行定期和臨時會議制度，定期會議每半年至少召開一次。”《規(guī)定(草案)》不僅對三方協(xié)商會議的召開時間給予了明確規(guī)定，還提出，三方協(xié)商會議可以對積極開展集體協(xié)商、建立和完善工資正常增長機制和工資支付保障機制的用人單位進行公開表彰。三方協(xié)商會議可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、消費者物價指數(shù)、企業(yè)職工工資水平和人工成本、行業(yè)發(fā)展狀況等實際情況，向同級人民政府提出制定企業(yè)或行業(yè)工資增長指導(dǎo)線的建議。

　　集體協(xié)商往往會因為意見分歧而無法繼續(xù)進行。一旦出現(xiàn)類似糾紛，由誰來協(xié)調(diào)?對此，《規(guī)定(草案)》提出，若出現(xiàn)自一方提出集體協(xié)商要求之日起十五日內(nèi)，另一方不接受集體協(xié)商要求或者不作出書面回應(yīng)的;因出現(xiàn)重大意見分歧，導(dǎo)致集體協(xié)商無法繼續(xù)進行的;出現(xiàn)集體停工、怠工協(xié)商不成的;簽訂集體合同過程中發(fā)生爭議的;出現(xiàn)其他需要協(xié)調(diào)情形的五種情形之一的，勞動者一方或者用人單位一方均可以向三方協(xié)商會議辦公室提出協(xié)調(diào)申請，三方協(xié)商會議辦公室應(yīng)當派出調(diào)停員進行調(diào)停。

　　同時，《規(guī)定(草案)》中還明確規(guī)定：三方協(xié)商會議各方達成一致意見的，由勞動行政主管部門或者會議確定的起草方負責(zé)起草會議文書，交與會各方簽字確認后以三方協(xié)商會議名義印發(fā)。勞動行政主管部門應(yīng)當將三方協(xié)商會議制作的會議文書、會議記錄報送同級人民政府。該會議文書應(yīng)當作為本部門制定、實施勞動關(guān)系方面相關(guān)政策、措施的依據(jù)或者參考。