上海市地方性法規(guī)議案(草案)聽取市政協(xié)意見實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

　　在地方立法過(guò)程中聽取市政協(xié)意見，充分發(fā)揮其“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的重要作用，是貫徹市委文件關(guān)于“涉及人民群眾切身利益的重要地方性法規(guī)(草案)以及其他重大問(wèn)題，要在政協(xié)充分聽取意見”的必然要求，也是促進(jìn)立法的科學(xué)化、民主化，不斷提高立法質(zhì)量的應(yīng)有之義。為此，2010年1月29日，市政府法制辦與市政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)簽署了《關(guān)于本市地方性法規(guī)案(草案)在政協(xié)聽取意見工作備忘錄》，將地方性法規(guī)議案(草案)聽取政協(xié)意見工作予以制度化、常態(tài)化。

　　2010年11件地方性法規(guī)議案(草案)全部聽取市政協(xié)意見

　　《備忘錄》明確，在市政府提交的地方性法規(guī)議案(草案)中，由雙方協(xié)商選擇若干“涉及人民群眾切身利益”的法規(guī)項(xiàng)目聽取市政協(xié)意見。事實(shí)上，2010年，市政府提交市人大常委會(huì)審議的《上海市動(dòng)物防疫條例》、《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)定》等11件地方性法規(guī)議案(草案)，市政府法制辦全部聽取了市政協(xié)意見。市政協(xié)對(duì)此給予高度重視，將法規(guī)案(草案)聽取委員意見列為年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，并就《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)案(草案)專門召開了征求意見座談會(huì)。市政府法制辦、起草部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員出席會(huì)議，介紹了草案的起草背景和主要制度，解答疑問(wèn)，為政協(xié)委員發(fā)表意見提供便利。

　　平均意見采納率達(dá)66.5%

　　做好意見吸收采納情況的反饋，是聽取政協(xié)意見工作的重要一環(huán)。全年市政府法制辦共就8件法規(guī)議案(草案)，在市政府正式提交法規(guī)議案后，對(duì)照政協(xié)委員提出的修改意見逐條予以了反饋。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，8件法規(guī)議案(草案)市政協(xié)共提出修改意見200條，采納(含部分采納)133條，平均采納率達(dá)66.5%。

　　針對(duì)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》法規(guī)議案(草案)，政協(xié)委員共提出意見66條，數(shù)量最多。經(jīng)研究、甄別，共吸收采納40條。如有委員建議建立對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督制約機(jī)制。法規(guī)議案明確，“業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生，依法履行職責(zé)，任期為三年到五年。業(yè)主大會(huì)可以決定建立監(jiān)督機(jī)制，由其他業(yè)主代表或者其委托的第三方，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督”，對(duì)其予以吸收采納;有委員提出，建立信息公開制度，公開物業(yè)費(fèi)交納、維修資金使用等信息。對(duì)此，法規(guī)議案明文規(guī)定：“業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，按照規(guī)定主動(dòng)公布物業(yè)管理中的重大事項(xiàng)和各項(xiàng)決定，并接受業(yè)主查詢所保管的物業(yè)管理信息”。

　　針對(duì)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》法規(guī)議案(草案)，政協(xié)委員提出意見14條，共吸收采納13條，采納率達(dá)93%，位居第一。如有委員提出，建議增加犬只傷人的賠償規(guī)定。在正式提交的法規(guī)議案中，該意見被體現(xiàn)為：“犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，并先行支付醫(yī)療費(fèi)用”，以及“飼養(yǎng)犬只影響他人生活、造成他人損害的，被侵權(quán)人可以依法向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解或者向人民法院提起訴訟”等，引導(dǎo)被傷害人依法尋求民事賠償。

　　規(guī)章(草案)聽取市政協(xié)意見也將常態(tài)化

　　2011年，本市將擴(kuò)大征求政協(xié)意見的立法項(xiàng)目范圍。除市政府向市人大常委會(huì)提交審議的9件地方性法規(guī)議案(草案)之外，市政府法制辦擬將納入2011年市政府規(guī)章立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目，也征求市政協(xié)意見。同時(shí)，對(duì)于法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目分別采取單獨(dú)反饋、統(tǒng)一反饋等形式，不斷完善意見吸收采納情況的反饋。市政府法制辦將與市政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)加強(qiáng)溝通、密切配合，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提高立法聽取政協(xié)意見工作的實(shí)效。